2020年國務院政府工作報告提到，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理。根據中國政府網報道，8月26日，國務院常務會議對政府工作報告中這一安排進一步明確，會議提出，確保年底前做到企業開辦全程網上辦理。同時，開展住所與經營場所分離登記試點，市場主體可登記多個經營場所。
此外，在8月26日的國務院常務會議上，對深化“放管服”改革和落實財政金融紓困政策作了進一步部署，具體措施包括：圍繞便利企業生產經營、擴大對外開放、支持農業農村發展等，取消49項有重復審批情況的行政許可事項，將4項審批下放至省級部門，對其中需要修改法律的提請全國人大常委會修法后施行。堅持放管結合、并重推進。有關部門取消和下放審批的同時，要擔負好事中事后監管責任，依法查處假冒偽劣等違法違規行為。
中國政法大學民商經濟法學院助理教授、碩士生導師任啟明接受紅星新聞記者采訪時表示，放寬企業設立門檻，簡化企業設立程序，是我國自黨的十八大以來的商事制度改革所確定的核心目標，經歷了三證合一、證照分離、簡化設立程序、優化設立流程等一系列的改革措施。世界銀行營商環境評估中，也將企業開設的成本作為重要的評估指標，對此，上海、北京兩地率先進行了探索與改革，極大的提升了我國在世界銀行營商環境評估中的成績，2019年世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》中，我國的營商環境排名繼2018年大幅提升32名次后，再度躍升15位，位居全球第31位。
“按照黨中央和國務院的部署，國家市場監管總局經過地方試點，決定在2020年前實現企業開辦全程網上辦理，壓縮企業開辦時間至4個工作日以內或者更少。本次國務院常委會議進一步明確了這一工作目標與安排，顯示出黨中央與國務院對進一步優化營商環境的決心?！?任啟明如是說。
企業開辦全程網上辦理，可降低成本提升效率便于監管
任企明介紹，企業開辦全程網上辦理，可以進一步縮短企業開辦的時間、降低企業開辦的成本，同時也有利于實現企業設立的“一網通辦”，進一步加強對企業開辦審批的監督與監管力度。
對于開展住所與經營場所分離登記試點，市場主體可登記多個經營場所的意義，任啟明解釋，市場主體的住所，主要針對的是企業法人的設立。企業法人的住所是我國商事登記中的必要登記事項，傳統上，具有確立企業法人訴訟管轄、市場監管管轄權限等意義。但是隨著企業跨區域經營及在線化經營，企業法人往往在住所地外也同時從事經營活動，在傳統上，這往往需要企業在非住所地的經營場所設立分支機構并領取營業執照。將住所地與企業經營地分離，并允許企業登記多個經營場所，便利了企業跨領域經營，降低了企業的運營成本；同時，允許企業登記多個經營場所，有利于獲取企業經營數據，做到更為精準的監管。
進一步放寬市場準入，消除企業經營的隱形壁壘
任啟明認為，在優化企業開辦的舉措中，未來可能還會有持續的改革。如在企業設立全程網上辦理后，針對需要獲得許可才能夠經營的行業、領域、業務，也應當進一步推行在“市場準入負面清單”基礎上的市場準入的“一網通辦”；同時，配合企業設立中的有關環節，如銀行開戶、刻制公章等，也有賴于政府基礎數據的進一步開放，實現這些環節的網上辦理，進一步降低企業的市場準入成本，縮短市場準入的期限，簡化市場準入程序。
同樣，在經營場所問題上，也應當關注在線經營的企業，尤其是在線經營的小微企業，以在線地址作為經營場所的登記問題，保證在線經營場所登記的統一適用性。此外，針對企業住所地的改革，尤其是在線經營企業等可以在非商業地址上設立，也有待于進一步完善標準，統一適用規則。
在本次國務院常務會議上，進一步要求圍繞便利企業生產經營，擴大對外開放，支付農業農村發展等，取消相關重復審批事項，下放部分審批事項，如取消49項有重復審批的審批情況的行政許可事項，及將其中4項下放至省級部門。
對此，任啟明表示，這是不斷放開市場準入的體現，目的是為讓企業能夠在更為開放的環境下展開經營。
他介紹，放開市場準入一直是“放管服”改革的重點，也是十八屆三中全會《關于進一步深化改革的若干決定》中提出的建立“市場準入負面清單制度”的核心要義。在黨的十八大之后，2015年國務院下發了55號文，開始探索我國以負面清單為基礎的市場準入管理制度。2018年《市場準入負面清單（2018年版）》正式發布，實現市場準入負面清單事項相比于試點版壓縮53%的目標，而2019年《市場準入負面清單》則進一步壓縮事項比例達17%。這些舉措，都旨在建立更為開放的市場準入機制。
任啟明認為，在確立以負面清單為基礎的市場準入管理制度的同時，有關部門也會圍繞這一主題，進一步開展破除企業“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”的行動，消除企業經營的隱形壁壘，進一步優化營商環境。
建議落實包容審慎的監管原則，尊重市場規律
國務院常務會議還指出，有關部門取消和下放審批的同時，要擔負好事中事后監管責任。
對此，任啟明表示，簡化企業設立，減少準入審批，放寬市場準入環節，是為了更好地發揮市場配置資源的基礎作用，并非不對市場進行監管。在實踐中，市場監管部門也在不斷探索以數據為基礎，以信用為工具的新型市場治理方式，通過數字政府的建設，不斷提升市場監管的治理能力和水平；此外，在實踐中，針對制度供給側的探索也有很多，如企業信用數據庫的建立及信用懲戒機制的探索、懲罰性賠償制度的探索等。這些市場監管方式與市場監管機制的改革與探索，都是圍繞著放寬市場準入，強化事中事后監管的要求展開的。
“當然，圍繞營商環境的優化，在強化事中事后監管的改革中，也應當以尊重市場規律，培育新業態新領域，促進經濟增長為核心目標?！?任啟明認為，應當進一步落實包容審慎的監管原則，實現有力同時有效的市場綜合治理。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
