4月9日上午，淄博市委常委、副市長宋振波在淄博市政務服務中心，為淄博華信宏仁堂醫藥連鎖有限公司張店福源匯店頒發我市市級首張“行業綜合許可證”。
公司負責人王先生說：“你們的審批速度真是太快了，以前開個藥店，辦4個許可證要跑4趟、遞交4次申請材料，跑多個窗口，這次市行政審批服務局和張店區行政審批服務局聯動并聯審批，跑一次、一張證、一次就辦好了，真是太方便了?！?/p>
這次淄博華信宏仁堂醫藥連鎖有限公司張店福源匯店共辦理了藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證、第三類醫療器械經營許可證、食品經營許可證4個證，法定辦理時間60多個工作日，這次僅用3個工作日就辦理完畢。
在編號為“370300006202000001”的行業綜合許可證上，不僅標注了企業的行業類別、經營者名稱等基本信息，還通過二維碼集成了《營業執照》和以上4項許可信息，真正實現了“一證準營”。
流程再造是一場自我革命，修修補補達不到目的。只有勇于刀刃向內，向體制機制障礙下手，向部門利益藩籬動刀，流程環節才能優化，辦事效率才能提高。
針對企業群眾在開展行業經營時，需要辦理多個許可證、跑多個窗口、跑多次、提交多次材料、不易辦理、不利保管等問題，淄博市行政審批服務局自2019年下半年就謀劃開展行業綜合許可“一證化”改革，以與企業群眾生產生活關系最緊密的領域和事項為突破口，以企業和群眾眼中的“一次辦成一件事”為目標，在全省率先探索實施行業綜合許可“一證化”改革，瞄準關鍵環節和堵點痛點，解決行業“準入易、準營難”問題，推動“一窗受理”“一鏈辦理”改革迭代升級。通過推行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的審批模式，把涉企審批做到最簡，把為民服務做到最優，盡全力將政務服務工作做到極致。
堅持刀刃向內優化業務流程
流程再造既然是攻堅戰，就要堅決“斷舍離”，只有敢于向自己開刀，動自己的“奶酪”，才能不斷開辟審批服務新境界。淄博市行政審批服務局在“證照聯辦”“多證聯辦”的基礎上，瞄準堵點痛點進行改革升級，全面梳理、分類整合行業經營許可事項，以刀刃向內的勇氣和力度，對業務流程進行革命性再造，打造“一件事情，一次辦好”服務模式。
實行一次告知。線上通過遞進式問答等形式，實施智能導引、精準告知，線下對辦理流程、提交材料、表單文本等內容進行整合歸并，為申請人提供“一件事”一次性告知服務，實現由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級。
實行一表申請。針對一個行業經營涉及多事項許可的情況，推行“多表合一、一表申報”，實現共享數據自行復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成；整合“一件事”所需申請材料，引導辦事群眾和企業一次性提交行業綜合許可申請，實現一次提交、多次復用。
實行一窗受理。線上通過“一件事一次辦”專欄統一入口，在一體化政務服務平臺實現統一受理；線下在市、區縣政務服務中心設置“一件事”辦理窗口，實現一個窗口跨部門綜合收件。
實行一次踏勘。建立市區（縣）聯合勘驗機制，做到多個事項一次勘查，整改意見一口告知，整改情況一趟復審。
實行一并審批。整合一個行業涉及的多個審批環節，變“串聯”為“并聯”，推行證照聯辦、告知承諾、綜合許可，實現全流程“一次辦好”。
實行一證準營。把一個行業準入的多張許可證，整合為一張“行業綜合許可證”，真正實現“一件事情，一次辦好”。
圍繞共享理念強化信息平臺支撐
數據始終是流程再造的最大堵點，信息共享則是提高審批服務質效的基礎和支撐，只有盡快把平臺“統”起來、把數據“用”起來，才能更好地實現便民利企。淄博市行政審批服務局在推行行業綜合許可“一證化”的進程中，堅持圍繞共享理念開發信息平臺，推行“一證一碼”改革。探索在臨淄區開發的行業綜合許可管理平臺，市場主體電子證照信息通過“二維碼”集成并實時更新，實現“掃一碼、知所有、辨真偽”。同時，對行業信息、事項信息、企業證照信息等電子數據實行動態歸集管理，逐步做到在線提取、自動核驗、共享共用、數據安全。目前，已完成14個證照信息的數據歸集。
隨著改革的不斷深入，將在山東政務服務網淄博站及各站點設立“一件事一次辦”專欄，作為“一證化”線上申報入口，通過遞進式問答等形式，實施智能導引、精準告知，為申請人提供“一件事”一次性告知、一表申請服務。凡是能通過信息共享獲取的信息，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由審批部門及相關機構調查核實的信息，一律由部門自行核實，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。
突出系統思維推動市區同頻共振
實施流程再造和“一證化”改革要統籌考慮、全面推進，只有突出系統思維，從“小我”中跳出來、從“自我”中解放出來，才能更好實現便民利企。淄博市行政審批服務局結合推行市、區（縣）政務服務一體化改革，對審批權限跨層級的行業許可，在符合法律法規的前提下，實行市、區（縣）聯動審批機制，推行市、區（縣）一體化聯合踏勘、并聯審批，將市行政審批服務局相關許可項目整合至區級“行業綜合許可證”，通過跨層級流程重塑和窗口下移、聯合審批，在全市推行“全域受理、屬地審批、就近取證”模式，實現市區（縣）同頻、上下聯動、綜合許可。
在審批過程中，推行“待親人、辦家事”的親情服務理念，打破窗口服務局限，開辟幫辦代辦專區，抽調業務骨干組建專職代辦團隊，為辦事群眾和企業提供表單填寫、材料準備、數據錄入等貼心周到的幫辦代辦服務，讓審批服務工作走出窗口、走入民心。
淄博市行政審批服務局首批將便利店零售、超級市場零售等15個行業納入市、區（縣）行業綜合許可“一證化”改革，實現行業許可“一件事”“一個證”“一次辦”。以開藥店為例：申請材料由26項壓減為9項。 審批時限法定辦理時間60多個工作日，現在僅用3個工作日，用時還不到原來的二十分之一。
從表面看，行業綜合許可“一證化”是行政許可由“多證”到“一證”的轉變。但本質上，是把一個行業準入在“政府側”涉及的多個審批事項，整合為“企業側”的一張許可證，從“以部門為中心”的單個事項改革，轉向“以企業為中心”的業務流程革命性再造，是對“一鏈辦理”“證照聯辦”“多證聯辦”“相對集中行政許可權”改革的深化和提升。
實現辦事效率大幅提升
行業綜合許可“一證化”改革以“高效辦成一件事”為目標，對各部門內部流程和跨部門協同辦事流程進行重構優化，對申請條件、提報材料、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行6個革命性再造，實現由材料“眾多”變“精簡”，流程“串聯”并“并聯”，許可“多證”變“一證”，以群眾視角改革審批服務，大幅提升了行政效能和辦事效率。
實現企業群眾獲得感和滿意度大幅提升
行業綜合許可“一證化”改革對破解“準入不準營”問題具有突出意義。市場主體準入行業時僅需辦理一張“許可證”，日常經營時僅需在店內懸掛“一張證”，被執法檢查時僅需出具“一張證”，業務辦理時僅需持有“一張證”，市場主體獲得感和滿意度大幅度提升。
實現營商環境水平大幅提升
行業綜合許可“一證化”改革把原來簡單堆砌的事項拆分為最小單元，按照“千企千面”的市場主體特征進行自由組合，形成定制化清單，真正做到“企業點菜、政府端菜”。不僅是“提速”，更是“提質”，不僅是“減證”，更是“簡政”，對于建設服務型政府，優化營商環境，促進經濟社會發展具有重大意義。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
