摘要：在將信息技術應用于政府管理的背景下，各國政府亦在探索應用區塊鏈實現政府管理方式變革。政府實施行政管理的核心抓手在于數據，而目前政務數據運用的問題主要集中在數據質量、數據共享與數據安全三方面。區塊鏈作為一種分布式數據庫技術，對政府管理方式變革的最核心的應用價值在于保障數據安全，而其他政務數據問題更多地需要依靠技術之外的因素解決。去中心化與中心化各有其價值，公共治理創新離不開政府的協調與保障。
區塊鏈從技術角度而言屬于一種分布式數據庫技術或者說分布式賬本技術，而政府實施行政管理的核心抓手在于政務數據，這是二者的契合點。
當前的電子政務仍建立在對政府這一權威的依賴之上，某種程度上只是將傳統紙質化的工作方式電子化、數據化。公眾依賴政府提供各類公共服務，政府掌握著公眾的各類信息，但政府系統亦可能被非法入侵、操作，即政府這一信任機器也是有瑕疵的。傳統電子政務的問題在于數據交換過程中存在的管理、可控、安全、可信、透明等諸多難題。
第一，數據質量。數據質量問題主要包括數據所載信息是否客觀真實地反映了現實情況，數據是否標準統一以便于協同規管等?，F實中政務工作仍大量依賴紙質材料，主要是因為各個單位獨立開發導致數據標準不一，數據之間的邏輯關系不清晰，難以直接調用，使得數據的傳遞需要由相對人從一個單位獲得紙質材料再提交到另一個單位。
第二，數據共享。清晰的產權界定與低成本的流通是發揮財貨價值的關鍵，目前數據共享不足在一定程度上限制了其要素價值的充分釋放與數字經濟的縱深發展。一些大型數字經濟平臺通過控制搜索、社交等流量端口排除、限制其他企業的競爭，限制了數據的開放和共享；而政府數據共享（注：此處的數據共享是廣義的，既包括對內共享，即在同為管理者的政府及其部門之間分享數據；也包括對外共享，即政府向作為被管理者的行政相對人開放特定數據。）不足也會在某種意義上導致特定政府部門缺乏由其它部門的“競爭”與社會公眾的監督所施加的約束。良好的組織管理要求指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力?？茖又茮Q定了政務數據必然分散于各級別、各部門、各業務領域，政務數據共享不足是目前被詬病最多的問題。
第三，數據安全。政務數據承載著重要的個人利益、社會公共利益與國家利益，容易遭受來自內外部的非法操作，導致數據被泄露、篡改、偽造乃至刪除。由于政府網站公信力高、影響力大，極易成為黑客的攻擊目標，其被篡改、被植入暗鏈、上傳攜帶病毒的文件等信息安全事件時有發生。上述數據一方面表明我國政府信息系統安全狀況在改善，另一方面也表明政務數據安全仍不容忽視。
將區塊鏈技術嵌入政府管理方式變革的根本目的在于應對上述問題，實現政務數據全生命周期的可信可管可控，同時我們亦需正視區塊鏈技術的局限性。
關于區塊鏈政務的研究存在夸大區塊鏈優勢的現象，往往泛化地設想區塊鏈在各種政務場景中的應用，例如數字身份、注冊登記、投票選舉、產品防偽溯源、金融監管、稅務等，卻容易忽視將區塊鏈應用于電子政務建設的真正需求是什么，以及區塊鏈真正能為政府管理方式變革做什么。
從成本收益角度考量，許多政務場景并不適合應用區塊鏈技術進行優化，甚至排斥引入區塊鏈技術；而且區塊鏈技術在許多場景中并非最佳的技術方案，或者只是技術手段之一，必須與其他技術相結合才能實現目標。例如學界熱衷于沿著區塊鏈技術路線研究央行數字貨幣DC/EP，但央行決定保持技術中性，不預設技術路線。因此，必須理性地研判區塊鏈技術的優勢與局限。
就數據質量而言，區塊鏈實則只能保證數據上鏈存儲后的完整性而不能保證真實性。區塊鏈的分布式特性使得在沒有一致意見的情況下操作和更改數據變得更加困難，但如果數據源本身就是失真的，那么區塊鏈也只是維持了失真數據的完整性。
各單位、各部門獨立地開發和建設業務系統會造成系統兼容性較差，缺乏統一的數據標準和訪問方式，給系統連接與數據整合帶來困難，導致單個部門業務系統內的數據難以高效運用到其他部門，可見缺乏標準化不利于數據共享。
但區塊鏈自身的標準體系亦在構建之中，包括基礎標準、業務和應用標準、過程和方法標準、可信和互操作標準等。缺乏通用的區塊鏈平臺和應用標準，是區塊鏈政務系統在開發初期投入成本高昂的重要原因之一。目前各地方政府有許多關于區塊鏈政務的探索與實踐，在初期這種分散的發展策略或許有利于技術成熟，但從長遠來看可能會導致資源分散和重復建設，因此政務數據標準能否統一的關鍵在于是否有可以共享的信息基礎設施提供者。
就我國而言，數據共享不充分的最根本原因并非技術受限而是激勵不足，即開放數據的潛在獲益與維護責任不匹配。作為中心化管理組織的政府機構往往缺乏激勵接受去中心化的業務流程改造。
就數據安全而言，政務數據承載著個人信息、商業秘密等大量涉密信息，出于對數據安全的擔憂也是許多政府機構對數據共享持保守態度的原因之一。保障數據安全的需求貫穿數據的整個生命周期，這也是區塊鏈技術最核心的應用價值所在。
區塊鏈之所以被視為“信任機器”或“事實機器”，可以自動化地生產人對數據的客觀信任，正是因為其所采用的各種技術手段都緊緊圍繞著保障數據安全這個功能。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
