日前舉行的市十三屆人大常委會第二十八次會議審議了《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例（草案）》。杭州為城市大腦立法，是推進杭州城市大腦賦能城市治理實踐探索的迫切需要。為城市治理插上科技的翅膀，既能讓城市“耳聰目明”，更能提高公共服務品質、管理精細化程度。城市大腦賦能城市治理，讓數字紅利惠及每一個人，是民之所望，更是施政所向。
創新 做強做優城市大腦
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，最大程度釋放改革紅利，已成為杭州人的新使命。
早在2016年，杭州率先謀劃建設城市大腦，探索運用數字化手段治理城市。目前，杭州城市大腦已涵蓋公共交通、城市管理、衛生健康、基層治理等11大系統的核心架構，建成162個數字駕駛艙（中樞駕駛艙提供）、48個應用場景。在“戰疫情、促發展”中，杭州依托城市大腦率先開發和應用“杭州健康碼”“親清在線”等數字平臺，實現了決策科學化、治理高效化、服務精準化。
“隨著新模式、新業態的迅速發展，新情況、新問題不斷涌現，亟需通過立法進行積極引導和規范，固化城市大腦實踐中的經驗做法，破解發展障礙，促進其良性發展?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示，杭州在全國首推為城市大腦立法，致力于為固化杭州實踐、樹立杭州樣本、持續做強做優杭州“城市大腦”。
《條例（草案）》確立了“便民惠企、統籌規劃、集約建設、創新推動、安全可控”作為城市大腦賦能城市治理的基本原則，體現了城市大腦賦能城市治理工作，應當以便民惠企為落腳點，以創新推動為理念，統籌規劃城市大腦賦能城市治理工作，在建設系統平臺、數字駕駛艙及應用場景等城市大腦要素時應當推進應用集成化，避免重復建設、多頭建設導致的資源浪費，并確保城市大腦建設與運行及相關內容安全可控。
治理 讓城市更聰明更智慧
杭州“城市大腦”不僅僅是技術創新，更是社會治理模式的創新。只有發揮“合”力量，完善各層級、各部門、各領域數據資源互通共享機制，讓城市各個“器官”協同工作，進一步挖掘城市發展潛力，才能讓城市更聰明、更智慧。
《條例（草案）》對數據的共享與開發作了原則性規定，要求行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當建立城市大腦架構下數據的共享開放機制，在確保數據安全的前提下，探索建立城市大腦數據開放平臺，推進數據的開放共享。
同時，《條例（草案）》也明確了數據采集的原則，即“行政機關、企事業單位和其他組織在采集數據信息時應當遵循合法、正當、必要、適度的原則?！睂π姓C關與其他具有公共管理和服務職能的單位，以及企事業單位和其他組織等其他單位采集信息進行了規范。對數據質量進行了規定，要求行政機關與其他具有公共管理和服務職能的單位應當確保數據質量，落實接入城市大腦數據的合法性、有效性與準確性。
“以地方性法規的形式進行頂層設計和制度建設，處理好促進與規范之間的關系，是有效整合城市資源、有效協調各方力量、有效支撐城市現代化治理、有效推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示，通過地方性立法，充分發揮法律的保障和引領作用，進一步打破數據孤島，完善數據資源互通共享機制，促進城市大腦數據融合、安全、有效，為杭州全力打造“數字治理第一城”提供法制保障。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
