2008年世界銀行發布《營商環境報告》首次發布了關于中國的報告，詳細記錄了中國30個城市的營商環境數據。但世界銀行并未明確給出有關營商環境的概念，只是在報告中提及與營商環境有關的因素：企業在創業階段、獲得場地、獲得融資、日常運營、在安全的商業環境中運營這幾個階段企業經營的便利度等。
在這里，企業被視為一種經濟生命體。開辦企業是這個經濟生命體的誕生，辦理破產就是這個生命體的死亡，而運營就是這個生命的過程，這個過程就是以“營商”的方式來實現的。企業這種生命體不能以封閉、內循環的方式獨立存在，即企業的生存發展需要通過外循環的方式，和不同主體來打交道，涉及到政府行政審批、市場環境環、法律事務等各事項，從而融入到社會、經濟、法律這個大的生態圈中，這個生態圈就是企業的營商環境。
營商環境的內涵
在國內，中國的理論和實踐工作者對營商環境有著比較強的敏感性和回應性，并試圖對這一概念本土化，推動中國治理體系現代化和經濟的高質量發展，主要表現在兩個方面。一是在理論層面的梳理。在上海市人民政府發展研究中心、上海發展戰略研究所著的《全球城市營商環境評估研究》一書中，將營商環境定義為一個企業在某個國家或地區開展經營活動時所面臨的市場前景環境、要素支撐環境、政務支持環境、權益保護環境和城市服務環境等外部條件的總和，是決定企業進入市場的“吸引度”、企業開辦運營的“高效度”、企業實現目標的“便捷度”和企業長久發展的“可持續度”的關鍵因素和核心要件。
另一方面，營商環境在相關政策上也得到了界定。2019年10月國務院公布的《優化營商環境條例》（下簡稱《條例》）中，將營商環境界定為市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件?！稐l例》共7章72條，明確了營商環境市場化、法制化和國際化的基本原則，在營商環境的過程中，如何正確處理政府和市場的關系。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環境、優化政務服務、規范監管執法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。
在中國政府網以“營商環境”為關鍵詞進行檢索，2015年至今，共發布了17份文件，其中國務院文件8份，國務院部門文件9份。國家領導人也頻繁在重要會議上破題“優化營商環境”（見下圖），將優化營商環境作為提高經濟競爭力和強化經濟供給側改革的一項重要戰略，尤其是2018-2020年，國務院定期召開常務會議部署營商環境改革工作，總結改革進展，安排新的改革計劃和主要任務。
政策文件及重要領導人提及關于優化營商環境情況
中國語境下，優化營商環境的實質
目前疫情大幅好轉，但對經濟和社會沖擊不可小覷，加之眼下疫情正在世界多國蔓延，國際形勢更為復雜，在這個時候，更需要通過優化營商環境等方式全力推動經濟發展?；诖?，在中國的語境下，優化營商環境的實質主要體現在四個方面。
一是處理好政府和市場之間的關系，切實保護市場主體權益。落實《條例》中保護市場主體的十大權益，經營自主權、財產權、知識產權、人身和財產安全、平等使用各類生產要素和公共服務資源、平等適用國家支持發展的政策、公平參與招標投標和政府采購、中小投資者權益、自主決定加入或者退出行業協會商會等社會組織的權益。
二是創新制度安排，允許試錯，減少企業制度交易成本?！稐l例》指出國家鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，留足發展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。
三是優化政府服務和提升監管水平，開展“容錯”創新。進一步厘清行政權力的有效規制邊界，持續推動公開、審慎和包容監管政策。實施以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。落實市場準入負面清單，做好與清單不一致的規章和規范性文件的清理工作。政府在優化政務服務的過程中要，要實行清單管理模式，梳理服務清單、問題清單、常用任務清單等等。
四是利用科技創新，為優化營商環境提供有力支撐。 在優化營商環境方面，同樣離不開科技創新的助力和支撐。從科技創新中汲取動能并實現長足發展，沿海城市，珠海、深圳是絕佳的范例。中誠信早在2017年年底就開發了首個營商環境的在線監管平臺，并陸續在珠海金灣、橫琴和山東歷城落地，通過信息化的手段開展營商環境測評，通過一站式管理平臺，實現營商環境的數據歸集、實時評估、動態監測、在線督查、生成報告、改進提升的全流程閉環管理?！渡钲谑?020年優化營商環境改革重點任務清單》圍繞“一網通辦、智慧秒批、精準服務”，重磅推出十大“智慧精準服務”措施，包括推行“智慧開辦”新模式；打造“智慧投資”新平臺；增強“智慧報裝”新體驗；開展“智慧登記”新業務；完善“智慧金融”服務平臺；升級“智慧稅務”服務系統；構建“智慧口岸”服務體系；提升“智慧法院”服務功能；打造“智慧秒批”服務品牌；實施“智慧監管”服務模式，等等。諸如此類的措施，都充分凸顯了沿海城市珠海、深圳的科技創新優勢。（劉茜 中國誠信研究院院長助理中國誠信社會信用大數據事業部業務總監）
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
