“政務公開、網上辦事、公眾參與”作為政府網站的三大功能伴隨著各地政府網站建設如火如荼地展開已經深入人心。如何運用現代信息技術，發揮網絡優勢，暢通黨和政府與民溝通的網絡渠道，通過政府網站形成將市民合理意見建議納入決策的良性互動機制，是政府網站建設和發展的重大課題和機遇。
集一站式政務信息發布、一站式審批服務、一站式政民互動于一體的青島政務網，在政務公開，為民辦事和政民互動等方面發揮了重要作用。2004-2006年，在全國政府門戶網站績效評估中，青島政務網連續三年在全國333個地級（含副省級）城市中名列第一。
實踐證明，政府網站開通“政民互動”欄目，并堅持有效地開展下去，逐步形成系統化、制度化并不斷完善，進一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高了黨委、政府的決策水平和決策能力。
“一站式政民互動”欄目的成功模式
青島政務網在建立之初就在開始“政民互動”的探索，經過6次改版，政民互動欄目也由原來單一簡單的“市長信箱”發展到了目前多板塊、多層次欄目群的“一站式政民互動”系統。目前，青島政務網開辟了“政府在線”、“網上聽證”、“在線訪談”、“市民月·獻計策”、“意見征集”等多個與市民互動的板塊。有重大決定發布前征求群眾意見的欄目，如“意見征集”；有隨時接受群眾咨詢、解決群眾難題的欄目，如“政府在線”；有部門主管領導與公眾實時交流、釋疑解惑的欄目，如“在線訪談”；還有集中專門時間，配合市委市政府“傾聽民意、集中民智,問計于民、問策于民”的欄目，如“市民月·獻計策”。這些欄目形成了立體的、多層次的政民互動體系，大大擴展了公眾參政議政的渠道，對推進青島的政治文明，構建和諧社會發揮了積極作用。
實際上，呈現在青島政務網上“政民互動”體系并不是一個孤立系統，而是由一系列體制保障和電子政務應用系統整合而成的綜合服務體系。在國信辦舉辦的《全國政府網站規劃設計培訓》會議上，政府門戶網站績效評估小組把青島政務網“一站式政民互動”體系作為唯一的典型案例進行推廣。
?。ㄒ唬h委和政府聯辦，建設完善的網上“政民互動”體系
1998年5月18日，青島政務網“作為全國第一個嚴格意義上的政府門戶網站”正式開通。經過9年的不斷努力，目前青島政務網不但全方位實行公開政務，也最大程度地做到了黨務公開，除在“公文法規”欄目中發布部分黨委文件外，網站還囊括了包括工青婦等群團組織的各方面工作情況和信息。黨委與政府聯合主辦門戶網站最大優勢在于有效地解決了黨委和政府的信息資源整合問題，不僅節約財物資源，優化人力資源，更重要的是形成了黨委、政府一體化“政民互動”模式，建立了完備的政民溝通體系。
?。ǘ﹫猿帧八慕y一分”體制，為政府網站“政民互動”體系創造良好的運行環境
青島市委、市政府按照厲行統一和適度集中的原則，在電子政務建設中建立并堅持了“四統一分”體制，即統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件、分級管理。
網站規劃、網絡建設和系統應用的統一管理，為政府門戶網站建設創造了極佳的條件，這使得網站建設能夠在全市機關聯合辦公和協同服務的支持下，調動全市辦公信息資源，發揮辦公系統整體優勢，實現資源充分共享和服務監督，保障青島市獨特的“外網受理、內網辦理、外網反饋”的服務機制，對于青島政務網實現“一站式”互動服務具有決定性的意義。
?。ㄈ┙ㄔO“861”核心技術體系，為政府網站“政民互動”體系提供良好的技術保證
目前青島市整合集成多種技術和產品，形成了較為完善的能夠支持多領域、大規模應用的技術體系，即“861-10”技術體系：打造了政務網絡平臺、安全支撐平臺、公共服務門戶平臺、基礎辦公服務平臺、管理信息系統平臺、流程管理服務平臺、多媒體協作平臺、知識管理服務平臺等八個平臺，建設了應用服務、信息交換、政務數據、Web服務注冊、認證授權和容災備份六個中心，形成了全市機關統一的網上信息資源目錄體系。
“861”IT架構技術上保證了政府門戶網站的運行，為網絡環境下的“一體化政府”和“一站式互動體系”建設，提供了良好的技術保證。
?。ㄋ模┮劳小皟炔繀f同辦公”，為政府網站“政民互動”體系提供內部辦公保障模式
政府門戶網站的“政民互動”體系，是政府與公眾溝通交流的窗口。而溝通交流的效能，取決于政府內部的辦公流程及效率。青島市按“內部一網式辦公”支撐“外部一站式服務”的思路保障網站“政民互動”體系的運行。
目前，青島市在建設全市三級機關統一互聯的網絡平臺的基礎上，開發了集20多個應用子系統于一體的“金宏電子政務系統”。該系統的廣泛應用，形成了全市統一的網上協同辦公環境。市級機關90%的部門基本實現了內部無紙化辦公，全市三級機關全部實現公文、信息網上傳輸，傳輸總量達每年500多萬份，用戶達到8000多個。青島市公務員每天登錄辦公系統處理的日常辦公事務，不僅包括日常的公文信息，也有老百姓通過政府網站“政民互動”體系中提交的各種事務。
“一站式政民互動”欄目的成功案例
?。ㄒ唬┙ㄔO“政府在線”，形成完善的群眾來信辦理體系
依托“金宏電子政務集群系統”，按照“網站受理，內網辦理，網站反饋”的思路，2005年上半年，依托青島政務網和金宏系統，整合了原有的市長信箱和各部門領導信箱，設計開發了集“網上民意受理、辦理流程定制、辦理結果反饋、結果滿意度評價、辦理情況統計”等功能于一體的新型政府信箱系統，實現了全市56個部門和12個區市政府“一站式”的與市民溝通渠道。市民的咨詢、求助、建議、批評、投訴通過“政府信箱”提交，網站收到群眾來信后，將數據轉入內部辦公網，辦理流程進入“金宏電子政務系統”，在“市長公開電話辦公室”的統一監督下，各部門在五個工作日內進行答復辦理，辦理結果自動轉換到外網，在網站上發布，形成了“外網受理、內網辦理、外網反饋、統一監督”的運轉模式和“統一受理、部門分辦、結果公開、群眾評議”的運行機制，強化了監督，提高了透明度，增強了部門的責任意識和服務質量。目前，青島政務網的政府在線系統，平均每月收到和處理市民來信1400多件，回復率達90%以上。
?。ǘ┙ㄔO“市民月·獻計策”系統，形成集中辦理群眾建議的綜合體系
為配合每年7月份舉行的“我為青島發展獻計策市民月”活動，青島政務網圍繞市委市政府“傾聽民意、集中民智,問計于民、問策于民”的指導思想,充分發揮網絡優勢，制作專門網頁，配置專門系統，向市民月辦公室實時收集、轉發群眾建議和意見，及時反饋市委市政府各部門的辦理回復，搭起了溝通黨委、政府和民眾的有效橋梁。5年來，“市民月·獻計策”系統傳遞數萬條信息，青島政務網也形成了一整套市民建議意見辦理反饋機制，黨和政府更深入、更全面、更直接、更便捷地聽民意、解民憂，對青島市和諧社會的建設發揮了巨大作用。
按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”的機制，青島政務網還建立了“網上聽證”、“建議提案”、“公務員效能投訴”和“意見征集”等系統，大大拓展了公眾參與渠道。
目前，青島政務網”已成為黨政機關了解社情民意、市民參政議政、政府幫助群眾排憂解難的重要途徑。
作者單位： 青島市電子政務辦公室
