新冠肺炎疫情是對醫療衛生體系的一次挑戰，更是對治理體系和治理能力的一次大考。浙江充分利用作為改革開放先行地積累的體制機制優勢，發揚“最多跑一次”改革的理念和作風，運用省域治理現代化探索的先進經驗，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。
大力弘揚以人民為中心的發展思想，精準回應企業群眾需求
應群眾需求而生、為解決問題而變的“最多跑一次”改革，是以人民為中心的發展思想在浙江的生動演繹，也是浙江在疫情防控阻擊戰中始終堅持的努力方向。
一是與群眾需求結合起來，做細做實“防”的文章。浙江率先啟動重大突發公共衛生事件一級響應，推出“十個最”的防控舉措，一方面科學遵循傳染病防治規律，采取嚴格的防控措施；另一方面以“網上辦”和“掌上辦”平臺滿足特殊時期的審批服務需求，以“在線預約+配送上門”的形式滿足群眾對口罩等防護資源的需求，充分尊重人民群眾的合法權益和合理需求。
二是與“三服務”緊密結合起來，不斷加大“復”的力度。將推進復工復產作為深化“三服務”的主要任務，在出臺系列惠企政策的基礎上，梳理全面的問題清單和精準的責任清單，點對點幫助解決企業用工難、物流運輸難、保外貿訂單難等突出問題。
科學運用部門協同系統集成的改革方法，構建完善聯防聯控機制
從審批服務領域的“一窗受理、集成服務”到社會治理領域的矛盾糾紛化解“最多跑一地”，浙江在改革過程中逐漸形成的服務導向、數據共享、部門協同、流程優化的政務體系，及其蘊含的系統性、整體性、協同性改革方法，對第一時間構建完善聯防聯控機制發揮了重要作用。
聯防聯控關鍵在高效協同。浙江對全省疫情防控統一領導、統一指揮、統一調度、統一把關，極大提升了工作效率。在疫情防控工作中，救治戰線按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，把握住了科學有效救治的有利時機；防疫戰線的公安、交通、衛健等部門在高速公路等要道、城鄉通道筑起防控疫情的安全防線。推進區域間協同聯動，以信息互通互鑒、人員流動互認互通、合并交界點臨近卡口、社會治安聯合管理等具體舉措，確保聯防聯控全覆蓋、無死角，在嚴防疫情跨界擴散的前提下激活區域整體發展。
聯防聯控重點在基層一線。在疫情防控阻擊戰中，浙江充分發揮全科網格與“基層治理四平臺”作用，堅持將治理力量下派到基層、管控權責下放到基層、防控資源下沉到基層、服務重心下移到基層。各地在“社會治理共同體”理念的指引下，積極探索本土化的群防群控機制，充分動員基層自治力量，形成全民排查、全民監督、全民防疫的態勢，確保防控措施落實到戶到人。
充分利用政府數字化轉型的改革成果，落實“一圖一碼一指數”的精密智控機制
浙江以“最多跑一次”改革的需求加速撬動政府數字化轉型，在全國率先建成省級政務云服務體系和政務服務“一張網”，搭建起了政府數字化轉型的“四梁八柱”。這些改革成果在本次疫情防控阻擊戰中得以充分應用，第一時間構建起“一圖一碼一指數”的精密智控機制。
“疫情圖”是落實中央分區分級精準防控部署的浙江樣本?！按髷祿?網格化”的五色疫情圖，為差異化防控提供依據。在此基礎上，城市大腦通過數據開放和信息共享進行決策，讓精密智控體系不僅“看得見”，而且“會思考”。
“健康碼”是科學精準打贏疫情防控阻擊戰的浙江密碼?！敖】荡a”將防控系統與個人信用體系緊密結合，實現“一次申報、動態管理、跨域互認、全省通用”，精準保障人流物流商流暢通，為方便百姓生活提供了安全可靠的技術支撐。
“精密智控指數”是統籌好疫情防控和復工復產的浙江經驗。綜合聚集性疫情管控等“管控指數”的5個指標與健康碼暢通度等“暢通指數”的7個指標，形成各區域、各行業的“精密智控指數”，有序引導封閉式管控向精密型智控轉變，為統籌好疫情防控和復工復產提供了可復制可推廣的地方經驗。
發揚刀刃向內自我革命的改革精神，加快補齊疫情暴露的治理短板
浙江不斷深化行政體制改革，體現的是刀刃向內自我革命的政治擔當和以權力運行做“減法”撬動市場活力“乘法”效應的治理智慧。在疫情防控持續向好時，我們仍須保持清醒的頭腦，反思本次疫情暴露的治理短板，以改革的精神打好疫情防控阻擊戰的下半場。
在當前和今后一段時期，要以強烈的憂患意識和底線思維，辯證看待疫情形勢和長遠發展，主動化危為機。要系統分析精密智控體系的建設經驗，加快建設完善立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系；要客觀分析基層村社聯防聯控機制的運行狀況，加快推動社會治理和服務重心下沉；要科學分析疫情的傳播機制，加快健全公共衛生應急管理體系和民生保障體系；要持續跟蹤深入分析本次疫情對企業生產和轉型升級的影響，完善“三服務”長效機制。要將加快補齊疫情暴露的短板作為推動省域治理現代化進程的重要內容，為治理體系和治理能力現代化凝聚起更大的勢能。
【作者單位：浙江省社會科學院發展戰略和公共政策研究院】
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
