3.4澳大利亞
?。?）發展概述
澳大利亞已經與美國、加拿大、新加坡、英國一起躋身于全球最為領先的幾個電子政務國家。早在1972年，澳大利亞政府的海關服務署就引入了通關文件申報自動化系統，現在基本上所有的進出口貨物的報關和清關都完全通過海關服務署的在線系統完成。與此相似的還有澳大利亞稅務系統，在20世紀80年代就是引入電子申報服務系統。20世紀90年代以來，由于互聯網技術的廣泛使用，澳大利亞的電子政務迅速發展。1997年，澳大利亞政府宣布"所有適當的、可以通過電子手段進行傳遞的聯邦服務必須在2001年底全部搬上互聯網"。隨后，澳大利亞政府正式頒布了國家電子政務發展戰略--"政府在線戰略"，核心目標是"開發更多、更好的一體化電子服務，打破政府部門在行政權限和組織機構上的屏障，以公民、企業的需求為中心為他們提供所需的服務"。
為推動電子政務進程，政府制定了一系列的法律保障措施，此外，政府還成立了國家信息經濟辦公室(NOIE)，負責電子政務的全面實施和協調發展。在公司業務的電子申報服務中，澳大利實施了世界上最大規模的政府對商界的數字證書行動，澳大利亞稅務局(ATO)在2000年6月建成了一個電子商務平臺。這使澳大利亞大大小小的所有公司都可以通過互聯網直接申報他們的業務活動報告(BAS)。該電子商務平臺稱為電子商務界面(ECI)，最終將支持ATO一系列的高容量業務交易。它每周7天、每天24小時開放，提供安全和高效的服務--為公司節省了時間，降低了行政成本。在門戶網站的建設上，澳大利亞政府提出了以客戶為中心的設計理念。2000年12月，聯邦政府簽署了一項政府上網門戶的框架協議，目的是提升以客戶為中心的訪問方式獲取政府資源。到2001年，所有適合的澳大利亞聯邦政府服務都實現了互聯網傳遞，電子支付也在2002年成為澳大利亞政府對供應商的普遍支付手段。
在澳大利亞政府2002年7月發布的電子政務調查中聲稱：澳大利亞已經超過美國，成為全球政府使用在線技術最為領先的國家，不但如此，澳大利亞還正著手在各政府間建立一個共同的基礎設施平臺，以實現對公眾傳遞一體化的電子服務。調查顯示，截至2001年底，國民上網普及率已達58%。政府提供的在線服務已經越來越受到人們的歡迎，使用政府電子服務的用戶已達澳大利亞總人口的1／3，使用范圍遍及社會服務到產業發展資源數據庫。用戶對政府的電子服務普遍反應良好。
?。?）基本特點
第一，圍繞電子商務發展電子政務
澳大利亞政府很早就認識到互聯網所帶來的機遇，并且將電子政務作為促進電子商務發展的一個重要工具。自1996年3月起，澳大利亞政府普遍提高了對信息技術的重視程度，并且于1997年
9月成立信息經濟國家辦公室，負責在信息經濟問題方面進行協調并提供全國性的領導。國家信息經濟辦公室的一個重要職責是在全國范圍內推廣和扶助電子商務，充分發揮電子政務的催化劑作用。
解決安全、身份驗證與保密性的問題是發展電子商務的關鍵，澳大利亞采用了公共密鑰技術(PKI)，制定聯邦政府通用的 PKI標準，確保數字身份認證和更安全的網上交易。在2000年11月，政府提出了一系列措施以提升在線服務，主要包括以客戶為中心重建澳大利亞聯邦政府的網站，提高安全性和隱私性管理，以及加速采納電子支付等。截至2000年12月，已經對商界發出了大約30萬張數字證書，而6.5萬多家公司已經下載了證書并積極使用。澳大利亞商業數字--數字簽名證書(ABN-DSC)的理念是根據政府的要求，為實現一個使用更廣泛的數字證書形成的，它以澳大利亞商業數字(ABN)為基礎，以簡化商業對政府、商業對商業的在線交易為目的。ABN-DSC主要用于支持商業對政府的在線交易，允許商業企業在與政府部門在線交易時使用一個身份，因此減少了企業和部門的成本以及不便。
當前，澳大利亞電子政務優先發展的項目是：通過電子政務促進電子商務的發展；加強信息安全、數字認證、數字證書建設、縮小數字鴻溝；實施"創新行動計劃"。
第二，實施政府在線戰略
2000年4月，澳大利亞政府發表"政府在線戰略"，強調政府部門要充分利用互聯網所提供的機會，加強與公民的交流，推動跨部門的電子服務，促進政府業務流程的在線化，尤其是支付和采購，加強政府的在線服務。
"政府在線戰略"是一個基于部門的策略。即澳大利亞聯邦政府各部門自己決定哪些服務是"適當的"，以及這些服務上網的順序及方式。國家信息經濟辦公室的角色之一就是與這些部門一起工作,決定什么是恰當的服務。國家信息經濟辦公室向它們提供指導方針，告訴它們根據什么條件可以做決定。對于大的部門和那些復雜敏感的服務，這是一個重要的任務。在澳大利亞政府目前提供的在線服務當中，很大部分仍然為靜態信息的提供。許多政府部門將在接下來提升服務的成熟度，使服務達到互動和交易層面。
第三，實施創新行動計劃
總理霍華德于2001年1月29日發表了《政府的創新行動計劃--澳大利亞的實力后援》。該計劃認識到信息與通訊科技(ICT)在澳大利亞經濟和社會結構中所起的重要作用，為此政府將在5年時間內額外提供1.295億美元用以成立一個世界一流水平的ICT卓越中心。該中心的目標是加強澳大利亞ICT的公共研究活動、培養世界級的人才以及研究成果的商業化。
?。?）發展趨勢
與許多政府一樣，澳大利亞政府認識到這將是一個長期的持續過程。澳大利亞"政府在線戰略"描繪未來電子政務發展的前景：個人和企業能夠通過互聯網從政府那里得到他們需要的信息和交互服務；他們將發現直接的、便利的和容易理解的電子服務，而不需要去了解政府的結構是怎樣；他們對在網上與政府交易有信心；他們將發現同在線政府打交道要比個人親自與政府打交道容易得多；他們將在互聯網上得到更高質量的服務。為了推動政府完整交互式在線服務，
澳大利亞政府目前已經確定了兩項主要目標：實施"統一的電子政務"策略和一個協同的投資策略。
澳大利亞政府目前正著手建立一個"統一的電子政務"策略。隨著各機構逐漸把許多交互式服務放在網上，一個跨越政府的協同結構難以通過元數據或門戶這樣的技術來實現。這就需要一個"統一的電子政務"結構體系來進行交易服務。政府正為下一步電子政務所需要的
IT&T體系設置一個新的流程。
另一方面，澳大利亞政府已經進行了一體化政府電子區域服務的試驗(TIGERS)。這項試驗的一個重要部分就是進行跨部門的一體化電子服務傳遞，在TIGERS計劃下，將試驗各種方式進行跨機構和跨行政界限的一體化交易處理，以確定最適合澳大利亞聯邦政府的應用程序。
為了最大限度地利用互聯網，政府組織需要一個更為長期的解決方案來打破傳統僵硬的結構，并為用戶提供更好的服務。由于商業部門和政府都意識到互聯網是服務傳遞渠道的另一種主流，他們都面臨著檢查和重新設計自己服務傳遞渠道戰略的挑戰。真正以公民為中心的服務需要新的組織形式，用戶面對的是以服務為導向的服務體，而不是以管理為導向的行政體。對于澳大利亞電子政務發展來說，這將是更有意義的和富有挑戰性的問題。
3.5新加坡
?。?）發展概述
新加坡是全世界最早推行"政府信息化"的國家之一，也是全球公認的電子政府發展最為領先的國家。根據Accenture公司2002年的調查，新加坡與加拿大、美國一道被評為全球電子政府的"創新領先型國家"。新加坡在服務廣度上僅次于美國，在服務深度上位居全球第一。
新加坡從1981年起就開始發展電子政務，長期以來，新加坡政府都在不遺余力推行各部門集成化、一體化的電子服務，并建立了一個高級的管理委員會，全速推動電子政務的發展進程。1986年新加坡政府推行"國家IT計劃"，目標是引進先進的網絡技術，集成計算機與通信技術以加強國家行政部門的計算機化，力爭向公眾提供一站式、無站式、快速便捷的集成式服務。重點發展政府內部機構之間的信息傳遞和協同工作，并建立了三大數據中心--土地、人民與組織。在此期間，新加坡許多部門都借助TI手段，實現了從傳統手工流程到自動化流程的轉變?！ ?992年，新加坡政府發布"IT
2000計劃"，目標是將新加坡變為一個智能島，成為全球性IT中心。隨著經濟全球化、電子化交易以及電子商務的出現、互聯網的飛速發展、寬帶與無線技術的廣泛應用，IT、通信與寬帶技術的逐步融合也對新加坡的國家IT計劃提出了新的挑戰。1999年，新加坡政府開始實施一項新的計劃--Infocomm
21(即面向21世紀的信息與通信技術計劃)。這個計劃的核心是，大力實施電子政府，推進政府公共部門充分運用信息與通信技術 (ICT)以更好地為公眾服務。
新加坡電子政務是電子發展應用系統的一個構成部分。電子發展應用系統充分運用"新加坡一號"的高頻光纖線路，同時支持信息技術基礎框架來快速安全地傳輸大容量的數據信息，其目的在于讓使用者方便地控制運作流程和計劃制定過程，提高工作效率。今天，國家的信息基礎設施以及世界上第一個全國性的寬帶網絡Singapore
ONE(面向每一位公民的網絡)已經到達了幾乎所有的家庭、學校，以及許多公共機構與私有組織。據2000年調查數據顯示，新加坡的家庭電腦擁有量的百分比為60%，互聯網使用普及率已達47%，許多小孩從5歲起就在學校擁有了自己的電子賬戶。
新加坡電子政務最重要的目標是利用各種現代化的信息技術，例如電話呼叫中心、互聯網、智能卡、電視等使公眾能夠更方便、快捷地獲取政府服務。新加坡的政府站點www.gov.sg，像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點有一個統一的可接受用戶反饋的頁面，用戶發往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。與美國、法國等國家單獨設總統的電子信箱的作法不同，新加坡的政府網站已經具有了較為完善的在線服務功能，比如在其中心站點上，用戶可以查到新加坡任意一個注冊醫生和診所。中心站點內容包括政府各個部門、政府公告、事件焦點、政府在線服務、政府服務一覽、站點搜索、用戶反饋等。各個政府網站內容一般包括自我職能介紹、服務介紹、相關最新動態、意見問題解答等?，F在，新加坡絕大多數的政府服務項目已經搬到了互聯網上。在2001年調查中，有7大項的在線服務實現廠單向互動向雙向互動的轉變，12項在線服務實現了從雙向互動階段發展到事務處理階段。在2002年的調查重，136項在線服務中的132項都可以部分或完全實現，服務傳遞的廣度達到了97.1%。面向公民的門戶網--電子公民中心，根據公民的需要提供了一站式的服務，個人或是企業公民可以充分根據自身需求接受政府服務，而無需考慮政府機構與部門。
?。?）基本特點
第一，"強政府"的發展模式
與其國家相比，新加坡有自己獨特的電子政務發展模式。在推動電子政務的進程中，新加坡政府起了相當大的作用，采取了一系列措施，及時制定了"國家IT計劃"、"IT
2000計劃"、"Infocomm 21"以及"電子政府行動計劃"等，分步驟重點推進電子政務的快速發展。1997年，新加坡就提出：在5年內為公眾通過電話、電視、計算機等電子方式處理1/4的政府事務。如今，為推動電子政務的發展，新加坡政府充分考慮以公眾和企業為中心，加強領導，作好周密的計劃并配以嚴格的監控，不斷改變政府服務的方式，整合政府的各項服務，從而提高政府信息應用能力。
新加坡的電子政務系統完全是由國家控制，沒有私人參與，每年政府要花費大量資金?，F在新加坡已經為未來3年電子政務的維護預留了8.7億美元資金。但電子政務的建立也節約了一筆辦公費用，估計每年可節省2300萬美元。政府希望今后它每年能節約4600萬美元資金?，F在使用頻率最高的個人所得稅上稅服務每年可節約34.3萬美元的辦公費用。每處理一筆業務節約費用1.54美元。今年已經有40%，大約50萬人通過電子政務網交納個人所得稅。尤其需要指出的是，新加坡的互聯網接入服務是由政府控制的三個ISP運作的，它們負責收費和維持網絡運作效率，政府設置的服務器同時封鎖了所有色情和政治敏感網址。
第二，電子公民中心
電子公民中心(e-Citizen Center)，1999年4月正式建立，是全世界迄今為止發展最為成熟的政府對公民的模式，被公認為是設計最好的、最充分考慮到居民要求的政府門戶網站，在全球享有極高的評價。無論是查退休金情況還是申請獎學金，無論是為新買的摩托車上戶還是填寫專利申請表格，一天24小時，每時每刻公眾都可以到電子公民中心的站點去完成。
電子公民中心是一個三維虛擬社區。在這里可以實現所有政府機構的信息與服務的完整集成的傳遞。它要求各政府各機構、各組織間打破界限，集成各項信息、流程與系統，力爭向公眾提供一個無縫的在線服務與事務處理。在這個社區中，人們可以完成自己的虛擬人生，而政府部門都是人生旅途上的一個個站點。醫療保健、商務、法律法規、交通、家庭、住房、招聘等等信息利部門都在你"人生之路"兩邊的建筑物里，在人生之路上，可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在"國防大廈"里面，年輕人們可以登記2年義務兵役。該網站有三大特色：第一，以人生的整個里程為依歸，將物理世界中政府與公民的關系真實再現于虛擬的數字世界之中；第二，以客戶為中心，為公民提供一個完整集成的電子服務包；第三，協同各部門、各機構的"一站式"、"一窗口式"服務。
它把每一個公民從出生到死亡整個生命過程需要跟政府打交道的事情全部歸納出來，然后把它分成各類并細化。比如：公民要結婚登記，公民就可以進到這個網站找結婚登記，然后它就會告訴用戶應該一步一步怎么走，用戶應該準備哪些文件，然后用戶就在網上全部做完。這個網站對居民來講，他根本不需要是哪個政府部門幫他做了什么事情，而他自然地順著這個網站的引導，把他要辦的事就辦完了。點擊進入網站后，公民就可以輕松實現在線申報稅務，申請公用事業的賬號，獲取相關政府信息等。
?。?）未來發展
新加坡的電子政府計劃在未來的3年里投資10億美元，大力發展電子政務。該實施計劃主要包括五大要素和六大戰略方案。五大要素包括：
第一，在數字經濟時代再造政府。大力運用信息通信技術，實現政府流程重組以及職能改變，并作出科學決策，持續創新地利用信息通信技術進行公共服務傳遞。
第二，傳遞完整集成的電子服務。公民可以隨時隨地獲取更多的政府提供的在線服務。通過傳遞電子服務(e-Service)，公共機構可以建立一個基于電子化的信息社會，并集成實現以"客戶為中心"的服務理念。隨著IT技術的大力運用，政府的目標是"盡量將一切可以放在網上的服務都放在網上"。
第三，保持政府的主動性與響應力。建立"敏感而響應的"電子政府體系，以預感新的變化趨勢。系統與服務必須通過"互聯網般的速度"傳遞，并根據客戶的反應與需求作出及時響應與回饋。
第四，利用信息與通信技術構建新的能力與容量。公共部門不但只是大力運用信息與通信技術，還要進行持續創新，并采取企業模式對政府業務流程重組與再造，并最終實現政府的變革。
第五，實現信息通信技術的創新。不但要依靠技術，還要將技術進行創新，并開發出新的應用功能，保證項目管理中不采用過時的技術。
同時，電子政府的實施方案還包括六大戰略方案。
第一，創造一個知識管理的工作空間。各級政府公務員必須了解信息通信技術，并能利用這些技術提高工作效率，提升服務傳遞，進行團隊協作。
第二，電子化服務傳遞。所有提供電子化服務傳遞的政府部門必須相應地實現業務流程的重組與職能再造。
第三，開展技術實驗。適應快速發展的技術趨勢，降低對大型項目投資作出錯誤決策的概率。
第四，提升政府管理績效。在電子政府骨干網絡中配置先進的軟硬件設施與數據處理，實現政府部門的高效運作。
第五，建立自適應的、強大的信息與通信基礎設施。通信技術、寬帶技術與信息技術的快速趨同，同時也降低了建立一個網絡化政府的成本。因此，建立一個設計完善、安全可靠、可以升級的基礎設施以支持電子政府就顯得極為關鍵。
第六，大力開展信息通信教育。大力發展對政府公共服務員的IT專業知識培訓，以提高他們的工作效率與服務傳遞。
四、國外電子政務發展的主要特點和趨勢
4.1 國外電子政務發展的主要特點
從電子政務在全球的發展來看，在政府推動下，電子政務在各國都呈現階段式發展，大多數國家發展起步時間大致相同，各國發展電子政務的目的大都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面，電子政務的出發點基本上都是以滿足本國人民對政府經濟事務的管理和社會服務等要求為主。從國外當前的情況來看，電子政務的發展有下面幾個比較重要的特點：
?。?）領導人的政治意愿與具體實現的結合
電子政務是政府管理方式的革命，它不僅意味著具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本。同時，這種新的生產力工具的使用將不斷改變政府管理結構和管理方式。這就意味著電子政務的發展必將引發傳統官僚由于數字鴻溝而產生的對新事物的恐懼，以及基于傳統觀念與習慣的抵制，傳統官僚體制的利益部門化所形成的"信息孤島"也將頑強抵制信息共享。事實上，電子政務發展較好、較快的國家大都首先源于國家或政府領導人敏銳的洞察力，強烈的政治意愿，和有力的領導。越來越多的國家政府領導人已經認識到電子政務是治國不可缺少的工具，而電子政務具有向公民提供真正切實有效的服務才能得到公眾的廣泛支持。這些領導人認識到了電子政務對于國家生存和發展的重要性，從政治上確定了電子政務的目標并勾畫了其所應實現的藍圖；同時，也落實了相應的實施部門和所需的資源。其中，特別重要的是明確地定義電子政務的目標，以及通過做哪些事情或完成哪些項目來達到這些目標。電子政務不是一個概念，也不是一種技術，而是一個龐大的系統工程，它需要洞察力、政治意愿和踏踏實實地組織實施。
?。?）以用戶為中心，引進"客戶關系管理"技術
將公眾視為政府的"客戶"，一切以客戶為中心是21世紀政府管理創新的基本理念。"客戶關系管理"是近年來在企業界非常流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動，掌握客戶消費習慣和行為方式來留住客戶、擴大市場占有率的技術?，F在，這種技術也開始用于電子政務之中，幫助政府管理與其"客戶"，即企業和居民的關系。因為，政府比任何企業或單位都有更多的"客戶"，將"客戶關系管理"引入到電子政務之中，可以體現以用戶為中心，按照用戶的意向來設計政府的電子政務系統，這樣可以幫助政府更好地為有特殊需要的"客戶"服務，從而建立新的、更好的政府與企業、政府與公民的關系。
在電子政務實現的早期階段，各個政府部門的網站都是按照政府的組織結構和業務過程來設計的。換句話說，是以政府結構為中心來設計政府的網站。經過一段時間的實踐發現，這并不能提高政府向用戶提供服務的水平。要真正的為用戶服務得好，必須以用戶為中心，按照用戶的意向，即用戶想要什么、想做什么，來設計政府的網站。新加坡政府的電子公民（eCitizen）網站就是按照一個居民由出生到入殮的生命全過程的各個階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設計的，是一個完全以居民為中心的政府服務網站。
?。?）門戶網站成為主要趨勢
政府門戶網站已經成為電子政務發展的一種基本形式，即通過一個門戶網站可以進入到政府的所有部門，或者可以進入任何一個由政府向用戶所提供的服務項目。對于那些需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務處理，這種門戶網站對用戶來說極為方便。這種通過門戶網站形成的用戶與政府的互動，使得對于用戶來說，政府的縱橫交錯的官僚結構是"看不見的"，或者說是"不存在的"。用戶只需要在網上完成他所需要的與政府互動的事務處理，根本不需要知道在這件事情完成的過程中，他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道。這種通過門戶網站實現用戶與政府互動的形式，為政府形態由工業社會向信息社會的改造提供了一個過渡的機會。
美國聯邦政府已經建立的一個這樣的門戶網站是FirstGov。這是龐大而復雜的美國聯邦政府向居民提供的第一個簡單的，便于使用的，單點進入聯邦政府的網站。通過這個網站，居民可以進入大約二萬個聯邦政府各個部門的網站，搜索大約三千萬個網頁。網站按行政、立法、司法提供16個主題的分類政府信息，并且可以完成一些簡單的，風險不大的業務處理。這個網站目前每天大約有一萬二千個訪問者，被瀏覽的網頁達每日十萬頁以上。加拿大政府的門戶網站，即www.canada.ge.ca，也是一個比較成功的例子，它將用戶分為居民、企業、及非加拿大公民三類，各類人員可以按照自己的需要找到加拿大政府所能提供的相應的服務項目。
縱觀各國電子政務的發展狀況，目前電子政務的建設主要是集中在政府的辦公自動化信息和一些網上服務。例如，在線教育、在線健康咨詢、電子申辦、電子報稅、電子采購、電子支付、電子數據庫及在線出版、公共信息站等的應用。近年來，世界各國以調整政策法規和促進政府服務電子化為突破口，加快"電子政務"的建設步伐。把"電子服務供給"(ESD)作為電子政務的核心，紛紛制定本國的ESD目標，并且有些國家（如英國等）對服務電子化過程還有定期的監測和評估。2001年在聯合國的190個成員國里，已經有88%的國家建立了政府相關網站，并實施了某種形式的電子政務服務。但是，還有25%以上的國家僅停留在提供靜態的、不充足的信息性服務階段，即僅僅是政府公開信息發布、政府機構介紹等，缺乏以客戶為中心的理念，主要表現在亞洲、加勒比海及非洲等一些國家。而在歐洲、北美及南美等一些發達工業國家，很多都實現了互動性甚至事務性的服務，許多國家都建立了一站式的門戶網。事務處理是電子政務最核心的應用目標之一，在這個階段，用戶可以完成與政府交易的一個完整過程。經濟合作與發展組織(OECD)成員國大都建立了單一的門戶入口，英國與新加坡還采用了用戶ID進入系統。在這些國家中，都倡導"以客戶為中心"的服務理念。所有的內容都隨著用戶的需求而做出及時更新。澳大利亞、英國、愛爾蘭、巴西及美國等都為用戶提供了一個簡潔的導航門戶，以便進行交易處理。
4.2 國外電子政務建設的基本經驗
?。?）以政府業務流為主線發展電子政務
從國外的情況看，無論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務的發展中均以政府的業務流為主線，一個一個地實現政府業務流的信息化，以避免固化或強化現有的政府結構，不利于通過信息化來實現政府的重構。
以政府的業務流為主線就是要根據輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業務流一個一個地計算機化和網絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉變和政府的重構。
以政府業務流為主線發展電子政務實際上就是利用信息技術給政府重新"梳一次辮子"。把那些最急需的政府業務流的"辮子"先梳出來，先實現電子化和數字化。等到按照優先順序把"辮子"梳完了，一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進"辮子"的業務流就是要轉變的政府職能；而那些沒有梳進"辮子"的部門就是要調整的政府機構。
?。?）遵循"慎審規劃，小步快走"的戰略原則
發達國家的經驗表明，電子政務的發展必須遵循"審慎規劃，小步快走"的戰略原則。"Think Big, Start Small,
Scale Fast"是全球對于信息系統工程建設的一個原則共識，想得要大，起步要小，擴展要快。因為信息工程項目屬于資金和技術密集型，對項目管理的要求比較高，信息技術本身發展快、新的設備和技術手段不斷更新，因此，在電子政務建設中，一步到位、一攬子的解決方案是不切實際和有害的。
"審慎規劃"是根據實際情況以及對信息技術發展的預期，審慎地確定電子政務長遠的發展目標。這個規劃的目標應該是具體的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的。具體地說，一個政府究竟執行多少項業務(開出一張清單)，哪些業務最終將要實現信息化；究竟有多少項面對居民和面向企業的服務(開出一張清單)，哪些服務最終要實現上網的信息化服務？也就是建立政府的業務模型，確立信息化的目標?？偟恼f來，規劃要"大處"著眼，"遠處"著眼；要有充分的洞察力和想象力。
"小步"是要以小的項目、以容易實現的項目、效果明顯的項目起步，確保"初戰必勝"，贏得民眾的支持和信任。"快走"是在已經取得經驗和效益的基礎上，加快系統擴張的步伐，盡快拿下這個系統所應有的全部經濟和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術帶來的好處；另一方面，也可以通過系統的發展，擴大影響，在更大程度上取得政府和相關部門的支持。
?。?）確立電子政務發展的優先級
電子政務要取得成功必須確立優先級，提出實施策略，回答在現有基礎之上，如何實現這個目標。從實踐來看，世界各國幾乎無一例外地以電子稅務作為電子政務的啟動工程或第一優先項目。因為，電子稅務不僅大大地提高了政府稅收的有效性和效率，而且有效地提高了全社會的完稅率。此外，電子稅務還可以實現全社會最復雜的檔案系統的建立，其意義更為深遠。因此電子稅務成為當前國際上最復雜、最成熟的電子政務應用系統。開展電子政務可能有很多理由和目標，在每一類目標中，可能包括多種不同的具體目標。諸如：改進對公眾的服務、提高政府機構的生產力（和效率）、加強市場監管、改進優先的經濟部門、改進弱勢群體的生活質量、提高政府的管理水平、擴大公眾的參與等。電子政務優先領域的確定，取決于一個社會具備的具體條件及其想實現的目標，必須根據一個社會主要關注的問題確定電子政務建設的優先領域。從目前世界各國電子政務發展的情況來看，大致可以從三個角度來考慮電子政務發展的優先級問題，即：經濟效益，社會效益，和政府自身的建設。
● 從經濟效益出發的優先級設定
有明顯經濟效益的政府信息系統不但可以幫助政府改進對企業和居民的服務，方便企業和居民；而且有可能幫助政府增加收入或外來投資，從而有可能為電子政務的發展再積累和提供資金。我國的金關工程和金稅工程的成功是這類項目的典型例子。北京市開發的網上企業登記注冊審批系統則是營造良好的市場和投資環境的典型例子。從目前國際上電子政務的發展來看，許多政府都將與增加稅收有關的系統列為電子政務工程的第一優先。
● 從社會效益出發的優先級設定
社會效益比較明顯的電子政務項目，包括面向居民的各種服務系統如出生、死亡、婚姻、遷徙等，居民身份證、護照發放系統，自行車、汽車執照和駕照發放系統，社會保障系統，如失業補貼發放、求職援助等等，街道的各種服務和管理系統，土地和住房的注冊登記系統，公共教育和文化系統，醫療與保健系統，環境保護和環境信息系統等。
這類社會效益比較明顯的電子政務項目有些能收回投資，有些則不一定能收回投資。這些項目經濟效益雖然未必明顯，卻可以使老百姓感到生活安全、安定，政府的服務方便、有效，居民能夠充分地利用信息和知識提高自身的各種能力。因而，這類項目可以促進社會的政治、經濟發展，使老百姓支持政府，保持社會的穩定和公共安全，為政府爭取更多的政治支持。
● 從政府自身建設出發的優先級設定
信息化是政府自身建設的一個有力的工具。電子政務對政府管理的影響首先表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高辦公室工作效率和生產力，精簡機構和人員，降低管理成本。從這個角度出發來觀察電子政務的各種項目，可以列舉以下幾類：
第一，提高政府核心業務運行的有效性和效率：如國防、安全、情報系統。首腦機關（黨中央、國務院等）的各種監控系統，各種公文流動管理系統，內部通信系統，決策信息系統，信息與知識管理系統等。
第二，增加政府的透明度和反腐倡廉：如各種內部財務管理系統、人事管理系統、電子采購系統、政府工程招、投標系統等。
第三，政府信息資源的開發：如各種法律信息系統、政令信息系統、文件管理系統、檔案管理系統等等。
?。?）以規范化和標準化的方法發展電子政務
國內外信息化的實踐經驗證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。規范化和標準化是電子政務建設的基礎性工作，是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。它將各個業務環節有機地連接起來，并為彼此間的協同工作提供技術準則。通過標準化的協調和優化功能，保證電子政務建設少走彎路，提高效率，確保系統的安全可靠。統一標準是互聯互通、信息共享、業務協同的基礎。除了信息系統建設中極為重要的數據標準、技術標準及安全標準之外，我們還需要特別重視電子政務應用系統的規范化和標準化問題。如果每個政府部門或機構都按照自己的要求各自開發自己的系統，不僅將浪費大量的資源和時間，更由于缺乏標準化和規?；?，政府之間、政府部門之間的各種系統勢必難以兼容，信息資源難以共享，后果則難以設想。
要實現電子政務的標準化，關鍵在于政府業務過程的規范化及數據模型的標準化。因此，在研究電子政務的發展時，政府的各個主管部門都需要下大力氣辨識哪些是本部門電子政務的關鍵"零部件"，研究這些"零部件"的標準化和規范化問題，并以此一方面推動本部門的管理向規范化和標準化靠攏，另一方面也引導和促進與本部門電子政務發展有關的信息化設備制造業和軟件產業的形成和發展。
從國外的經驗來看，電子政務的標準化和規范化并不一定都需要通過行政命令來實現，有些可以通過技術政策來引導和推進，有些則依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產品成為事實上的標準或規范?？梢圆扇」_招、投標的方式，將主要的政府信息系統要素分包或統包給合格的企業。在系統原型開發出來以后，通過鑒定和評估，形成該類系統解決方案的國家標準(或試用標準)或范本，以不同的規模和價格向全國各級大大小小的政府部門提供成套的(硬件和軟件)系統，并開展培訓和推廣應用。系統建成之后的升級和維護，也可以由該系統的承包企業負責。
?。?）建立政府和企業的合作關系
建立政府與企業某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益。這方面，美國亞里桑那州提供了一個頗具啟發性的例子。這個州的交通局將全州的汽車駕駛執照的發放系統完全承包給了IBM公司。州政府不拿一分錢，從系統設計，硬、軟件的購買，系統的集成，直到系統建成后的運行和維護，州政府都不出錢，一概由IBM
負責。條件是IBM 從每個駕駛執照的發放中收一個美元。這個系統建成以前，居民到交通局辦駕照的平均等待時間是45分鐘，州政府為發放每一個駕照要付出6.6美元。系統建成以后，居民在網上辦駕照的平均時間是3分鐘，而州政府為發放每一個駕照所付的支出降至1.6美元。
這個例子說明了兩個問題。第一，在政府信息系統的建設中，并不一定就是要政府投資。融資的渠道很多，政府沒有錢也一樣可以辦事。不僅政府與企業的伙伴關系具有很大的潛力，居民也是電子政務的一個"財源"。設計得好，可以做到政府，企業，居民三贏，皆大歡喜。如果再有銀行的介入，可以做的文章實在很多。第二，政府和企業在電子政務的發展中各有自己的角色。政府的職責是完成法律賦予政府的職能；政府擅長的是政府自身的業務，不是信息系統的開發。信息系統的開發是企業的專長。因此，在電子政務的發展中，政府的任務是提出對信息系統的要求，而不是建立一支隊伍去搞系統開發，揚了自己之短而避了企業之長。
?。?）加強電子政務的安全管理
首先要進行安全、成本、效率之間的權衡。不同的電子政務應用系統，對于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對化，不是"越安全越好"。一個門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，"安全"的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據實際的系統要求，實現"恰到好處"的安全。換言之，在設計系統安全措施的時候，必須根據系統的實際應用情況，考慮安全、成本、效率三者的權重，并求得適度的平衡。
其次，要根據安全標準，進行安全評估，制定有效的安全政策。任何系統在可行性論證階段都必須依據電子政務安全評估的標準程序，進行安全評估。什么系統需要專網，什么系統不需要專網；什么系統需要加密措施，什么系統不需要加密措施，應該通過系統的安全評估來確定。安全評估應該從政治上，經濟上，技術上回答系統中的信息究竟有多么重要；在安全上究竟受到哪些潛在的威脅；這些威脅有多么嚴重；如果信息或系統受到侵害將造成什么后果；對這些后果進行補救的代價是什么，等等。只有通過系統的安全評估，才能確定系統究竟需要什么樣的安全措施。
在安全評估的基礎上產生政府對于電子政務的安全政策。這個政策需要包括政府信息系統安全等級的分類；與安全等級相應的安全措施的要求；對參與系統開發和運行的企業（特別是外企）的要求、限制和約束；系統安全的審計；安全問題的報告制度和程序；緊急情況的處理和應急措施；等等。
在電子政務安全政策的指導下，需要制訂具體的，對每一個安全等級的政府信息系統的安全標準，包括硬件、軟件、人員、系統的安全，運行的規范，及系統的物理安全等等。有了這個標準，每一個政府信息系統只要"對號入座"，參照標準執行即可。這樣，不僅有利于安全管理，還可以節省各部門和系統在安全問題上耗費的人力和財力資源。
每一個政府信息系統在建成和運行的過程中，都應該接受有關部門的安全審計，以確保政府的安全政策和安全標準得到落實。
4.3電子政務發展中的難點和制約因素
從國外的情況來看，電子政務的發展遇到兩個主要的難點。第一個難點是電子政務的一體化問題，即政府部門之間信息系統的一體化及中央與地方政府之間信息系統的一體化問題。由于各種各樣的利益沖突，要實現部門之間及中央和地方之間的協調是一件非常困難的事情。從國外的經驗和信息系統工程建設的需求來看，一個強勢的中央政府的集中、統一的領導比較有利于國家信息系統的一體化，標準化和產業化。換言之，就電子政務的建設而言，"中央集權"對國家比較有利。
第二個難點是所謂數字鴻溝問題。電子政務的基本特征之一是以互聯網為其基礎設施，而電子政務也是互聯網最重要的應用之一。但是，究竟有多少人能上互聯網呢？如果不能做到居民普遍上網，那么電子政務只能是為少數人提供了方便和服務。這將使社會的強勢團體更強，而弱勢團體更弱，并因而強化了社會的不均。事實上，那些最需要政府提供服務的人（如社會救濟）往往可能正是那些無法上網的人。
發達國家在電子政務的發展中還面臨兩個比較大的制約因素。其一是所謂個人隱私問題，許多居民擔心自己的數據都交給政府之后，個人的隱私是否還有保障。去年在美國進行的一次民意測驗中，有65％的居民希望電子政務發展的步伐放慢一點，主要的顧慮就是擔心隱私無法得到妥善的保護。另一個比較大的制約因素則是安全和認證問題，特別是由第三方完成的認證問題。這些問題雖然與技術密切相關，但是并不完全是技術問題，而是怎樣通過各種努力來建立可靠的認證系統并在實踐中贏得公眾的信心的問題。
4.4 未來電子政務發展趨勢
?。?）更加強調"以民眾為中心"的理念
信息技術帶來的最大影響之一就是縮短了服務提供者與接受者之間的距離。未來的政府更加強調是民眾的政府，各國政府將利用信息技術增強民眾對政府政務的參與程度，及時獲悉民眾所需，以民眾需求為導向，把未來的政府建設成以民眾為中心的"電子政務"。
?。?）促進政府服務全面上網，提高服務質量
電子政務的目標主要是為了更好地給公眾和社會提供政府服務。世界各國政府正積極應用互聯網為民眾提供在線服務，政府也將廣為運用"公共信息站"及自動柜員機等自動化服務設施，為民眾提供獲取政府服務的多元化渠道。
?。?）整合服務，實現"單一窗口"和"一站到底"
信息技術的發展使得民眾對未來政府的期望值不斷提高，不僅僅是要求服務質量得到提高，而且要求獲得服務的方式和程序也要不斷改善。民眾期望在任何時間、任何地點，以多種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內容。為滿足民眾需求，世界各國政府將不斷自我創新和調整，整合傳統公共服務，建立"單一窗口"，給民眾提供"一站到底"的公共服務。
?。?）加強組織管理，邁向知識管理
"電子政務"的建設不僅僅是傳統柜臺服務向網絡的簡單移植，其涉及信息技術對政府機構的重組和對政府服務的整合，涉及政府再造，觸及政府上上下下各個層面。為保障"電子政務"的順利開展，世界各國成立了專門的組織機構并授予相應權利，作為執行部門來負責"電子政務"的開展。隨著信息通訊技術的應用發展，"電子政務"也將由信息管理邁向知識管理，成為知識型、智能型政府。
?。?）消除"數字鴻溝"，促進社會信息平等
在未來"電子政務"建設過程中，各國政府將會積極致力于消除"數字鴻溝"問題，努力縮小"信息富人"和"信息窮人"之間的差距，使得每一個人都具有獲得政府電子服務的權利，尤其是那些非常關鍵的服務，避免新的信息技術給人們帶來新障礙。因此各國在"電子政務"的開展過程中將注重普及城鄉寬帶網絡建設與信息教育，使信息應用普及社會每個階層和每個地理區域，照顧信息弱勢群體，縮小信息差距。
?。?）增強公眾參與意識，發展電子民主
電子民主是未來世界各國"電子政務"建設中的一個焦點。所謂電子民主，就是指通過信息技術實現民主過程中價值理念、政治觀點或其他個人意見等的交流和反映。電子民主的內容涉及范圍很廣，包括在線選舉、民意調查、選舉人與被選舉人的電子交流、在線政務公開、在線立法、公眾參與等等。信息技術和互聯網的發展為公眾參與政府決策提供了良好的契機，同時也對傳統政府理念和制度產生巨大的沖擊。電子民主的發展不僅僅能使民眾有效監督政府決策，促進政府勤政廉政，提高民眾對政府的信任度，而且也能反映"電子政務"的公眾需求導向。當然，要把這種"民主"控制在秩序的范圍之內。
主要參考資料：
1、 周宏仁、唐鐵漢，《電子政務的理論與實踐》，北京：國家行政學院出版社，2002
2、 游五洋、陶青，《信息化與未來中國》，北京：中國社會科學出版社，2003
