2019年10月24日，在中央政治局第十八次集體學習時，區塊鏈被強調為核心技術自主創新的重要突破口；2020年4月20日，國家發改委明確了“新基建”范圍，將“區塊鏈”列為新技術基礎建設的代表之一。隨著中央對區塊鏈的重視和扶持力度的加深，各省市的區塊鏈產業園建設也開啟了“加速度”，駛上了“快車道”，逐漸成為當地發展區塊鏈產業的重要核心載體。
根據互鏈脈搏研究院（IPRI）統計數據顯示，截止2020年5月，全國各省市的區塊鏈產業園區數量已經達到35家（含在建）。如加上湖南、山東和內蒙古自治區的規劃，到2025年之前，中國區塊鏈產業園總數量將達到44家。上海作為中國城市GDP排名榜首以及全球金融中心TOP5，共有4家區塊鏈產業園，數量僅次于廣州和杭州，位居第三。4家區塊鏈產業園分別為：上海智力產業園天空區塊鏈孵化基地、上海區塊鏈技術創新與產業化基地、亞太區塊鏈中心（APBC）和藍天經濟城區塊鏈聚集區。目前，除智力產業園因入駐企業涉嫌“炒幣”已關停區塊鏈相關業務外，其他3家產業園均在正常運營。此次調研選取了其中綜合實力最強的“上海區塊鏈技術創新與產業化基地”為樣本。
一、現存問題
1、園區入駐率低
2018年9月，楊浦區發布上海首個區塊鏈產業扶持政策，并正式啟動建設“上海區塊鏈技術創新與產業化基地”，計劃在5年內引進100家區塊鏈初創企業，孵化10家準獨角獸區塊鏈企業和培養1家區塊鏈獨角獸企業。然而，截至本次調研實地走訪之日，建筑面積達19000平方米的區塊鏈大廈中，實際辦公入駐的區塊鏈企業不過寥寥十余家，對比灣谷科技園的其他寫字樓略顯“清凈”，并不見來自區塊鏈科創企業的生生活力。
2、產業聚集效應不明顯
產業園的核心優勢在于產業聚集所帶來的規模經濟、創新效益及良性競爭環境。然而，該園區尚未形成上中下游企業全產業鏈的協同作業模式，已入駐的區塊鏈企業普遍還是采取“單打獨斗”的發展策略。對多數企業而言，園區提供的僅僅只是辦公場地，除此之外，并沒有感受到因“產業聚集”所帶來的規模放大效應。
3、面臨同質化競爭壓力
上海區塊鏈技術創新與產業化基地在成立之初就確立了“孵化、基金、智庫、社群生態培訓”的五位一體發展戰略。然而，隨著其他各省市區塊鏈產業園政策的相繼出臺，產業園定位不清、同質化競爭嚴重的現象愈發明顯。雖可繼續依托發達城市領先的綜合服務能力水平，上海產業園依然面臨著下一步如何應對激烈的同質化競爭的壓力。
二、原因分析
1、產業園發展政策偏重于成長型、龍頭型企業，針對中小企業的扶持力度不足
不論是2018年9月發布的《楊浦區促進區塊鏈產業發展的若干政策規定》，還是2020年6月最新推出的《楊浦區推進區塊鏈產業升級發展政策》，從表面上看扶持力度非常之大，然而仔細考量政策落地的可行性即可發現，多數處于起步階段的中小企業根本不滿足享受資金補貼的政策條件，而所謂的房租補貼、人才招引，不過也是隔靴搔癢，無法滿足科創企業的真實發展需求。
2、與扶持政策相配套的政府應用場景缺位，企業發展動力不足
區塊鏈作為底層技術支持，不只是在某個局部領域發揮工具性作用，其更大的價值在于對整個城市經濟發展的賦能。在技術發展初期，尤其依賴于政府對關鍵行業應用領域的開放和引導，如政務數據共享、供應商管理、金融風控、社會治理、民生、知識產權、司法存證、產品溯源等，但上海在這方面卻保持著相對克制的態度，由此導致園區企業的業務來源場景分散、服務偏定制化，難以產生行業標桿案例，市場競爭力不足。
三、改進建議
1、調整扶持政策，向中小企業傾斜，加大力度吸納更多初創企業
針對經認定后確屬于扶持對象的初創企業，建議取消類似“根據實際情況，給予房租、開辦費最高100萬/150萬的補貼”等不確定性規定，直接無條件給予其相應的辦公場地和其他開業支持，降低其開業門檻，加強產業園的企業聚集效應，同時也有利于形成良性的行業創新和競爭氛圍。
2、公開發布政府在各行業領域的應用場景，鼓勵企業參與政府區塊鏈項目建設
除了在航運物流、食品溯源、司法存證等局部領域的應用外，上海政府應加大區塊鏈技術在城市治理、數字資產交易、政務數據共享、電子證照等全局性、基礎性場景中的應用，并引導相關優質企業打造行業內可復制、可推廣的典型案例，進而推動更多落地場景的實現。
3、充分利用長三角高度完整的產業鏈條，以綜合服務能力吸引區塊鏈頭部企業
隨著長三角一體化發展進程的加速，區域內區塊鏈技術的發展也格外引人注目，目前已經形成了涵蓋區塊鏈底層基礎設施、基礎服務、挖礦、區塊鏈應用以及產業周邊等各環節的整條產業鏈。上海作為長三角的“龍頭”，有著廣闊的行業應用市場、產學研一體的配套、各類金融交易監管機構以及協同行業發展的行業媒體，完全可以得天獨厚的條件吸引長三角地區的其他頭部區塊鏈企業在本地設立分支機構，進而拉動上海本地區塊鏈產業園的發展。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
