“證照分離”改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是深化“放管服”改革的重要舉措。推進這項改革，蘊含著正確處理政府與市場在資源配置中的關系、推進政府治理體系和治理能力現代化的政治自覺，蘊含著不斷優化營商環境、推動高質量發展的內在要求，蘊含著破解“準入不準營”難題、進一步激發市場主體活力的為民情懷。
2015年以來，國務院持續推進“證照分離”改革。2019年8月，決定在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。作為改革試點地區，浙江自貿試驗區如何把握好改革機遇，釋放改革紅利，需要吃透政策、把準方向、用足措施，全力推進并在實踐中不斷深化。
浙江“證照分離”改革實踐探索
2018年1月，根據國務院《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，浙江省率先在浙江自貿試驗區和29個國家級功能區開展“證照分離”改革試點；11月，進一步在全省范圍推開。在推進改革過程中，浙江省將著力點定位在放、管、服上，做細做深改革工作。
與“最多跑一次”改革相結合，著力破解“準入不準營”問題。堅持整體政府理念，從用戶視角梳理企業全生命周期的“一件事”，將“證照分離”改革放置在具體應用場景中不斷深化，推動涉企許可事項“一件事最多跑一次”。浙江省聚焦餐飲服務、民宿、藥店、旅行社等42個企業辦事高頻行業，推行“一窗受理、一套流程、一個標準、一張表單、一個網上操作模塊”，將辦理材料平均精簡到6份、辦理環節平均壓減至3個、辦理時間平均壓縮到6天，比改革前分別減少62.5%、50%、76%，實現涉企事項“一窗辦、一網辦、一次辦”，推動了“準入即準營”。
與數字化政務相結合，實現行政許可審批提速提效。加快政府數字化轉型從探索階段轉入集成創新階段，依托浙江政務服務網實行“一張清單”管理，所有行政審批事項全部納入行政權力事項庫，開展最小顆粒度梳理和數據歸集，統一省市縣鄉四級涉企許可事項名稱、編碼、依據、類型等要素，實現辦事要件和辦事指南更加精細化、標準化、規范化。截至目前，浙江省政務服務事項網上可辦率達100%、跑零次率達99%、材料電子化比率達85%、承諾時限壓縮比率達80%。特別是浙江自貿試驗區通過實施以油氣產業鏈為主線的企業許可事項“證照分離”改革，吸引了5000多家油氣企業落戶，成為全國油氣企業最密集的地區，累計實現油品貿易額5000億元以上。
與“互聯網+監管”相結合，推動事中事后監管科學高效。大力推進“互聯網+監管”建設，打造全省統一的行政執法監管平臺。全省39個執法部門1275個執法監管事項全部納入平臺管理，集成主體登記、行政許可、執法檢查、行政處罰、年度報告、信用紅黑名單等數據，搭建“雙隨機”抽查、協同聯動監管、掌上執法等應用場景，實現了執法監管的標準化、數字化、精細化。平臺自2019年7月上線運行以來，已開通執法人員賬號5.6萬個，實施各類檢查275.7萬次。
與依法行政建設相結合，更大力度提供制度保障。堅持重大改革于法有據，去年省人大審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，將“證照分離”改革以及全程電子化登記、實行告知承諾制、推廣電子證照等改革配套措施上升為法律制度，為改革實施提供了強有力的地方法治保障。
改革實施以來，全省已累計辦理“證照分離”改革事項59.5萬件，日均新設市場主體數達5736戶，市場主體總量已突破700萬大關。浙江的改革實踐證明，將“證照分離”改革與“最多跑一次”、政府數字化轉型等全省重大改革緊密結合，系統推進，能最大限度改革疊加效應、最大程度釋放改革紅利。
對“證照分離”改革全覆蓋試點的政策理解和認識
根據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，本次改革的特點主要體現在以下幾個方面：
受益范圍更廣。對中央層面設定的523項涉企經營許可事項和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理，用一張清單管起來，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域開展經營，實現了涉企經營許可事項全覆蓋，企業獲得感將更為明顯。
改革舉措更實。在上海浦東最初試點的五類行政審批改革方式基礎上，這次改革進一步簡化和優化，對所有涉企經營許可事項分別采取直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式進行管理，逐項列出操作性很強的改革舉措和事中事后監管措施，并要求地方層面細化落實。
支撐保障更強。本次改革對加強信息化支撐和法治保障方面作出特別強調，要求規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接，建立市場監管部門與有關主管部門之間的信息雙向推送機制，將涉企經營的政府信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，對可通過信息共享獲取的信息一律不得再要求企業提供。同時，對6部法律、6部行政法規和1項國務院決定予以相應調整，充分體現了重大改革于法有據的精神。
地方空間更大。本次改革賦予了省級政府三方面自主改革權限，一是在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，可以在自貿區以外有條件的地區開展“證照分離”改革全覆蓋試點；二是在法律、行政法規和國務院決定允許范圍內，允許對中央層面設定的涉企經營許可事項，可以采取更大力度的改革舉措；三是對地方層面設定的涉企經營許可事項，可以自行決定改革方式。這為基層創造性地抓好改革落實提供了有力保障。
浙江開展“證照分離”改革全覆蓋試點的路徑和舉措
深入貫徹黨的十九屆四中全會精神和浙江省委十四屆六次全會精神，進一步增強以改革推動爭當省域治理現代化排頭兵的政治自覺，用足用好國務院賦予的自主權限，圍繞“零許可、高水平、掌上辦、強監管”集成發力，率先實現“證照分離”改革全覆蓋試點事項全省域覆蓋，努力為全國改革發展多貢獻浙江智慧和浙江實踐。
在權限下放上更進一步。對浙江省地方層面設定的涉企經營許可事項進行全面梳理，按照“能取消則取消”原則，經清理全部予以取消，實現地方層面“零許可”。按照“能下放則下放”的原則，在本次浙江省涉企事項清單梳理中，省級部門新增下放權限44項，其中下放自貿區12項、下放全省各地市32項；同時省級部門積極爭取國家部委支持，目前已爭取到部委2項授權。
在改革力度上更深一步。主動對標國際規則和國內最高水平，按照“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的要求，深入推進涉企經營許可“一件事最多跑一次、最多跑一地”，逐項明確各事項辦理時間、提交材料、辦事環節的極限標準，切實增強企業改革獲得感。進一步加大分類推進審批改革力度，對備案事項可以納入“多證合一”的一律納入，目前全省已實行“28證合一”。優化審批服務事項可以改告知承諾的一律實行告知承諾，浙江省在中央層面設定的60個告知承諾事項基礎上，將設立出版物零售單位或從事出版物零售業務審批等5個優化審批服務事項改為告知承諾。在壓減審批時間、要件和環節方面，浙江省對118個事項采取更大力度的改革舉措，同時充分發揮基層首創精神，鼓勵探索創新舉措。
在信息支撐上更快一步。充分發揮浙江省政府數字化轉型優勢，依托浙江政務服務網，對浙江省所有涉企經營許可事項推行“掌上辦”“網上辦”，實現“一網通辦”，所有涉企事項建立“好差評”機制。大力推進數據共享、數據歸集和數據成果應用，為“證照分離”改革提供數據建模分析支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向國家“三平臺”歸集。強化區塊鏈技術在政務服務領域的應用，進一步提升政務服務能力。
在審管銜接上更強一步。明確監管責任，嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對所有改革事項分別制定相應的事中事后監管舉措，實現審批與監管的無縫對接。強化高效監管，充分發揮浙江省統一行政執法監管平臺功能優勢，推進“掌上執法”，貫通“公共信用平臺”，集成食品藥品、特種設備等16個風險監測預警系統，全覆蓋實施跨部門“雙隨機、一公開”監管，著力打造“互聯網+監管+風險+信用”的綜合監管“閉環”，確?！胺藕笥腥斯?，管到位”。
□浙江省市場監管局局長 馮水華
附：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
