福建自貿試驗區2015年4月正式掛牌運行，到現在已歷經5年。五年來，福建自貿試驗區以開放促改革、創新促發展，各項工作取得重大進展，形成了一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創新成果，基本實現了總體方案和深化方案確定的發展目標，建立了與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系。2017年4月習近平總書記對福建自貿區作出重要指示批示，充分肯定了福建自貿試驗區所取得的成績。福建自貿試驗區已經成為我國新一輪改革開放排頭兵、創新發展先行者。
形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，建設成為投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區，是自貿區國家戰略為自貿試驗區建設確定的發展目標的核心內容。在不同的階段，針對不同的自貿試驗區，有關自貿試驗區建設目標的表述盡管有所不同，但是，“法治環境規范”“法治化營商環境”卻是一以貫之的重要目標之一。5年來福建自貿試驗區法治建設取得了顯著進步，極大地推動了福建自貿試驗區快速發展。
一、福建自貿試驗區法治建設基本內容
1. 推進自貿試驗區框架性地方立法
2014年12月31日，國務院正式批復設立中國(福建)自由貿易試驗區。為了確?！案母镆婪ㄓ袚?，福建省相關部門著手制定地方政府規章，規范自貿試驗區的建設和運作。2015年4月20日，經省人民政府第37次常務會議通過的《中國(福建)自由貿易試驗區管理辦法》正式對外公布實施?！吨袊?福建)自由貿易試驗區管理辦法》的制定實施旨在解決自貿試驗區掛牌和初期運作的制度需求，為自貿試驗區管理機構和有關部門依法行政提供基本的法制保障。
《中國(福建)自由貿易試驗區管理辦法》是福建自貿試驗區為解決初期建設和運作的制度需求而制定的地方政府規章。隨著自貿試驗區建設的深入推進，許多建設任務的落實不再局限于政府(行政)事務領域。制定地方性法規的需求日益迫切。2016年4月1日，福建省人大常委會批準通過了《中國(福建)自由貿易試驗區條例》?！稐l例》共十章，包括總則、管理體制、投資開放、貿易便利、金融財稅創新、閩臺交流與合作、綜合監管、人才保障、法治環境、附則。作為福建自貿試驗區的首部條例，它既突出了自貿試驗區制度創新的內容，又結合福建實際，強調閩臺交流合作的重要性。
2. 制定自貿試驗區的地方配套規定
自貿試驗區的建設是一個系統工程，涉及政府職能轉變、投資管理體制改革、貿易發展方式轉變、對臺合作、金融領域開放創新、平潭開發開放等，為切實推進相關建設任務，福建省人民政府及相關部門逐次制定了有關的配套規定。在《中國(福建)自由貿易試驗區管理辦法》公布實施的同日，福建省人民政府以地方政府規章的形式公布實施《中國(福建)自由貿易試驗區相對集中行政復議權實施辦法》，以行政規范性文件的形式發布實施《中國(福建)自由貿易試驗區管理委員會行政規范性文件法律審查規則》。
此外，省市場監督管理局、省商務廳、省發改委等部門分別制定了《促進中國(福建)自由貿易試驗區市場公平競爭工作暫行辦法》《中國(福建)自由貿易試驗區質量技術監督工作改革意見》《中國(福建)自由貿易試驗區開展境內外維修業務試點管理暫行辦法》《中國(福建)自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法》《中國(福建)自由貿易試驗區境外投資開辦企業備案管理暫行辦法》等一系列的配套性行政規范性文件。
3. 制定與自貿區特定領域相關的地方性法規
為了落實總體方案中有關“培育平潭開放開發新優勢”的建設任務福建省人大常委會表決通過了《平潭綜合試驗區條例》。該《條例》共十章63條，主要內容包括：創新實驗區內社區治理的模式，借鑒臺灣地區的社區治理機制，鼓勵社區內居住的臺灣地區居民積極參與本社區事務；鼓勵引進高新技術產業，建設產業培育孵化平臺和服務體系，構建技術研發、投資融資、人才培養等公共服務平臺；支持實驗區與臺灣地區和其他境內外相關機構合作發展海島旅游、郵輪旅游等旅游業態；按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，開展海關監管和檢驗檢疫制度創新，實現通關安全便利化；支持實驗區內的居民或者其他組織擴大人民幣跨境使用，促進企業跨境貿易和投資便利化；設立股權投資基金，開展跨境人民幣雙向投資業務；建立境內外人才引進、使用、評價和激勵機制；設立臺灣青年創業基地；完善多元化辦醫體制，支持境外資本在實驗區獨資興辦醫療機構；鼓勵與臺灣地區合作建立法律服務平臺，為涉臺民商事活動提供法律查明等服務。
4. 推進片區綜合執法
按照工作方案的要求，福建省相關部門專門研究了福州、廈門、平潭三個片區的綜合執法問題。經過征求意見、反復修改，福州、廈門、平潭三個片區開展相對集中行政處罰權工作方案經省政府批準，各片區綜合執法工作有序開展。
5. 推進片區的行政復議、行政應訴工作
這項工作主要涉及三個片區管委會如何行使相對集中行政復議權，做好對復議案件的集中受理和審理的協調與監督工作；如何做好以三個片區管委會及有關部門為被告的行政應訴工作?！吨袊?福建)自由貿易試驗區相對集中行政復議權實施辦法》出臺后，廈門、福州自貿片區都相應出臺相對行政復議權配套制度。
6. 建立片區規范性文件法律審查制度
為了加強自貿試驗區規范性文件審查工作，福建省法制辦于2015年4月底制定印發規范性文件法律審查文書示范文本、建立規范性文件法律審查情況上報制度，并組織開展了規范性文件法律審查集中培訓，定期對自貿試驗區規范性文件的制定提供指導。福建省法制辦高度重視為自貿試驗區規范性文件的制定提供法制服務，已對省直部門涉及自貿試驗區的28件規范性文件進行了合法性審查，出具法律意見。這些規范性文件已經合法性審查后出臺。
7. 搭建自貿試驗區法治交流平臺
此項工作包括在國務院法制辦指導下，探索建立跨省市的自貿試驗區法治交流平臺；組織開展與自貿試驗區工作有關的國際民商事法律規則、國際慣例和仲裁事宜的研究工作；加強與上海、廣東、天津等其他自貿試驗區及臺灣地區的交流和合作，同時在法治保障小組各成員單位間建立法治信息溝通交流渠道。
8. 積極為自貿試驗區建設發展提供司法服務與保障
自貿試驗區是我國改革開放的試驗田，是我國構建開放型經濟新體制的重要窗口。自貿試驗區的建設，對完善我國經濟體制機制是有力的推動，在法律實施方面有重大影響。為此，福建省高級人民法院印發了《福建法院服務保障中國(福建)自由貿易試驗區建設的意見》，要求福建省相關法院公正、高效審理各類自貿試驗區案件，平等保護中外當事人合法權利，為自貿試驗區的建設提供優質高效的司法保障。
為了加強自貿試驗區司法服務和保障工作，理順自貿試驗區司法體制，并在審理與自貿試驗區密切相關的各類案件時對先行先試政策的實施給予支持。福建省法院、省檢察院高度重視，成立了專門工作領導小組及辦公室，有序推進自貿試驗區司法保障工作。三個自貿片區均已成立法庭，集中管轄自貿區糾紛案件，有效形成工作網絡和互動格局。三個片區也均已設立自貿試驗區檢察室，作為福建省檢察機關服務自貿試驗區建設的窗口。
二、充分發揮地方立法在改革中的引領和推動作用
黨的十八屆四中全會提出，堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。福建自貿試驗區以《總體方案》為依據，先行展開立法工作，成立相關的小組，邀請高校等智庫組織深度介入，開展相關立法的起草、調研和論證工作。在自貿試驗區掛牌之日或之初正式實施《管理辦法》，并制定了行政規范性文件的合法性審查制度，這既體現了改革依法有據的中央精神，又發揮了立法在改革中的引領和推動作用。
隨著自貿試驗區改革試點的深入，諸多改革中的制度障礙逐漸顯現。為此，福建自貿試驗區持續性地展開相關的調研和論證工作。此后，在總結前期改革探索的基礎上，制定了地方性法規。這既是對前期改革經驗和教訓的總結，也為后續改革的深入提供了法治保障。這就要求福建自貿試驗區高度重視地方立法的合法性問題。
1.根據合法性
自貿試驗區建設以全面深化改革為戰略定位，圍繞多項改革試點任務展開。而重大改革應當做到于法有據。為此，全國人大常委會作出了《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》(以下簡稱《全國人大常委會的決定》)，暫時調整《外資企業法》《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》和《臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批。這為各自貿試驗區的相關改革試點提供了合法性根據。
福建省人民政府制定的《管理辦法》在第一條明確強調，辦法的制定以《全國人大常委會的決定》《總體方案》和有關法律、法規為根據?！稐l例》中也有類似的規定。事實上，在起草、論證、審議和征求意見過程中，有一部分意見提到，地方性法規是否適合以國務院批準的《總體方案》為根據。這從一個側面反映出《條例》的立法工作，在根據合法性上展現的嚴謹和責任。
2.內容合法性
(1)《管理辦法》的內容合法性?！豆芾磙k法》有關管理體制、投資與貿易管理、金融創新、稅收管理和綜合管理等的規定，屬于省人民政府的立法權限。涉及中央行政管理的事務，《管理辦法》采用了協調性、政策性和引導性規范，沒有超越省人民政府的法定權限?！豆芾磙k法》沒有規定司法制度，對社會自我管理的事務，也僅采用引導性規范。
(2)《條例》的內容合法性。在《條例》的論證、起草過程中，有關部門采取多種方式征求中央部委、中央駐閩單位的意見和建議。在涉及中央事務的條款中，充分吸收了海關等部門的修改意見，確保地方性法規的制定不超越省人大常委會的立法權限。
(3)暫時調整實施有關立法的決定的內容合法性。福建省借助對臺優勢，充分利用全國人大常委會有關暫時調整《臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批的內容，在多項地方性法規中體現改革試點的內容。
(4) 廈門片區立法的內容合法性。廈門片區在立法工作中，充分發揮經濟特區立法權的優勢，在法定立法權限內結合廈門經濟特區和廈門片區的實際情況，開展立法工作。
3.程序合法性
《立法》和《規章制定程序條例》規定了立法的程序。盡管自貿試驗區建設迫切需要加快立法進程，以使改革試點具有制度上的保障，但在自貿試驗區的立法工作中，相關立法主體嚴格按照法定的立法程序穩步推進。尤其是《條例》的制定中，省人大常委會、省人民政府及其法制辦、省商務廳等按照地方性法規的制定程序，多次組織專家學者進行立法論證、召集相關部門單位和企業征求意見、在網站和其他媒體上公開向公眾征求意見。這些工作既確保了立法程序的合法性，也體現了立法的科學、民主。
4.制度保障
為了確保行政規范性文件的合法性，福建省人民政府制定了《中國(福建)自由貿易試驗區管理委員會規范性文件法律審查規則》。該規則明確了法律審查的對象、審查機關、審查程序、審查內容，以及相應的法律責任等。
在行政法理論上，行政機關作出具有法律效果的行政行為被區分為抽象行政行為和具體行政行為。公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為違法，侵犯其合法權益的，可以通過申請行政復議、提起行政訴訟，請求行政復議機關、人民法院進行合法性審查。
在現有的法律規范體系下，對作為抽象行政行為的行政規范性文件進行審查，有三種主要的途徑：一是由人民代表大會及其常務委員會通過備案或被動的提請、建議等方式進行審查；二是由人民政府法制部門通過備案或提請、建議等方式進行審查；三是在對具體行政行為申請行政復議、提起行政訴訟時，附帶提出審查的請求。福建自貿試驗區已建立規范性文件法律審查情況上報制度，并組織開展了規范性文件法律審查集中培訓，定期對自貿試驗區規范性文件的制定提供指導。
三、推進改革具體措施落實的制度化工作
基于改革的價值導向，框架性地方立法在一些改革措施上采取了原則性規定，并通過委任條款的方式，將改革措施的具體內容委任省級人民政府及相關部門作具有可操作性的規定。
1.管理體制
《管理辦法》規定或確認了自貿試驗區的工作領導小組、領導小組辦公室、片區管理機構、相關園區的辦事機構和自貿試驗區工作機構及其職責?？傮w上，相關規定能夠明確不同部門或機構的管理職責?！吨袊?福建)自由貿易試驗區相對集中行政復議權實施辦法》同時規定了行政復議權的集中配置。
當然，從自貿試驗區的運行情況看，管理體制仍進一步優化的空間。為此，《條例》明確規定，“按照統籌管理、分級負責、精干高效的原則，建立權責明確、部門協調、運行高效的自貿試驗區管理體制”，并在《管理辦法》的基礎上，對相關規定作了適當的調整，以進一步明晰各級人民政府及工作部門、駐閩中央單位的職責及相互之間的關系。
在明晰管理權限和管理體制的基礎上，福建自貿試驗區積極推進三個片區的綜合執法。福建省深入研究了福州、廈門、平潭三個片區的綜合執法問題，2015年7月29日，省政府印發了《福建省人民政府關于中國(福建)自由貿易試驗區福州片區相對集中行政處罰權工作的批復》(閩政文〔2015〕275號)。福州片區成立了中國(福建)自由貿易試驗區福州片區管委會綜合監管和執法局(知識產權局)，批準自貿區福州片區集中行使工商行政、食品藥品監督、質量技術監督、商貿、文化(文物)、廣播影視、新聞出版、知識產權管理等六大方面涉及99部法律、法規和規章規定的約480項行政處罰權，建立了與之相配套的制度，相對集中行政處罰權工作已經完成；自貿區廈門片區于同年8月底上報了《中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區相對集中行政處罰權工作方案》；自貿區平潭片區擬定的相對集中行政處罰權工作方案也經過了多次修改完善。三個片區開展相對集中行政處罰權工作方案經省政府批準后，各片區繼而有序開展了綜合執法工作。
2.投資管理與貿易便利化
《管理辦法》規定了外商投資的負面清單管理制度，并規定了委任立法條款。省商務廳、省發改委以此為根據，制定了具有可操作性的《中國(福建)自由貿易試驗區境外投資開辦企業備案管理暫行辦法》《中國(福建)自由貿易試驗區境外投資項目備案管理辦法》《中國(福建)自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法》。同時，建立了外商投資安全審查制度和自貿試驗區反壟斷審查制度。為了便利外商投資，自貿試驗區建立了“一口受理”平臺，并實行“四個一”綜合審批。
在此基礎上，《條例》從“投資開放”“貿易便利”兩章對相關的內容作了優化?！镀教毒C合實驗區條例》和《廈門經濟特區促進中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區建設規定》則在“投資開放和貿易便利化”等相關章節中針對平潭片區和廈門片區的特點，在可操作性上作了更為具體的規定。
3.金融創新
《管理辦法》和《條例》專章規定了“金融財稅創新”?！稄B門經濟特區促進中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區建設規定》結合海峽西岸金融中心建設的需要，專門用一章8條規定了金融服務創新。由于事權的限制，這些條款主要涉及政策性、協調性和引導性內容?！耙恍腥龝?、外管局為支持福建自貿區建設出臺的方案和辦法，一定程度上實現了《管理辦法》和《條例》相關規定所欲達成的目的。但在深化落實上，地方相關立法的實施仍有待國務院及各部委的進一步政策支持。
4.閩臺合作
推進與臺灣地區投資貿易自由，是福建自貿區建設的特色之一。為此，《管理辦法》《條例》都專章予以了規定?！镀教毒C合實驗區條例》《廈門經濟特區促進中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區建設規定》在閩臺交流與合作部分，對相關的內容作了大幅度的擴展，以確保規則的可操作性。此外，《福建省沿海邊防治安管理條例》《福建省促進閩臺職業教育合作條例》等地方性法規，《臺灣會計專業人士擔任中國(福建)自由貿易試驗區會計師事務所合伙人試行辦法》《平潭綜合實驗區內臺商獨資或控股開發建設項目管理辦法(試行)》《臺灣藥師在福建自由貿易試驗區執業的管理暫行規定(試行)》《中國(福建)自由貿易試驗區進口臺灣食品“源頭管理、口岸驗放”管理規定(試行)》等行政規范性文件，為閩臺合作的相關規定提供了可操作性的規則。
福建自貿試驗區在閩臺產業合作、閩臺職業教育合作、專業技術認定、臺灣居民往來兩岸、建設兩岸共同家園、簡化臺灣產品和商品通關手續、臺灣地區居民在閩創業和生活的社會保障、平潭片區的對臺建筑服務領域的開放、對臺專業技術服務領域(如會計服務機構設立)等方面，制定和出臺的一系列便利化行政管理措施，促進了閩臺交流合作的快速發展。
四、推動形成綜合監管體系
圍繞構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的事中事后監管體系，改革監管體制、創新監管模式、強化監管手段，探索建立以綜合監管為基礎、以專業監管為支撐的監管體系，構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管互為支撐的監管格局，是自貿試驗區總體方案為相關自貿試驗區改革試點提出的重要任務，也是國家治理體系和治理能力現代化的根本要求。
《管理辦法》規定了創新行政管理方式的多項條款。以此為框架，《中國(福建)自由貿易試驗區監管信息共享管理試行辦法》《福建自貿試驗區水土保持預防監督事中事后監管辦法》《福建省工商系統企業經營異常名錄管理實施辦法》《福建省工商系統個體工商戶經營異常狀態標注管理辦法(試行)》《中國(福建)自由貿易試驗區反價格壟斷工作辦法》等行政規范性文件，為實施綜合監管提供了具體可操作的規則。其中，在綜合監管方面，福建自貿試驗區有關“一照一碼”等的改革措施為全國的行政改革提供了可復制可推廣的經驗。福建自貿試驗區在以下方面逐步推動形成了綜合監管體系：
一是實行市場準入負面清單管理模式。福建自貿試驗區推動建立以負面清單制度為主要方式的市場準入管理模式。通過制定三張清單，厘定政府與市場的關系，轉變以行政審批為主的行政管理方式，強化事中事后監管，推進監管標準規范制度建設，為形成多元參與的綜合監管體系奠定基礎。
二是建立社會信用體系。福建自貿試驗區依托公共信用信息服務平臺，積極推動自貿試驗區子平臺建設，完善與信用信息、信用產品廣泛使用有關的一系列制度，強化企業自律和社會監督，形成“一處失信、處處受限”的社會信用環境。通過公共信用信息服務子平臺完成歸集查詢、異議處理、數據目錄管理等功能開發工作，同時探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的信用管理模式。
三是建立和完善國家安全審查和反壟斷審查協助工作機制。為了防范擴大開放帶來的風險，在國家發改委、商務部的指導下，通過制定外商投資安全審查管理辦法，明確外資安全審查的范圍、內容、工作機制和程序等，福建自貿試驗區逐步形成了與負面清單管理模式相銜接的外商投資安全審查工作機制。
四是建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度。與告知承諾制、注冊資本認繳制等商事登記制度改革相配套，福建自貿試驗區運用市場化、社會化的方式對企業進行監管，落實企業主體責任，強化企業自律和社會監督。企業年檢制改為年度報告公示制度后，企業通過市場主體信用信息公示系統向工商部門報送年度報告，并向社會公示。對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。通過建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度，監管方式從事前監管轉向事中事后監管、責任主體由企業對政府負責轉向對社會負責、監管格局從政府單獨負責到社會共治格局。
五是建立和完善信息共享和綜合執法制度。福建自貿試驗區建立了自貿試驗區信息共享和服務平臺，匯集稅務、口岸、金融等數十個部門的監管信息數據，并通過制定行政規范性文件，實現了信息共享的規范化。立了各部門聯動執法、協調合作機制。通過建設網上執法辦案系統、建設聯勤聯動協調合作機制，著力解決權責交叉、多頭執法問題。
五、發揮司法服務保障自貿試驗區的積極作用
自貿試驗區的重要目標是建設更加便利化的市場環境。這種便利是全方位的，爭端解決的便利是其中應有之義。福建自貿試驗區掛牌成立以來，在服務保障自貿試驗區建設發展上，司法系統展開了兩個方面的探索：
一是成立自貿試驗區法庭，出臺一系列服務和保障自貿區建設的司法政策。在福建自貿試驗區，福建省高級人民法院高度重視，成立了專門工作領導小組及辦公室，有序推進自貿試驗區司法保障工作。三個自貿片區均已成立法庭，集中管轄自貿區糾紛案件，有效形成工作網絡和互動格局。同時，福建省高級人民法院印發了《福建法院服務保障中國(福建)自由貿易試驗區建設的意見》，要求福建省相關法院公正、高效審理各類涉自貿試驗區的案件，平等保護中外當事人合法權利，為自貿試驗區的建設提供優質高效的司法保障。
二是形成了適應自貿試驗區改革發展的檢察工作機制。在福建自貿試驗區，福建省人民檢察院成立了專門工作領導小組及辦公室，有序推進自貿試驗區司法保障工作。三個片區也均已設立自貿試驗區檢察室，作為福建省檢察機關服務自貿試驗區建設的窗口。
同時也向上海自貿試驗區學習，探索建立具有自貿區特色的、訴訟與非訴訟相銜接的商事爭議解決機制。引入商事調解組織、行業協會、商會等具有調解職能的機構，在自貿區法庭設立非訴調解庭，對所受理的案件訴前、庭前先行調解，并以司法確認進行非訴調解與訴訟的程序對接和效力對接。較之傳統民事糾紛的訴調對接，自貿試驗區法庭探索的法院附設商事爭議非訴調解機制，重點在調解機構及調解員的專業性、糾紛分流類型化、調解獨立性、規則公開化、調判分離以及涉外糾紛中引入外籍調解員等方面大膽實踐，以有效對接自貿區中外市場主體對各類商事爭議解決的不同需求。
福建自貿試驗區自掛牌成立以來，發揮了改革新高地、開放新標桿的積極作用，體現了國家戰略意義。經過5年來在立法保障、行政執法、司法保障、貿易便利化和國際化等方面的制度建設，福建自貿試驗區法治建設取得了顯著進步、法治化營商環境得到了有效提升，極大地推動了福建自貿試驗區快速發展。期待在福建自貿試驗區的后續建設中法治建設取得更大的成績!
(作者宋曉燕為上海財經大學法學院院長、教授、博導)
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
