“放管服”改革和數字政府建設，一場刀刃向內的政府治理革命。
去年以來，我省以“一網通辦”為突破口，聚焦夯基礎、強弱項、補短板，強力推進“放管服”改革和數字政府建設。
一系列亮眼數據凸顯工作成效——
省直部門的199個政務服務系統與省大數據能力平臺、省政務服務網對接；
全省企業開辦平均時限從2017年的22.5個工作日，壓縮至2.25個工作日，部分市州實現1日辦結；
“一網通辦”核心指標大幅提升，全省可網辦率由2019年初的44%提升到96.87%；
“鄂匯辦”APP，918項政務服務高頻事項實現掌上辦，事項數量全國排第五；
……
我省強力推進“放管服”改革和數字政府建設，讓政府決策更科學、社會治理更精準、公共服務更高效，為湖北經濟社會高質量發展注入新動力。
政府“數字化”轉型 推進治理能力現代化
當前，人工智能、大數據、云計算、邊緣計算、物聯網、區塊鏈等新技術不斷迭代，加速進入數字經濟時代。
作為服務群眾的政府部門，我省如何借助技術手段，實現政府“數字化”轉型？
強化項目建設。聯合國內一流互聯網公司共同推進省數字政府建設一期工程“8+3”項目建設，目前，已完成或基本完成項目7個，即：重大項目、“互聯網+督查”、“互聯網+監管”、一體化政務服務平臺、12345熱線及“好差評”系統、省大數據能力平臺、總體規劃。
強化系統對接。省政務辦組建對接專班，8個工作組分赴42個省直部門對接600余次，推動完成省直部門的199個政務服務系統與省大數據能力平臺、省政務服務網對接。
強化數據共享?；窘ǔ墒〈髷祿芰ζ脚_，梳理省直部門資源目錄清單1554條并掛接1238條，對接率為79.7%。六大基礎數據庫、36個專業數據庫數據匯聚成效顯著，其中，人口庫匯聚戶籍、社保等12類數據23.19億條，覆蓋全省6223萬人；法人庫匯聚數據3.7億條，覆蓋全省976萬個法人主體；電子證照庫匯聚641種證照數據2.22億條。
強化平臺支撐。一體化政務服務平臺、一體化監管平臺建設基本完成，968個政務信息系統已遷移上云。
強化數據運用。疫情期間，把大數據支撐貫穿疫情防控全過程，大力推進防疫信息化系統建設，積極開展大數據應用，加強防疫數據分析，為防疫決策提供大數據支撐。
特別在疫情暴發初期，針對醫療物資短缺，醫院檢測難、收治難，滯留在鄂人員安置等重點問題，我省加快湖北省居民健康網上登記系統、湖北省防疫信息系統、省新冠肺炎疫情線索上報系統、全省疫情物資需求上報系統、湖北省疫情排查管理系統、滯留在鄂人員困難上報系統、健康碼轉碼管理系統、12345疫情服務熱線等八大系統建設，不斷完善疫情防控信息化體系，應用大數據強力支撐線索排查、指揮調度、物資運送、數據分析等疫情防控工作。
據統計，全省疫情防控數據庫，在依托全國一體化政務服務平臺實現國家相關防疫數據共享的基礎上，對接13個省直部門，歸集我省“四類人員”身份、醫療救治等數據5000余萬條，發布數據服務34項，累計提供數據服務600萬余次。加快防疫信息化項目集約共享審核，支持省醫保局開通“互聯網醫療保障服務平臺”。
推進“一張網”建設 讓找政府辦事更便捷
疫情期間，盒馬鮮生通過線上外賣的方式為居民小區提供生活食品配送服務，3月14日晚，盒馬鮮生提出新店辦理食品經營許可證（預包裝食品零售）申請，武漢市江漢區行政審批局通過“網上辦”，第二天上午便發放了電子食品經營許可證。
武漢市政務服務和大數據管理局相關負責人介紹，疫情期間，武漢市、區政務大廳雖未正式對外開放，但全市政務服務“不打烊”，受理量不減反增。企業、群眾通過市、區兩級政務服務網上平臺辦事，“網上辦”可辦率超過97%。
不僅在武漢市，疫情期間，全省政務辦件總量16.67萬件，網辦率達97.49%。
圍繞疫情期間企業和群眾關切的政務服務熱點重點，省政務辦大力推進政務服務“一網通辦”，推行不見面審批。
依托一體化在線政務服務平臺，加強電子證照和政務數據共享應用，探索優化“網上辦、掌上辦、預約辦、郵遞辦”，減少人員跑動、聚集。
優化升級政務服務移動端“鄂匯辦”APP，實現918項政務服務事項掌上可辦。
在省政務服務網、“鄂匯辦”APP開設“小微企業和個體工商戶服務專欄”和企業復工復產專欄，動態更新國家、省、市有關惠企政策，及時受理企業復工復產申請。截至3月31日，企業復工復產專欄受理申請復工企業10.81萬家。
“這次疫情應對，讓我們切身感受到了一體化政務服務平臺發揮出的高效作用，也對進一步推動政府數字化轉型，提高政務服務水平，為群眾和企業提供更優質、更便捷的辦事服務體驗提出了更高的要求?！笔≌辙k相關負責人說。
目前，我省已建成以一個門戶（湖北政務服務網門戶）、一個系統（政務服務事項管理系統）、三個支撐（統一身份認證平臺、統一電子證照平臺、政務信息資源共享平臺）為主體的全省一體化在線政務服務平臺，并與國家平臺對接互認，實現企業和群眾辦事“一次認證、全網通辦”，推動政務服務從“網上辦”向“掌上辦”“指尖辦”延伸拓展。
擴大“一網通辦”覆蓋面。建成上連國家，下接市縣鄉村，橫聯省直部門的電子政務外網，并整合了15個部門業務專網。省市縣鄉村全部實現“網絡通、數據通、業務通”，實現企業群眾辦事“只進一網、認證一次、全省通辦、最多跑一次”。
推進事項管理標準化。梳理省市縣三級政務服務事項通用目錄，推動政務服務事項“三級48同”，實現全省政務服務事項“無差別辦理”。
提升網上辦事便利度?！耙痪W通辦”核心指標大幅提升，全省可網辦率由2019年初的44%提升到96.87%。省政務服務網訪問量突破1.14億人次，比2019年初翻了近6倍，網上辦件量由2019年4月底的817.7萬件增至1940.89萬件，網辦件比率由2019年初的15%提升到85%?！白疃嗯芤淮巍笔马棻嚷?，由2019年初59.75%提升到98.52%，其中“零跑動”達66%。
推進“一窗通辦、一事聯辦”，開通“新生兒落戶”等10個主題集成服務。12345政務服務熱線接通率達到96.7%，“好差評”系統好評率達99.96%。我省政務公開工作排名由2018年的全國第19位提升到2019年的第6位。
深化“放管服”改革 為發展注入動力
“放管服”改革，放出的是活力，管出的是公平，優化的是服務，激發的是動力。
我省高位推動“放管服”改革工作，省政府領導多次召開專題會議謀劃、部署、推動“放管服”改革。省政務辦認真承擔推進政府職能轉變和“放管服”改革領導小組辦公室、行政體制改革專項小組辦公室具體工作，組織召開專題會議，制定工作規則，明確職責分工，突出工作重點，強化改革統籌協調，每月對省直部門和各市州“放管服”改革工作推進情況進行調查通報，為推進改革創造良好環境。
簡政放權，激發市場活力——
落實國務院取消下放行政許可事項31項，推進省級設立行政許可應減盡減，現僅剩9項。先后向自貿區放權96項，湖北自貿區享有的許可權限，在全國第三批自貿試驗區中處于領先水平。實現無法定依據的行政審批中介服務事項全部取消，有法定依據的事項再取消20項。
將推進“3550+100”改革作為深化“放管服”改革的重要抓手。在全省范圍推動企業開辦、證照分離、簡易注銷改革，新開辦企業全流程辦理時限從2017年的平均22.5個工作日，壓縮至3個工作日內。襄陽、宜昌、荊州等地實現一日辦結。
加強不動產登記與房屋交易信息共享，全省不動產登記實現5個工作日內辦結。目前，辦理時間最短的鄂州市本級僅用時2.4小時，辦理流程最少的黃石市本級僅有2個流程，提交材料最少的襄陽市僅需要申請人提供2件材料。
推動工業建設項目施工許可改革。武漢市建立“多規合一”業務協同平臺；襄陽市本級完成區域性統一評價8個指標評價工作；潛江市專門制定實施方案，出臺“標準地”出讓指導性控制指標、使用協議、出讓工作聯系單、出讓項目實施流程圖等配套制度；十堰市加強市、區兩級“幫辦代辦”服務隊伍建設，實行全程代辦制。目前，全省82.2%的工業建設項目施工許可實現50個工作日內取得。
推動工程建設項目審批制度改革。省級工程建設項目審批系統與國家平臺、省政務服務“一張網”、省投資項目在線審批監管平臺及17個市州系統對接。工程建設項目審批全流程100個工作日基本可實現。
強化監管，促進公平公正——
給市場放權不是放任，而是騰出手來加強監管。
初步建成“互聯網+監管”系統。我省“互聯網+監管”系統與國家系統對接聯通，系統多項指標處于全國第一方陣。
推行“雙隨機一公開”監管。推動全省統一的“雙隨機一公開”監管系統改造升級，建立全省隨機抽查工作機制，實現省、市、縣三級“雙隨機一公開”監管全覆蓋。同時，建立完善信用評價、信用承諾、經營異常名錄和“黑名單”等制度，目前，全省企業被列入經營異常名錄11.42萬條。重點監管有力推進，僅疫情期間，立案查處價格違法案件675件。
優化服務，提升群眾獲得感——
“辦證多、辦事難”一度是企業和群眾面臨的難題。
民有所呼我有所應，民有所求我有所為。讓群眾、企業辦事不求人，給企業松綁，為創新創業清障搭臺，省政務辦下大力氣優化政務服務，營造良好的營商環境，提升企業群眾獲得感。
推動政務服務“四減”，即“減材料、減環節、減時限、減跑動次數”。
推動審批服務便民舉措創新。梳理公布省、市、縣、鄉四級“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項清單。推廣情景化審批、套餐式服務、容缺后補、告知承諾、郵政送達等便利化措施，多渠道提高辦理效率和服務水平。其中，武漢市通過實行“情景化”審批，平均每個申請項目減少申請材料18.5份，減少審批環節10.2個，辦事時限比串聯辦理的法定時限節約35.4個工作日。
推動線上線下服務融合。出臺《湖北省政務服務大廳服務規范（試行）》，規范政務服務大廳軟硬件標準。推動線上線下政務資源共享，信息同源發布，實現政務服務中心與一體化在線政務服務平臺深度融合。提升實體大廳“一站式”功能，市縣級政務服務事項進駐比例達到78.76%，推行綜合窗口設置，“一窗”受理事項達到4.9萬余項。
疫情期間，我省不斷優化創新政務服務方式方法，鼓勵支持各地各部門開通微信公眾號、應急審批服務“直通車”、項目審批“綠色通道”等多元辦事渠道，探索實行上門服務、告知承諾、后置審核、臨時許可、設置延辦“寬限期”等多種服務方式，最大限度方便企業和群眾辦事，最大程度優化營商環境，最大力度服務企業復工復產。
“鄂匯辦”APP 辦事不出門隨時隨地辦
前不久，在襄陽市東津新區購房的王先生通過“鄂匯辦”APP，僅用5分鐘，便完成不動產登記申請、繳稅、領取電子證書等業務辦理，再也不用在該市房屋產權與市場管理檔案中心、稅務局、不動產登記局之間來回奔波。
“鄂匯辦”APP，是我省政務服務移動端，與湖北政務服務網共同構成為企業和群眾提供網上政務服務的統一窗口。自2018年9月上線以來，“鄂匯辦”已匯聚918項政務服務高頻事項，事項數量全國排第五。
該APP功能齊全，動動手指，即可辦理社保繳費、醫保查詢、公積金查詢、不動產登記、出入境預約、考試查詢、證件辦理等多類業務。
例如，高考專區，為考生提供高考成績查詢、高考錄取查詢、錄取通知書查詢等一條龍服務；社保、醫保專區，各項保險明細掌上就能查詢，在手機上即可輕松完成個人社保、醫保繳費，還可幫助他人代繳；公積金專區，可一鍵查詢住房公積金余額、公積金貸款等信息。
“‘鄂匯辦’將逐步實現動動手指隨時隨地辦，讓群眾找政府辦事像網購一樣方便?！笔≌辙k相關負責人說。
截至目前，“鄂匯辦”注冊用戶超過1600萬人，占全省常住人口的四分之一，覆蓋率居全國前列。2019年高考成績查詢期間，3天訪問量就達1861萬人次，“鄂匯辦”成為更多辦事群眾的首選。
疫情期間，依托“鄂匯辦”有序發放湖北健康碼，推動“一碼通行”，累計發碼4595.47萬，占常住人口的77.66%,單日最高點擊量2590萬次，是平常政務服務訪問量160倍，創造了全國政務類APP訪問量的紀錄。
劃重點！2020年我省數字政府建設這樣干
● 數字轉型“一規管總”
積極爭取創建國家大數據綜合試驗區。各地各部門組織編制的地方和行業數字政府建設規劃（信息化建設規劃）要與《湖北省數字政府建設總體規劃》（2020-2022年）做好銜接，并報省數字政府建設領導小組備案。
● 基礎支撐“一云共享”
建設完善全省“1+N+17”政務云體系。推進省直部門行業云、地市政務云與省級政務云融合，加強平臺運維服務，進一步提升省級政務云（楚天云）平臺支撐保障能力，2020年年底完成省級政務云（水果湖中心）平臺軟硬件擴容工作。
● 政務服務“一網通辦”
推動業務系統對接聯通、數據共享、業務協同，強化政務服務事項梳理，加強電子證照和電子印章應用，優化辦事流程，提高全程網辦率，大力推進“四辦”“四減”，2020年年底前，實現80%依申請事項全省通辦，提升網辦體驗感。
● 集成服務“一事聯辦”
以辦好“一件事”為導向，推進業務流程革命性再造，梳理本級“一件事”集成套餐、聯辦事項，編制發布“一件事”聯辦套表、材料清單、辦理流程及辦事指南，結合線上線下辦理途徑，圍繞個人不動產登記、適齡兒童入學等常見場景，推廣多部門聯合審批服務，實現關聯事項“一表申請、一事聯辦”，提升企業群眾辦事體驗。
● 事中事后“一網統管”
圍繞“數據全歸集、系統全聯通、業務全覆蓋”的目標，2020年12月底前，基本建成標準規范統一、上下整體聯動、業務深度整合的一體化在線監管平臺及移動客戶端，為開展監管工作提供統一事項管理、統一標準規范、統一預警機制、統一業務協同、統一評估評價、統一門戶服務等功能。
● 協同辦公“一體融合”
根據實際需求，推動更多政務應用上線和數據對接工作，及時推送重要領域數據指標以及深度分析結果，輔助領導決策。
● 政務公開“一站集約”
推進政府網站集約化建設，2020年年底前，推進政府門戶網站和省政務服務網融合聯通，打造政務公開第一平臺。
● 政府治理“一鍵觸達”
加快人口概況、公共安全、醫療資源、教育概況、工業經濟運行、國土空間基礎信息、長江大保護、河湖治理、重大項目、污染防治、精準脫貧、生態空間、國土綠化、就業社保、“一帶一路”等智慧平臺建設、應用，推動更多智慧應用與政府可視化平臺數據對接，加強整體態勢感知，實現政府治理“一屏全覽、一鍵觸達”。
● 探索創新“一批試點”
各地各部門積極推動信息技術與業務深度融合，加大人工智能、大數據、云計算、邊緣計算、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術在政務服務領域的應用力度。加強互聯網信息技術在城市建設、社會治安、交通運輸、社區服務等社會治理領域的廣泛應用，促進線下治理向線下線上融合治理轉型，實現社會協同治理效益最大化。
● 完善保障“一體推進”
各地各部門加快完善數字政府建設配套制度，制定并不斷完善平臺建設、應用、運維，政務數據安全、共享、開放，政務信息化項目建設、審核、驗收等方面的管理制度，加強人才培養、資金投入和安全管理。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
