近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《打造精簡高效政務生態實施方案》等12個方案，要求各地各部門認真貫徹落實。打造精簡高效政務生態實施方案提出，依法壓減行政權力，2020年12月底前，全面取消市級層面設定的行政許可。
打造精簡高效政務生態實施方案
為持續推進行政審批制度改革，根據省委、省政府關于深化制度創新加快流程再造的要求，現制定打造精簡高效政務生態實施方案。
一、工作目標
全面“減權放權授權”，大幅壓減行政權力事項，充分向市縣放權，推動簡政放權向縱深發展。實施精準定向賦權，將能夠賦予的省市兩級經濟管理權限全部賦給中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區行使，做到“區內事區內辦”，大幅降低制度性交易成本，推動高質量發展。
二、主要任務
?。ㄒ唬┮婪▔簻p行政權力。省直各部門（單位）按系統逐一深入論證現有行政權力事項，列出壓減事項清單，對不適應經濟社會發展需求的堅決取消；對基層辦理更加便捷高效的盡快下放；對市場機制能夠有效調節的，轉變管理方式，不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級層面設定的行政許可。對需要修改或調整適用的相關法律法規規章及規范性文件，涉及中央層面的，提出建議按程序上報；涉及省級層面的，結合我省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，提出立改廢意見，按程序通過后向社會公布。
?。ǘ┤嫦路攀〖墮嗔?。按照“應放盡放、減無可減、放無可放”的原則，將省級權力事項除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外，全部下放給各設區的市實施。先期在濟南、青島、煙臺市開展試點，由3市提出省級行政權力事項需求，省直有關部門（單位）統籌研究提出放權意見，按程序下放。運行一段時間后，對承接運行情況進行評估，根據評估結果，2020年12月底前擴展到其他13個設區的市實施。
?。ㄈ┰鷮嵧七M“市縣同權”。2020年6月底前，綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式，將市級行政許可事項調整由縣級實施，提升縣域發展要素聚集能力。對法律法規沒有明確規定實施層級的事項，直接下放到縣級實施；對法律法規規定不能下放和委托的事項，采取前移服務窗口的方式，派駐人員在縣級設立專門受理點（窗口），辦理市級許可事項；對無法前移服務窗口辦理的事項，采取受理審核權與批準權適當分離、受理審核權下放、完善“審核轉報件”的方式，由縣級部門（單位）行使實質性審核職權、依法承擔相關法律責任，市級部門（單位）不再進行實質性審核。對與行政許可相關聯的行政權力、公共服務和收費等事項，應當一并下放，確保關聯事項能在同一層級“一鏈辦理”。
?。ㄋ模嵤┚珳识ㄏ蛸x權。根據中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區的用權需求，將省市兩級各項經濟管理權限放足放到位，實現涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區內事區內辦”。中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區工作機構設立后1個月內提出賦權意見，按程序提請同級政府研究后予以公布。
?。ㄎ澹┣謇碚巫兿鄬徟S可。對各級《政府部門權責清單》中，所有依相對人申請辦理的其他行政權力事項和公共服務事項，在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置、實施的審批和許可進行清理整治。面向社會公開征集變相實施審批和許可問題線索。各市、省直有關部門（單位）就公開征集反映的問題和自查問題分別制定整改方案，提出簡化、優化管理措施，規范行政權力運行。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各級各部門要高度重視，建立黨委（黨組）主要負責同志抓落實機制，明確牽頭單位、專責人員，統籌推進工作任務落實和督促檢查。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，并做好業務培訓，確?；鶎咏拥米?、管得好。
?。ǘ娀瘻贤▍f作。對于擬下放事項，省直各部門要深入征求下級部門或行政審批服務局的意見。市級有關部門和各功能區要結合“高頻事項”“一鏈辦理”事項梳理等工作，積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權需求，確保放權精準科學。適時組織開展下放權力事項評估工作，凡是在基層運行不暢、效果不好的事項，按照程序予以收回。
?。ㄈ┞鋵嵧瑱嗤?。各市、縣（市、區）要根據減權放權授權情況及時調整本級權責清單，加強對承接部門的監督管理，確保相關責任落實到位。承接部門要依法履行對相關事項的審批監管職責，創新監管方式，強化日常監督管理。省有關部門要加強對下放權力事項的指導和監督，對委托下放事項，委托主體要承擔法律責任，負責監督受委托部門規范實施行政權力，發現問題及時予以糾正。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
