9月21日，河南省十三屆人大常委會第二十次會議聽取了《河南省優化營商環境條例（草案）》?！稐l例（草案）》明確了優化營商環境、維護各類市場主體合法權益等方面的一系列規定。
發展改革部門是優化營商環境工作主管部門
優化營商環境工作首先應該厘清主管部門?！澳壳?，我省省級優化營商環境工作主管部門是發展改革部門，但是市、縣兩級的主管部門還不統一，不利于全省優化營商環境工作的統一安排部署和開展執法監督?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關負責人表示，為了理順我省優化營商環境工作管理體制，加大對營商環境違法案件的查處力度，《條例（草案）》規定，縣級以上人民政府發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門，負責指導、組織、協調優化營商環境工作。
同時明確，省人民政府優化營商環境工作主管部門應當建立營商環境違法案件調查處理制度。
不得以政府換屆等為由不履行合同
優化市場環境的關鍵，是要依法平等保護各類市場主體的合法權益，為市場主體創造良好的發展空間?！稐l例（草案）》以破解市場主體面臨的困境為出發點，重點解決平等保護市場主體權益、融資難融資貴等問題。
《條例（草案）》針對民營企業、中小企業普遍反映的融資難、融資貴問題，要求政府設立政府性融資擔?；?，為中小企業融資提供增信服務；鼓勵支持金融機構積極開發新的金融產品和服務項目，豐富信用擔保融資及動產、權利擔保融資，不得對中小企業設置貸款審批歧視性規定；要求金融監管部門完善對金融機構的監督激勵機制和授信盡職免責機制，及時查處融資服務時存在的以貸轉存、存貸掛鉤等各類不規范行為。
針對水電氣熱報裝時間長等問題，《條例（草案）》規定，鼓勵公用企事業單位為市場主體提供全程代辦服務，優化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限，在材料齊全的情況下，應當自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內辦結，供熱八個工作日內辦結。
而針對政府及有關部門存在“新官不理舊賬”等政府不誠信問題，《條例（草案）》明確，各級人民政府及有關部門應當履行與市場主體依法簽訂的合同，兌現以會議紀要、批復、文件等書面形式承諾的優惠條件，不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現，或者延遲履行、延遲兌現。
推行政務服務一網通辦
優化政務環境是提升營商環境水平的重要抓手?！稐l例（草案）》通過規范行政權力運行，創新政務服務方式，著力打造規范便利高效的政務服務。
《條例（草案）》規定，實行政務服務一窗通辦，針對一些政務服務事項審批時限長、效率低等問題，省人民政府應當建立綜合政務服務大廳，市、縣人民政府應當規范綜合政務服務大廳，行政審批機關應當進駐政務服務大廳，行政審批項目應當集中到政務服務大廳辦理。政務服務機構應當按照企業辦理一件事模式建立綜合服務窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的一窗通辦服務模式。
推行政務服務一網通辦?！稐l例（草案）》明確，省人民政府應當優化全省一體化在線政務服務平臺，本省政務服務事項按規定納入一體化在線政務服務平臺，政務服務平臺應當互聯互通，實現跨地區、跨部門、跨層級政務數據共享和業務協同。
此外，為簡化市場主體的辦事程序和材料，為市場主體提供更加便利的服務，將行政審批中的承諾制、容缺受理制、區域評估制等創新做法，通過法律的形式加以復制推廣。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業平臺。運用數據體系、標準治理、業務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優化營商環境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環境優化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區、南山區等地應用，獲企業群眾普遍好評。
