“直播帶貨”“微商電商”“在線教育”等新業態存監管難點？北京市將對新業態新模式探索包容審慎的“沙箱監管”措施，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置。此外，北京還將設營商環境“社會監督員”和政務服務“體檢員”，專門為政策執行中的問題“挑刺”，督促有關部門整改。記者從市十五屆人大常委會第二十三次會議上了解到，下一步，為了持續優化營商環境，北京將“多招齊發”。
在今年市十五屆人大三次會議上，大興區代表團和163位代表提出12件優化營商環境議案，經大會主席團決定，將代表所提議案合并為“深化放管服改革，持續優化營商環境”議案，交由市政府辦理。同時，市人大常委會將優化營商環境專項工作報告作為今年監督工作重點，與議案合并辦理。
營商環境持續優化，能夠激發市場主體活力，讓企業輕裝前行，甚至加速奔跑。副市長王紅昨天在代表市人民政府，向市人大常委會報告深化放管服改革持續優化營商環境議案辦理暨相關專項工作情況時表示，今年以來，在疫情給經濟社會發展造成巨大影響、抗擊疫情沖擊任務十分繁重的情況下，優化營商環境成為應對經濟下行壓力、落實“六穩”“六?！钡闹匾ナ?。
市人大財經委表示，盡管本市優化營商環境工作取得重要階段性成果，營商環境明顯改善，但隱形門檻、融資難等一系列問題仍有待改進。
優化營商環境北京接下來要做這些事
整改不合理準入限制：
按照國家市場準入負面清單和本市新增產業禁限目錄要求，對不合理準入限制開展整改。建立行政審批實施情況定期評估機制，對行政審批相關的評估、核查、登記等環節的隱性壁壘進行清理。
民營企業可參與電力電信鐵路等重點行業領域：
進一步放開民間投資領域，支持民營企業參與電力、電信、鐵路等重點行業和領域改革，不得額外對民營企業設置準入附加條件。加強政府履約守信，建立解決清理和防止拖欠賬款長效機制。
試點“備查制”：
試點推行市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實現“零材料、零跑動、零接觸”。
試點“證照聯辦”：
持續擴大品牌連鎖生活性服務業“一市一照”“一區一照”試點企業范圍，支持有條件的區試點推行營業執照與食品經營許可證“證照聯辦”。
一次性告知清單制：
強化政府告知義務，在行政管理過程中全面實施一次性告知清單制度，推行主動告知辦事企業審批標準、申報材料、關聯事項、負責部門、辦理時限、辦理進度、事中事后監管要求、執法檢查標準、違法后果等。
推200件“辦好一件事”套餐：
圍繞“辦好一件事”，對跨部門、跨層級的政務服務事項，建立政府內部聯合審批、數據共享、統收統分等業務協同機制，推出200件“辦好一件事”套餐。
新業態探索“沙箱監管”：
創新監管執法方式，減少對企業正常經營的干擾。推進信用監管，制定信用分級分類標準，出臺信用信息評價實施細則。完善全市統一的信用聯合獎懲制度,明確失信行為和失信聯合懲戒的認定范圍、標準和程序，細化信用懲戒措施；開展失信企業信用修復工作。大力推動包容審慎監管，建立包容審慎監管目錄庫并動態調整，探索適用于新業態新模式的“沙箱監管”措施，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置。
設“政策兌現”窗口：
推行政策兌現“一次辦”，聚焦復工復產政策，在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口，實行“一次申報、一次受理、一次兌現”。
營商環境將有“社會監督員”：
加強監督落實，推行營商環境“社會監督員”和政務服務“體檢員”機制，及時發現政策執行中的問題，督促有關部門整改落實。
新增多種“引才”方式：
2020年計劃引進緊缺急需人才5000名，平均每年引進人才增長近50%。2018、2019年共有12046名申請人取得積分落戶資格，截至6月30日，已為其中11357人辦理落戶手續，隨遷子女8730人，共有20087人成為“新北京人”。下放工作居住證辦理權限，2019年辦理工作居住證4萬余人，同比提高80%。目前已對海淀、朝陽等13個區完成權限下放，計劃今年內實現全部下放。
人大建議：出臺政策鼓勵支持疫情期間涌現的線上消費、線上經濟
市人大財經委建議，對受疫情影響沖擊較大的行業，建議制定行業性特殊幫扶政策。對疫情期間涌現的線上消費、線上經濟要及時出臺鼓勵支持政策。
此外，市人大財經委建議，對新技術、新產業、新業態、新模式，既要支持包容創新，又要審慎守住質量和安全底線，對可能出現的風險與失誤，多一些主動引導幫助和善意提醒，避免“一禁了之”，在“放”與“管”中，找到規范市場秩序與促進創新創業的平衡點。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
