6月29日從北京市市場監督管理局獲悉，該局近日出臺《關于貫徹落實<北京市優化營商環境條例>的實施意見》，圍繞兩個“環境”，兩個“服務”，一項“基礎”從市場準入、事中事后監管、質量提升、政務服務、法制保障五個方面提出28項舉措，進一步明確了今后一個時期市市場監管部門在優化營商環境工作中的改革方向和重點任務。
據了解，近兩年，北京市市場監管局在優化營商環境工作中堅持改革創新，以銳意進取的精神創造了多項全國“率先”，有效激發了商事主體的市場活力。在市場準入方面，企業開辦全面進入“1表填報、1網提交、1窗辦理、1天全辦好、一照通用”的“1時代”，工業產品生產許可實現全程網辦，食品生產許可在全國率先實施了全程電子化。在市場監管方面，推動北京市市場監管領域實行“雙隨機 一公開”監管，利用大數據技術推動監管方式創新。在政務服務方面，在全國率先探索開展動產擔保統一登記試點，開通了企業檔案“容e查-智能自助查詢服務”。此次出臺的《實施意見》將推動市市場監管部門優化營商環境工作向更高標準、更優質量邁進，促進首都經濟社會高質量發展。
營造寬松便捷的市場準入環境
《實施意見》允許從事一般經營活動的市場主體依法自主選擇經營項目，按照《國民經濟行業分類》中的大類登記經營范圍，保護市場主體的經營自主權。允許多個市場主體使用同一地址作為登記住所，進一步釋放住所資源。
為解決市場主體“退出難”的問題，《實施意見》重點針對破產、被吊銷企業注銷等情況，研究簡化程序，細化落實舉措，加快市場主體合法有序退出。
為進一步推動“證照分離”改革，市市場監管局將牽頭起草北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點的工作方案。同時，市市場監管局內部將在市場主體登記實現告知承諾制基礎上，分批次將市場監管部門符合條件的政務服務事項納入告知承諾改革，進一步簡化政府審批方式，強化信用監管。
營造公平有序的市場競爭環境
《實施意見》強調，市市場監管部門將進一步強化食品安全、特種設備安全和質量安全等重點領域監管，嚴守安全底線。對食品領域依法依規實行全覆蓋重點監管；對公眾聚集場所、事故多發和問題反映集中的特種設備實施重點監督檢查；在產品質量監管方面編制市場主體質量責任和禁止性行為清單，實現產品質量安全市場監管規則公開。
持續做好北京市市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管牽頭工作，實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，推動“進一次門、查多項事”。目前，市市場監管局已向全市市場監管領域各部門征集匯總了2020年隨機抽查清單和隨機抽查計劃任務，并通過首都之窗和北京市企業信用信息網對外公示。
積極落實以信用為基礎的分級分類監管，探索制定市場監管部門信用分級分類管理辦法，進一步明確失信行為的行政處罰信息分類范圍和公示期限，完善信用公示制度。
結合市場監管部門綜合執法隊伍建設，充分發揮綜合執法效能，加大對反壟斷反不正當競爭、知識產權侵權假冒、產品質量、特種設備、計量監督、標準化、認證認可、食品藥品、違規涉企收費等領域執法辦案力度。
鼓勵行業、領域內部人員舉報市場主體涉嫌嚴重違法違規行為和重大風險隱患，建立健全市場監管部門舉報獎勵管理制度，加大獎勵力度。
加強質量技術基礎服務
《實施意見》提出，制定并落實首都高質量發展標準體系建設實施方案，打造“北京標準”。出臺《實施首都標準化戰略補助資金管理辦法》，重點對標準制修訂、標準化試點示范活動、推動標準國際化等進行補助。
開展計量管理改革試點，重點圍繞水表、加氣機等計量器具，發揮生產企業或社會機構檢測資源作用，推動計量器具強制檢定改革工作。深化強制性產品認證制度改革，對于免予辦理強制性產品認證的，探索引入企業“自我聲明”的方式。
提供便利高效的政務服務
為進一步提高市場監管部門“接訴即辦”處理水平，市市場監管局將積極關注12345市民訴求、企業訴求，優化訴求處理工作體系，并加強對“接訴即辦”數據結果的綜合利用，研究解決重點共性問題，在進一步提升政府服務管理效能的同時推動供給側改革。
《實施意見》提出，市市場監管局將以“一次辦好”為標準，探索在市場監管部門職責領域內開展企業營業執照及有關行政許可事項聯合審批試點。今年重點以食品類相關許可等高頻事項為切入點，結合告知承諾制改革，分批次探索開展市場監管部門證照聯辦。
按照全市“一網通辦”工作要求，打造市場監管部門一體化的網上政務服務平臺，聚焦“全程網辦、全網通辦”目標，著力推動市市場監管局各級政務服務事項全流程網上辦理。
為落實“六穩”、“六?！惫ぷ饕?，今年市市場監管局將嚴格落實支持復工復產、應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度、進一步做好外資企業服務等各項政策文件，主動關注并解決市場主體在復工復產中遇到的實際困難和共性問題，積極幫扶市場主體復工復產。
夯實優化營商環境法治基礎
公平競爭審查是法治政府建設的重要內容?！秾嵤┮庖姟访鞔_市市場監管局將聯合市發改委、市財政局、市商務局和市司法局，出臺《北京市關于進一步推進公平競爭審查工作的實施意見》。組織政策措施起草部門扎實做好增量政策審查和存量政策清理工作，切實維護市場公平競爭秩序。對于市場主體舉報政策措施影響公平競爭的，市市場監管局將充分利用現有平臺接受公平競爭審查方面的舉報，暢通有關渠道，依法保障企業合法權益。
下一步，市市場監管局將繼續立足職能改革創新，努力為北京打造更加公平透明可預期的營商環境，助力統一開放、競爭有序的現代市場體系建設。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
