上海政府新聞發布會，詳解深化行政審批制度改革！

　　7月28日下午，上海市人民政府舉行新聞發布會，邀請市政府秘書長陳靖介紹上海市最新出臺的《關于進一步深化行政審批制度改革 加快推進重大項目建設的若干措施》有關情況，市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發展改革委副主任周強、市經濟信息化委副主任呂鳴、市住房城鄉建設管理委副主任裴曉、市規劃資源局副局長許健出席發布會，共同回答記者提問，市政府新聞辦副主任、市政府新聞發言人尹欣主持新聞發布會。

　　推動重大項目落地工作機制如何建設？簡政放權如何惠及更多企業？資源規劃、工程審批有哪些相應舉措？“一網通辦”將發揮哪些關鍵性作用？……趕緊來看發布會上的亮點信息吧↓

　　改革措施有哪些？

　　23項改革措施公布！上海將深化行政審批制度改革，加快推進重大項目建設

　　——熱點問答——

　　抓落實、抓成效，用良好機制確保重大項目早落地、早開工、早見效

　　中央廣播電視總臺（央視）：8月1日《若干措施》實施以后，對于加快推動重大項目早落地、早開工、早見效，下一步工作機制建設方面，有哪些具體考慮？

　　陳靖：這項頗有力度的改革措施能不能取得預期的成效，我覺得很重要的就是要抓落實，要有好的機制來保障落實。

　　首先從市政府辦公廳來說，我們會努力督促各個部門抓落實。改革措施后面有一張附表，把23項措施的任務分解到各個政府部門，要求各部門提出具體的操作意見和相關管理辦法。

　　另一方面，由于大量審批權下放給了區里，所以區里也要做好相關銜接工作。有的時候審批權下放了，但可能基層會存在沒有專業人才，或有些條件不具備等情況，我們要支持區里有效承接下放的審批事項。同時，可能還要注意不要變成名義上下放了，但到最后其實是多了一道環節。所以，我們要去督促、督導，確保下放就是下放，抓好相關的落實。

　　另外，我們還要建立起問題的協調解決機制，要突出問題導向。《改革措施》推進中，可能企業會反映一些問題，需要多部門配合和聯動，有的可能還需要市里推進解決。怎么樣形成高效的協調機制和問題解決機制？這里我簡要展開，和大家分享一下這次疫情防控中的一個做法。

　　今年2月初，市民對疫情防控都很關心，提了很多問題。正常情況下，“12345”市民熱線大概一天收到關于傳染病的電話十幾個，但是在疫情防控高峰的時候，一天可以收到2萬個以上的電話。原來市民熱線一天一萬多個電話，那段時間僅疫情防控就2萬多個電話。網絡方面，“上海發布”的相關留言也很多。2月23日起，我們就建立了一個機制，由市政府辦公廳牽頭，相關部門參與，快速辦理。到昨天為止，已經從海量市民的意見中梳理了700多個問題，梳理出來后就分給各個部門，一般三天就辦完了；“疑難雜癥”的問題我們就討論出臺相關的綜合措施，5天左右高效解決，辦完以后就通過新聞馬上進行發布，讓市民知道提出的問題是怎么解決的。6月底、7月初，《人民日報》和《解放日報》專門對此做了報道，如何快速辦理群眾的意見，并轉化為城市建設發展的智慧。在政策落地方面，我們也想借鑒這個機制。

　　同時，政府的工作和相關的理念、體制、流程，都要圍繞著高效辦成“一件事”，圍繞著企業和基層的需要來做。比如疫情防控的后期，那段時間大家覺得一下子馬路上的車開始多起來了，大家就很擔心說那么擁擠，防控怎么辦？后來我們從3月9日開始推出錯峰上下班試行辦法。

　　我記得差不多是在3月5日提出的這個設想，兩天當中邊開座談會調研，邊做方案進行審批，3月9日開始政府部門就實施了錯峰上下班。市、區兩級政府到今天為止還在這樣做，早晨8點一班，9點一班，10點一班，下午5、6、7點各一班下班。這樣一方面錯了峰，客觀上也為企業、市民在政府機關拉長了兩個小時的服務時間，政府自身流程的優化適應了企業和社會的發展。

　　除了重大項目以外，我們接下來還會對一些重要政策的落實進行協調。我們會梳理一批重大的項目，對照特斯拉的標準推進“高效辦成一件事”。我們還會通過這種方式，對一些主要的經濟社會發展指標落實快速辦理、跟蹤。

　　我們想盡可能在經濟社會發展和疫情防控的工作中，做好政府的自身改革，更好地服務企業和市民。我也希望媒體朋友能夠關注今年政府部門推出的一些主要政策的落地情況，記者們可以從頭到尾跟一個項目，看看過程中有沒有做到我們的目標，讓媒體的力量一起參與監督，共同推進“高效辦成一件事”，推進這項改革取得更好的成效。

　　加快推動政策落地、強化效果跟蹤評估，讓簡政放權惠及更多企業

　　上海人民廣播電臺：在《若干措施》當中推出了一系列的放權措施，比如下放到浦東新區實施的事項推廣到全市各區，抓好放權落地的過程當中，在惠及企業方面會有怎樣的具體安排和措施？

　　朱宗堯：《若干措施》中很重要的一個內容就是“簡政放權”。簡政放權是一項系統工程，比較復雜，不僅需要準確了解基層對簡政放權的需求，還需統籌考慮基層的承接能力和放權效果。

　　《若干措施》起草過程中，我們就制約項目落地的制度性、根本性問題進行了研究分析，針對規劃資源、綠化、施工許可等審批提出了一系列簡政放權措施，以求精準放權、有效賦能。比如占用已建成公共綠地的許可，目前統一由市綠化市容局進行審批，基層單位和企業反映，由于無法在各區辦理，企業需要市、區兩頭跑，較為麻煩。市綠化市容局非常重視，這次措施里確定將占用500平方米以下已建成公共綠地的審批權下放至各區辦理，僅這一項舉措，可能就有七成的項目不用到市里來進行審批了。

　　近年來，市政府大力支持浦東新區高質量發展、科創中心建設，在投資和工程建設項目審批領域，向浦東新區、張江科學城先后下放了50余項市級審批事項。綜合評估下來，應該講效果都非常好。浦東新區、張江科學城承接實施后，積極探索創新、改革優化。比如，浦東新區承接市級環評審批權限后，對汽車制造業、儀器儀表制造業等原需編制報告書的項目，以及通用或專用設備制造類等原需編制報告表的項目，探索實施告知承諾制，省去了內部流轉審批流程，大大節省了企業等待審批的時間。所以我們這次在廣泛聽取各方意見基礎上，決定將已下放浦東新區實施的事項復制推廣至各區，已下放張江科學城實施的事項復制推廣至張江高新區各分園。

　　放權的關鍵是抓好落實。為使有關措施更快惠及更多企業，我們將重點做好兩方面工作：

　　一是加快推動各類放權政策落地。針對投資和工程建設項目審批領域已下放浦東新區、張江科學城的50余項審批事項，組織相關市級部門結合實際，確定由浦東新區復制推廣至各區的事權、由張江科學城輻射到張江高新區各分園的事權，逐項細化明確監管責任等，并及時調整完善業務系統，修訂發布辦事指南，計劃一個月內全部落實到位。

　　二是強化對放權效果的跟蹤評估。放下去以后能不能接得住、接得好？關鍵是要注重“放管結合”。我們將組織相關市級部門同步制定下放審批事項的事中事后監管措施，強化市級部門對下放審批事項實施運轉情況的監督，防止放權出現“自由落體”。同時，跟蹤評估下放事項的運行情況，及時調整完善政策措施，確保事權“放得下、接得住、管得好”。

　　堅持目標、問題、效果三大導向，確保重大產業項目加快建設

　　第一財經日報：近年來上海重大項目推進方面成績非常突出，請問結合這次《若干措施》，上海在確保這批重大產業項目加快建設方面有怎樣的工作舉措？

　　呂鳴：大家知道重大產業項目建設是工業投資增長的"壓艙石"，也是推動產業高質量發展的"助推器"。今年以來，我們克服疫情影響，狠抓產業招商、企業服務，加快推動落地項目開工建設，充分發揮重大產業項目對經濟的牽引帶動和戰略支撐作用。上半年，全市工業投資逆勢飛揚，同比增長15.0%，其中制造業同比增速達20.1%，連續10個季度兩位數以上增長。其中，百億級重大產業項目投資貢獻度占到了1/3，達闥機器人、格科微電子、英威達己二腈等一批重大產業項目如期開工建設。近期，市經信委聯合市相關部門將特斯拉項目推進過程中好的經驗和做法，梳理總結形成了一系列可復制、可推廣的工作舉措，匯集到今天發布的《若干措施》，目的是以點及面，制度性保障產業項目建設發展，為實現"六穩""六保"提供有力支撐。具體體現在三個方面：

　　一是目標導向、專班推進。我們聯合項目所在的區和相關的委辦局，形成了一批產業能級高、產業鏈帶動力強、社會效應好的重大項目，建立了由市領導牽頭的建立"特斯拉式"工作專班，圍繞項目各階段節點目標，實施掛圖作戰，強化要素保障，提供優質服務，確保"簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產"。包括開展"特斯拉式"招商，瞄準重點領域和關鍵環節，主動出擊，引進一批產業鏈關鍵控制點企業和龍頭項目；提供"特斯拉式"服務，落實服務專員和幫辦制度，按照一項一策，制定政府清單、責任清單，制定時間表和路線圖，為重大產業項目提供全過程服務；實施"特斯拉式"審批，針對規劃、土地、環評、施工許可等關鍵環節，進一步簡政放權，并通過"一網通辦"平臺，加大推進力度，簡化審批手續、縮短審批周期。接下來，我們將聯合各區、各部門，在第一批"特斯拉式"項目的基礎上再遴選一批，讓特斯拉速度成為項目推進新常態。

　　二是問題導向、政策統籌。我們以問題為導向，以大調研為手段，充分研判產業項目推進過程中的痛點、難點和堵點問題，聚焦形成制度性解決方案。比如針對戰略留白區優質技改項目認定周期長的問題，我們規定認定時間壓縮到10個工作日，并將認定權下放至各區；再比如針對設計方案意見征詢容缺后補事項不明確的問題，我們此次規定，對交通、交警、綠化市容等管理部門意見可實施告知承諾、容缺后補，先行批復設計方案，在建設工程規劃許可前予以補齊。

　　三是效果導向、加強保障。我們按照"要素跟著項目走"的要求，強化要素資源保障，高效率、差別化配置資源，推動產業高質量發展。此次《若干措施》中就明確，針對重大項目，實施用地指標周轉暫借，由市級統籌一批用地、排污、能耗等指標支持重大項目落地，必要時采取直供。另外我們還聯合政策性銀行、商業銀行、投資基金、保險公司等金融機構，加強對重大產業項目金融服務保障，今年將重點推進實施重大產業項目中長期低息貸款，第一期已計劃為9個重大產業項目解決年利率4%、總規模450億元的低息貸款。

　　加快前期工作、加強研究儲備、試行告知承諾制，促進重點項目落實

　　澎湃新聞：《若干措施》實施以后，在加快重大項目前期工作、試行企業投資項目告知承諾等方面有哪些新舉措？

　　周強：重大項目的前期工作和告知承諾是這次我們改革過程當中需要著力推進的內容。應該說，今年來上海整體投資形勢不錯，在全市上下的共同努力下，上半年全市固定資產投資增長6.7%，增速在東部主要省市中居首位。

　　《若干措施》發布實施以后，對工作提出了新要求，我們還要再進一步落實好重點的項目，我們主要想抓三方面的工作：

　　一是加快重大項目前期工作。加大新開工項目協調力度，推進重大項目中計劃新開工項目、預備項目的前期工作進度, 加強部門間橫向協調和各層次縱向聯動，推進項目前期立項、規劃、用地、環評、施工許可等全流程工作，解決堵點、難點問題，保證前期工作深度達到規定要求，爭取盡早開工建設。

　　二是加強重大項目研究儲備。按照近期、中期、遠期分類儲備項目。上半年，我們圍繞科技創新與產業升級、社會民生、生態文明、綜合交通、安全保障和能源供應五大領域，研究制訂了今后三年的全市重大建設項目清單。接下來，我們將結合“十四五”規劃編制，深化研究重大項目專項規劃等，提出今后5年的重大儲備項目。對其中部分帶動性強的功能性項目，今年計劃安排6000萬元專項研究經費，推動預備項目加快轉為正式項目，形成儲備一批、安排一批、建設一批、竣工投產一批的良性循環。

　　三是深化改革，企業投資項目試行告知承諾制。根據國家投資體制改革的總體要求，本市已全面落實企業投資項目告知性備案。企業通過在線平臺告知備案信息即為備案，備案不設前置條件、不要求提供法定信息以外的材料。根據《上海市優化營商環境條例》，我們正會同相關部門借鑒兄弟省市經驗，研究進一步落實企業投資自主權，試行企業投資項目告知承諾制。初步考慮圍繞提高行政審批效率和強化項目過程服務監管，對于部分具有明確標準、技術規范的許可事項，簡化或取消行政審批，由企業按政府部門公開的標準、技術規范和相應要求，做出書面承諾后自主開展相關工作，并向政府部門報備情況，政府部門加強事中事后監管。在實施方式上，我們擬先行選擇本市的部分區域開展試點，待總結改革經驗后，進一步復制推廣。

　　規劃資源部門創新用地管理，形成規劃土地審批、加快竣工驗收優化機制

　　東方網：在推進重大項目簽署協議至開工建設過程中，規劃資源部門加大創新力度探索出了一些好的經驗做法；今年為統籌疫情防控和促進經濟發展，在規劃、土地管理方面又出臺一些惠企政策。請問哪些可以固化下來成為長效機制？

　　許?。阂巹澷Y源部門創新用地管理，優化規劃土地審批，加快竣工驗收方面總結前期的惠企政策，形成了機制。

　　概括來講，在用地管理方面，一是用地指標優先保障重大項目使用。采用指標周轉暫借方式，加大項目耕地占補平衡指標在全市范圍內的統籌力度，切實推進建設用地減量化，保障市、區用地需求。二是優化土地出讓方式和轉型利用機制。深化項目用地“帶方案”出讓，用地單位可依據土地出讓合同及審定通過的設計方案等，直接辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。推廣項目用地“按標準”出讓，落實分區域分行業的績效準入要求，實現“地等項目”。支持存量工業用地轉型發展研發、養老、城市配送等設施。三是精簡優化土地供應審批。實行建設用地審批“三證合一”，實現土地供應只辦“一個事項”。

　　在規劃審批方面，簡化項目規劃許可程序。主要是進一步下放市政項目規劃資源審批權限，提高控詳規劃調整效率，細化完善規劃執行。將規劃審批時限壓縮至10日以內，規劃執行圖則更新成果入庫時限壓縮至2日以內。改進設計方案意見征詢行政協助工作；對設計方案審批實施告知承諾、容缺后補。

　　在竣工驗收方面，一是實施項目分期竣工驗收。通過告知承諾方式，在項目工程質量安全、規劃資源和消防驗收完成后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用，其他驗收部門強化事中事后監管，在項目末期驗收時再予以核驗。二是實行“驗登合一”。對自持的項目，優化竣工驗收和不動產登記流程，在項目竣工后同步辦理綜合竣工驗收和不動產登記手續。三是實施土地核驗容缺通過。對規劃核實滿足條件、土地核驗尚需完善相關手續的項目，在確保風險可控的前提下，可由建設單位承諾辦結期限，經認定后容缺通過，企業可憑驗收文件辦理經營相關手續。

　　四方面舉措推動放管服改革向縱深推進，持續激發市場主體活力

　　新民晚報：加快推進重大項目建設方面，想問住建委的領導，工程建設方面的審批改革有沒有新的進展？這次若干措施實行以后會不會有針對性的新舉措？

　　裴曉：市住房城鄉建設管理委高度重視工程建設項目審批制度改革及營商環境優化工作。聚焦以工程建設項目審批改革為抓手，按照“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念精神，我們會同市發改委、市規資局等部門，深入貫徹落實《上海市優化營商環境條例》，高質量、高標準推動放管服改革向縱深推進，持續激發市場主體活力。

　　一是強力推進“五個一”改革。做強全市統一的工程建設項目審批管理系統，做實市、區兩級社會投資項目審批審查中心，企業辦事“只登一扇門”（即審批審查中心一個機構），“只敲一扇窗”（即在一個綜合受理窗口就能辦理所有相關事項），“只遞一套表”（即一次性在一個窗口遞交所需表單），“只錄一系統”（即只需一次登錄全市統一的工程建設項目審批管理系統），“只見一部門”（即從報建至竣工驗收只與審批審查中心一個部門打交道）。

　　二是著力簡化項目開工流程。通過“減、并、放、轉、調”，先后取消強制招標、強制監理、資金到位證明、等審批環節和管理要求。特別是疫情期間，為進一步擴大特斯拉改革帶動和溢出效應，針對重大產業項目、重大工程項目，我委在今年5月專門發布了政策文件，明確了可實施單獨開展樁基工程施工發包、提前啟動監理和施工招標、優先推行工程總承包模式、放寬施工招標資格預審條件、探索施工許可證容缺審批等一系列改革舉措，助力重大項目盡早開工建設。

　　三是持續優化竣工驗收流程。對標國際最高標準、最好水平，從制度創新著手，以提高驗收監管效率為出發點，整合各專業驗收管理部門原來“各自為政式”的單獨驗收，為在線開展的全程“一站式綜合竣工驗收”。對于社會投資低風險小型項目，加大改革力度，探索實施“驗登合一”。

　　四是減少企業辦事“隱性時間”。針對直接影響企業獲得感的各類評估評審事項，加大清理、替代和整合力度，將改革前本市72項中介服務事項精簡至40項，精簡率達到了44%。針對保留的中介服務事項，推行清單制、標準化、分類別管理，爭取盡早形成“一事項一方案一指南”。

　　改革實施3年來，累計已有近5000個新改擴建的房建項目、近4000個裝飾裝修項目按照審批改革后的新流程進入審批管理系統在線辦理。其中，完成綜合竣工驗收的項目達到近1500個左右。企業普遍反映辦事“從幾個人跑一件事”變為“一個人跑幾件事”，項目審批程序和時間大幅減少，成本大幅下降。以特斯拉超級工廠、山姆中國會員旗艦店、騰訊長三角人工智能超算中心等為代表的一批重大建設項目已充分享受到政策紅利，不斷刷新上海速度。改革后，世界銀行報告上海辦理建筑許可指標排名躍升至35位，較去年提升了67位，已連續兩年實現大幅躍升，并超越部分西方發達國家。其中，建筑質量控制指數得到滿分，更是達到全球最高水平。

　　下一階段，我們將按照責任分工，不折不扣做好《若干措施》的貫徹落實，以更大的力度、更實的舉措推動改革向縱深推進，持續優化建筑許可營商環境。

　　聚焦業務流程再造、數據整合共享、用戶體驗優化，加快“一網通辦”改革

　　解放日報：請問“一網通辦”接下來在促進項目建設方面，會有哪些關鍵性的作用？

　　朱宗堯：“一網通辦”是改善營商環境非常重要的工作抓手，也是落實今天發布的《若干措施》的重要支撐。“一網通辦”工作推進兩年多來，已經成為了上海營商環境的一張名片，服務能力也在不斷提升。我這邊報幾個數據：

　　截至7月27日，“一網通辦”平臺個人實名注冊用戶已經超過3200萬，法人用戶超過208萬，覆蓋了上海90%以上的法人主體；接入服務事項達2341項，其中84.4%可以實現全程網辦，不見面辦理；日均辦結量已經超過10萬件。

　　尤其是新冠肺炎疫情發生以來，“一網通辦”平臺對做好疫情防控、推動企業復工復產提供了有力的支撐。這方面也有一個數據，去年年底12月份的時候，平臺上辦件量中，企業和群眾線上辦、網上辦的辦件量占比不到20%，到今年6月底，這個數據已經上升到了40%以上。尤其是疫情發生以來，市、區各部門都采取了一些措施，比如說遠程核驗，通過視頻會議的形式進行會商，推進項目的加快建設。這些做法受到了企業和群眾的廣泛好評，我們把一些措施也放到了《若干措施》中。

　　在圍繞加快推進重大項目建設方面，下一步我們要在更高效、更便捷、更精準上下功夫，聚焦業務流程的革命性再造，數據的整合共享，用戶體驗的優化，加快“一網通辦”的改革，主要是三方面工作：

　　一是以“進一網、能通辦”為目標，加快推動工程建設項目相關手續全程電子化在線辦理，讓數據跑路代替企業跑腿，實現“能做到不見面辦理的，不再面對面辦；能做到遠程辦的，不再現場辦”，切實方便企業。

　　二是以“減材料”為重點，牽引“減環節、減時間、減跑動”。“一網通辦”里有兩個主頁，市民主頁主要針對市民提供服務，在推進重大項目建設方面還有企業專屬主頁，匯聚了各個企業的全項目類型、審批部門的批復信息，我們給企業一個網上空間，企業到政府辦理各類事項的數據，在這里都有全量的展示。因為有了這些數據，企業在填報項目申請、推進項目建設的過程中，就可以做到減材料、減環節。

　　三是以“高效辦成一件事”為引領，對企業視角的“一件事”，從申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式和管理架構這六個方面進行業務流程再造，強化各個部門之間的業務協同，依托“一網通辦”總門戶和線下辦事大廳的綜合窗口，為企業提供一站式服務，進一步加快項目的落地速度。