7月27日,世界銀行對外發布了題為《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》的專題報告,認為中國近年來在“放管服”改革優化營商環境領域取得了巨大成就。中國高度重視,鼓勵地方先行先試,在建立改革協調機制、鼓勵市場主體參與、加強信息化技術應用、推動國際國內改革經驗雙向交流等方面創造了成功經驗。目前中國被世行采信的改革數量位居全球前三。

  報告還圍繞《全球營商環境報告》中開辦企業、獲得電力、辦理建筑許可等8個指標領域介紹了中國采取的有效改革舉措,為全球其他經濟體優化營商環境提供借鑒。

  2020年是《優化營商環境條例》正式落地實施的一年,對標國際國內先進水平,全國各地都在傾力打造市場化、法治化、國際化營商環境,以更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題。

  北京:88項改革舉措被世行采納

  7月24日,北京市發展改革委表示,3年來北京市學習借鑒世行營商環境評價方法學,連續推出一批創新性強、影響力大的改革舉措,推動營商環境不斷提升,取得顯著成效。

  2017年,北京出臺《率先行動改革優化營商環境實施方案》,2018年出臺《進一步優化營商環境行動計劃(2018-2020年)》,提出打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“四大示范工程”和建設國際一流營商環境高地的目標,出臺優化營商環境1.0、2.0、3.0版改革政策,共推出395項改革措施。

  現在,北京市開辦企業實現“0成本”“1個環節”“1天辦結”。北京市搭建了“e窗通”平臺,實現網上“一窗辦理”營業執照、刻制公章、領用發票、用工信息采集等各類登記事項,實現企業開辦辦理環節由7個精簡為1個,辦理時間由24天壓縮至1天,企業開辦在全國率先進入“1”時代;推廣應用電子營業執照,免費刻制公章,每年為企業節省6000萬元。

  2020年,北京市在全市范圍內推廣市場主體登記告知承諾制,企業設立最快可在10分鐘之內完成審核,截至6月底已經有4.6萬戶新設企業通過承諾制方式即時辦理營業執照;采用免費稅務UKey替代原有的收費稅控設備,且后續不收取任何費用,企業開辦“零成本”。

  3年來,北京市圍繞企業全生命周期的痛點難點問題,持續為企業營造良好的發展條件。目前辦理建筑許實現了“一表式受理”、申領施工許可證、質量安全檢查、竣工驗收、不動產登記五環節17天辦結,成本占建筑物價值的0.018%;優化電力服務,出臺供電可靠性管制工作細則,建立中斷供電獎懲考核機制,目前獲得電力實現受理簽約、施工接電2個環節10天辦結;提升不動產登記效率,將材料審核時間壓減至2分鐘,實現了全流程網上辦理。截至6月10日,北京全市企業間存量非住宅不動產交易共有86筆實現“一次不用跑”。

  據世行報告顯示,北京作為世行評估中國營商環境的樣本城市之一,兩年來共有88項改革舉措被世行采納。其中,獲得電力的成本和手續、辦理建筑許可指標中的建筑質量控制等6項子指標均達到或超過全球前沿水平;登記財產環節及時間、獲得電力供電可靠性等24項子指標超過OECD高收入國家水平,成為全國乃至全球的改革先行者。

  上海:試點“一業一證”云服務便利企業辦事

  在中國,世界銀行主要監測北京和上海兩個城市,其中北京統計權重占45%,上海占55%。自2018年起,上海連續3年出臺優化營商環境方案,從最初的1.0版本到如今的3.0版本,系統實施了300多項營商環境改革任務。

  上海堅持以企業辦事便利為核心,改變從部門事權出發搞改革的方法,分類整合再造行政程序,打通企業辦成一件事的全流程,大幅壓減辦成一件事的時間、費用、材料、環節。上海通過“一網通辦”實現統一身份認證、統一總客服、統一公共支付平臺、統一物流快遞,數據整合共享,推動政務數據按需100%共享。

  “一網通辦”還推出移動端App“隨申辦市民云”,實現了面向個人和法人辦事的指南查詢、在線預約、亮證掃碼、進度查詢、服務找茬等五大功能。政務事項涉及交通出行、勞動就業、企業開辦等多個公眾關注度高的重點領域,實現了辦事預約全覆蓋。

  以企業開辦“一窗通”平臺為核心的全流程辦事系統,線下也推出了企業開辦服務專區。經過3輪的改革優化,“一窗通”已經具備開辦企業同步申報辦理執照、刻制印章、申領發票、辦理“五險一金”和銀行預約開戶能力,并提供在線登記檔案查詢、企業變更(備案)申報、稅務、人社、公積金事項辦理等服務功能。

  上海建立了以電網公司為主體的一站式服務新模式,由電網公司一口受理用戶申請,并為用戶全程辦理各項審批手續和施工程序。政府部門采用并聯辦理、限時辦結等舉措,大幅度壓縮辦理時間。2020年上海實行占掘路行政審批告知承諾制,政府部門審批時限不超過2天,進一步將低壓非居用戶電力接入辦理時間縮減至最長10天。

  目前上海已在全市范圍內開展“一照多址”改革試點,推行“一張營業執照、多個經營地址”。各營業場所可隨企業一并申報年報,節省了企業辦理營業執照的時間。

  上海在浦東新區深化改革、擴大開放、創新發展、產業升級、城市功能等5個重點領域提出了20條任務50項改革舉措,并下放一批市級經濟管理權限;探索開展“一業一證”改革,并試點人工智能輔助系統進行材料審核,審批時限壓減近90%,申請材料壓減近70%。

  另外,上?!耙痪W統管”已整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應急等領域22家單位33個專題應用,初步實現“一屏觀全域、一網管全城”。

  世界銀行營商環境報告顯示,兩年來上海辦事環節平均壓縮了41%,辦事時間平均壓縮了59%,執行合同、獲得電力等指標已達世界先進水平。


       附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設

  數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。

  依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

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  附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。

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