政務App如何實現“數據多跑路、群眾少跑腿”？

　　“雞肋者，食之無肉，棄之有味”，本是楊修用來形容曹操進退兩難，猶豫不決的心境。但在過去的多年里，用來形容政務App的境遇卻是再合適不過的。

　　政務服務由窗口、官方網站，向移動互聯網平臺轉移，這有利于傳播政策、公開政務、方便群眾辦事、推動智慧生活，本是件好事。然而，建設過程卻并不美好，在央視2018年播出的一期《手機上的“形象工程”》節目調查里，記者隨機下載了40多款政務App，其中近二分之一都無法正常使用，可以使用的App當中，大部分用戶評分都不足3分。

　　由此可見，目前市場上眾多政務App亂象叢生，其中“找不到、體驗差、更新少、不實用”等問題尤為突出，使得政務App出現形同雞肋的處境，問題主要集中在市場、內容和體驗等方面。

　　政務App定位不明確 市場化困難

　　根據《中國電子政務年鑒(2014)》的不完全統計，2014年我國政務App大約有400個，而據中山大學發布的《移動政務服務報告(2017)》研究報告顯示，過去一年中，僅僅全國70個大中型城市，就提供了514個政務App，涵蓋了交通、社保、民政、旅游等多個領域。

　　由此可見，在移動互聯網帶來科技革命的這幾年， 各單位各部門的政務App如雨后春筍般出現，但事實上，目前各大手機應用市場并沒有專門的政務分類，部分單位對應用市場的檢索排序規則不熟悉，使得大量政務類App發布不規范，命名和版權也存在問題。同時，還要和大量非政務類App混在一個榜單上競爭，例如：查詢交通信息的“交管12123”、查交電費的“網上國網”等官方App要在App Store生活版塊上，和“支付寶”、“美團”等市場化App競爭。

　　再者，目前主要的互聯網推廣形式都是要燒錢的，發展一個新用戶的成本多達十幾元，ASO、地推、廣告才是用戶喜聞樂見的App推廣方式， 在新媒體競爭高度激烈的時代，百萬用戶已成為在市場存活的底線。如果用戶量在百萬以下，沒有合理的支撐模式，將會淪為小眾化App。而政務App本身就是一種低頻剛需的服務，靠傳統的指標考核硬推廣，難免導致“自我造血”能力薄弱，許多政務App只能被迫游離于市場邊緣。

　　各自為政帶來了形式主義和資源浪費

　　政務App作為一種全新的電子服務形式，被越來越多的應用到政府管理和公共服務中。但在給老百姓帶來便民服務的同時，也不得不潑一盆冷水，是否真的有必要大到市、區，小到每個部門、街道辦行政窗口都各自開發一個政務App?許多地區、部門在建設App上各搞一套、各自為政，導致各個App間功能缺少兼容性，比如武漢市，坐公交需要下載“智能公交”App，坐地鐵需要下載“Metro新時代”App。

　　由于“信息孤島”的存在，群眾辦理不同事項往往要通過不同渠道，需下載安裝眾多的App應用，造成線下跑腿少了，線上“跑腿”時間卻在增多，辦事效率依然不高。

　　政務App過多也帶來了形式主義，據2018年浙江省紀委監察委督導調研組暗訪了解，某鄉鎮一些干部的手機上普遍裝有七八個工作App，每天若要認真完成App上的“留痕”任務，要耗費兩個小時左右，加上管理不到位、反饋不及時等響應遲鈍，使得App逐漸“僵尸化”。

　　另外，各類政務App在運行中產生的大量數據沒有被有效利用起來，數據資源無法共享整合，不同領域、不同應用間形成了一個個“信息壁壘”、“數據孤島”，這是大數據時代最顯著的資源浪費。

　　用戶體驗和服務思維成政務App軟肋

　　根據央視調查發現，相當一部分的政務軟件的開發方并非政府部門，而是外包給軟件公司，價格少的要數十萬元，多的上百萬元甚至更多，另外，政務App的維護、升級也需要一大筆費用。但出錢又出力建設出來的政務App，卻有個別存在版本更新慢，一定程度上導致用戶死機、閃退、卡頓、界面原始等問題，影響用戶體驗，主要也是因為政務App的公益性，不存在盈利壓力，缺乏市場化的產品思維和用戶思維指導。

　　“重建設、輕維護”，這一定程度上也反映了監管思維沒轉變到服務思維上的問題，政務App畢竟是移動互聯網的產物，相對傳統網站而言，信息更新速度、服務的便利性才是用戶最看重的，如果不夠注重網站和App的差異性，僅僅停留在辦網站的思維上，過分習慣單向性的信息發布，那么App的實用性自然不足。

　　從實際情況來看，很多政務App的出臺只是解決了有沒有的問題，還沒達到好不好用的程度，在易用性上、解決實際問題上、界面友好程度上，還沒符合群眾的期望。建設電子政務平臺只是手段，而轉變政務思維，重構群眾和官方之間的關系或許才是最關鍵的。

　　他山之石 可以破局

　　即便市場上存在大量“僵尸化”政務App，也不能否認一些政務App已經進入了千家萬戶，并且有許多值得借鑒的地方。

　　1、整合資源，全力打造聚合式政務App

　　天下分久必合，破局的當務之急，是要明確制定相關標準，統籌研發，集中管理，對“雞肋化”的政務類App進行系統化整治整合，推出真正實用簡單的一站式服務App。電子政務的核心并非一味的比拼App數量，而是通過互聯網技術打破各個行政部門間的藩籬，讓政府的資源和數據聯動起來，才是政務App相對于市場化App的最大優勢，能夠有效形成核心競爭力。

　　2019年，上?！笆忻裨啤盇pp就升級為“隨申辦”，相比過去，“隨申辦”只有三個主菜單，卻覆蓋了一千多項一站式業務辦理服務。上海成立了統一的大數據中心，實施“一網通辦”，將所有政府部門信息系統遷移上云，實現公共數據匯聚、互聯、共享。數據“通”了，業務也就“通”了，同時有效減少了官方運營和用戶使用成本，避免資源浪費。

　　在各地意識到一站式App是大勢所趨后，卻也出現了另一種程度的功能“雜糅”現象，例如福州市的“e福州”、“掌上福州”、“智慧福州”等政務App，功能都可以涵蓋水電氣暖、交通出行、健康醫療、文化教育、景區購票、便民政務等公共服務，顯然在產品特色方面仍需要更清晰的定位。

　　2、創新服務正在重構政務App的體驗

　　2016年《中央部委辦局政務App評估報告》對中央推出的35款App進行分析，其中，安卓市場下載量超30萬的App分別掌握“獨門絕技”：“地震速報”能在地震發生前的幾秒通知用戶，獲得83.5萬次的下載;“中央紀委網站”因“一鍵舉報”特色功能凸顯，下載量超過百萬次;“中國天氣通”滿足公眾天氣預報“剛需”，下載量近三千萬次。這也側面反映了專注垂直領域的政務App并非多余，有特色服務能力的產品照樣能夠得到市場青睞。

　　在App開發方面，政府單位不必大包大攬，可以嘗試采購公共服務的方式，將App的開發和運營交給第三方，這些常年在市場一線征戰的企業往往更懂產品體驗和用戶需求，“我的連云港”、“i鄭州”等政務App開發商就采用了第三方SDK openinstall增值賦能，比如近期疫情爆發，眾多政務App想要借勢推廣實名登記、掃碼驗證、出入管控等社區管理服務，在集成openinstall實現渠道追蹤后，可以掃描二維碼在網頁自動統計每個基層干部發展而來的App用戶ID及數據，不必再要求手動登記來統計業績，大大提高辦事效率，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　此外，科技企業將越來越多的新技術帶到移動政務領域，也將越來越深入地重構政務服務的體驗，2018年“游云南”App采用騰訊公司開發的“刷臉入園”、AR技術、景區直播等功能，成功吸引了百萬下載量，技術創新確實也是政務App打破僵局的一大出路。

　　可以看出，政務App在運維上需要保持內容和服務并重，開發過后可以讓第三方公司繼續介入產品運營與推廣，以保障產品的迭代更新。其次，政府部門可以擴大互聯網團隊建設，引進專業的產品經理、運營推廣人才參與其中，形成合力。

　　結語

　　縱觀信息交互平臺的發展史，我們經歷了BBS論壇、網站、微博、微信公眾號、App、小程序等互聯網公共設施的時代變化，但真正不變的，是服務和效率的內核，政務App作為一種公共投入和公共服務的延伸，如果不能發揮資源優勢和服務精神，哪怕時時緊跟時代潮流，也難免陷入“雞肋化”、“僵尸化”的困局。

　　任何一個事物的發展，都有一個成長過程，從不成熟到成熟，從吸收用戶意見建議到不斷完善發展的過程。數據化和智能化必然是政務服務的未來，政務App這雙互聯網翅膀也一定會成為必不可少的助力。