近年來,上海市檢察院第一分院(以下簡稱“市檢一分院”)按照市委、市院部署,認真落實上海優化營商環境3.0版方案,對標最高標準、最好水平,不斷升級完善辦案方式,在辦案中提升“檢察產品”質量,讓企業和企業家在辦案全流程體驗法治化營商環境。
注重保障企業在檢察辦案環節中的合法權益
結合實際,市檢一分院積極探索證券期貨類犯罪領域運用認罪認罰從寬制度的工作機制,對認罪悔罪,積極賠償投資人損失的被告人,提出輕緩化的量刑建議;對于其中社會危害不大的被告人,依法作不起訴處理,降低對金融市場穩定的不必要影響,減少投資人損失。如在吳某某泄露內幕信息、胡某某內幕交易不起訴案中,吳某某系大型民營企業高管和實際經營人,2人均犯罪情節輕微,有自首情節及認罪悔罪等表現,且吳某某并未獲取任何經濟利益。市檢一分院依法對2人作相對不起訴處理,并且公開宣告不起訴決定,將辦案過程和結果置于陽光之下。
在處理涉企行政爭議時,采取公開聽證審查的方式,聘請特邀聽證員充分聽取行政機關和行政相對人的意見,為雙方溝通搭建平臺,達成一致意見,從而降低社會成本,最終解決矛盾糾紛。如辦理一起違法金融廣告工商行政處罰申訴案件時,通過公開聽證審查使行政相對人接受罰款處罰和法院的生效裁判,息訴服判。
針對個別行政機關存在執法程序不規范的現象,通過制發檢察建議,督促有關部門嚴格遵守“先取證、后裁決”的行政程序原則,依法保障企業相關權利。如辦理一起不服稅務處理決定的行政申訴案件中發現,某區稅務局對某民營科技公司作出處理決定前未充分保障企業申辯和陳述權利,遂制發檢察建議,促進其依法行政。
注重懲治金融犯罪與防范風險并重
2019年以來,市檢一分院依法辦理了善林金融案、唐小僧案、普資集團案、巨如集團案、聯璧金融案等一大批重大涉眾型金融犯罪案件,全力做好追贓挽損、信訪維穩、輿情應對等工作,有力維護了經濟金融秩序。
2012年起,市檢一分院專屬管轄上海市區域范圍內的證券期貨犯罪案件。2019年,被高檢院確定為全國證券期貨犯罪辦案基地之一。面對新任務新要求,針對內設機構改革后組織體系新變化,著力加強專業化檢察官辦案組建設、捕訴監防一體化辦案,加強與證監會、銀保監會等監管部門的聯系,推進行政監管與檢察辦案緊密銜接,完善符合金融案件特點的提前介入、引導取證機制,確保專業能力、辦案機制保持持續更新迭代能力。
幫助銀行堵塞電子票據風險漏洞——在辦理全國首例央行電票系統巨額資金詐騙案中發現,個別銀行在使用央行電子票據系統時,存在代理接入端審核程序、對他行開立同業賬戶審核不規范等問題,分別針對3家涉案銀行不同的系統漏洞制發檢察建議書,提出明確整改措施和要求,得到被建議單位整改回復,并被評為上海檢察機關“2019年度十大優秀社會治理檢察建議”。
督促監管部門規范企業互聯網廣告活動——在辦理一起互聯網廣告合同糾紛申訴案時,發現在某知名第三方消費點評手機APP上,部分女性護理品牌經營者存在涉嫌違反廣告法,發布虛假廣告,可能損害眾多消費者合法權益,遂第一時間向上海市市場監督局發出檢察建議,并密切與行政監管部門配合,督促互聯網企業加強廣告合規管理。市市場監督局對違法企業立案調查,召開虛假廣告治理聯席會議,加強互聯網企業廣告法培訓,監督落實企業主體責任和互聯網服務平臺管理責任,取得了良好效果。
參與治理新能源汽車企業政府補貼流失問題——在履行公益訴訟職責中發現,個別企業存在騙購新能源車,非法獲取財政補助資金的現象,遂向上海市經信委發出檢察建議,加強督促落實。市經信委根據檢察建議要求出臺了鼓勵購買和使用新能源汽車相關操作流程,全面落實了生產廠商及其在上海設立或授權的銷售公司在充電設施建設方面的主體責任,從制度層面堵塞了新能源汽車補貼領域存在的監管漏洞,達到了“辦理一案、治理一片”的效果。
附1:國脈“一網通辦”核心支撐系統(GDBOS),助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路,為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區)不同層次需求,支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數字政府基礎,為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架,構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業務系統,有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數據歸集到一個功能性平臺,企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力,并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”),是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化,從最小顆?;?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造,實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發展。截至目前,該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用,獲企業群眾普遍好評。