4204項事權將下放鎮街，順德啟動最大力度放權強鎮改革

　　廣東省委十二屆十次全會提出，著力深化重點領域改革攻堅，深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革。在全面貫徹落實上級關于鄉鎮（街道）體制改革、完善基層治理體系決策部署的同時，順德立足鎮街作為高質量發展主戰場的實際，“鎮街所需”與“應放盡放”相結合，通過新一輪區鎮事權改革，將向鎮街下放4204項行政管理事權，占全區7532項行政管理職權的55。8%，數量創新高。

　　作為順德探索縣域社會治理現代化之路，率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，打造新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區的重要一環，本次力度空前的改革實現了哪些突破？能否從根本上解決鎮街“人大衫小”問題？“放”與“接”又該如何無縫銜接？

　　問題導向精準發力

　　2019年實現地區生產總值645億元，規上工業總產值超過3000億元，擁有2。5萬戶市場主體，14家上市企業，2家世界500強企業，常住人口超35萬……這是順德第一經濟大鎮北滘鎮的經濟社會發展情況。不止北滘，發達的鎮域經濟是順德連續八年蟬聯全國百強區之首的基石，而順德各鎮街的經濟總量、人口規模、社會治理復雜程度已經與中小城市相當。

　　作為改革先鋒，順德曾進行過多輪簡政放權的改革探索。尤其是2010年順德曾下放八大權限，10個鎮街全部被依法賦予縣級管理權限。站在新時代新起點，鎮街事多權少、看得見管不了等問題越來越突出，“權力有限”導致服務企業和群眾時出現“小馬拉大車”。

　　“北滘經濟發達，不少企業家反映，企業開辦在鎮上，許多手續要跑到區里辦理?！北睖蜴偸斜O所相關負責人說，比如以前注冊資本500萬以上的內資企業的工商登記權限在區局，經常要10多天才能拿到號辦理。

　　深化鄉鎮街道體制改革是打通改革最后一公里的重要舉措，只有從上到下把這一關打通，改革才能落地落實。

　　“鎮街所需，應放盡放，提高效能?！狈鹕绞形睍?、順德區委書記郭文海強調，要聚焦著力破解基層治理中面臨的熱點難點痛點，只要有利于優化提升行政審批效率、有利于就近高效服務企業服務群眾、有利于基層治理快速反應，就應放盡放，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，從而提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。

　　改革由問題倒逼而生。順德區委改革辦主任陳林表示，從謀劃改革到方案出爐花了2年多時間，向11個部門及10個鎮街征求過多輪意見。在總結以往改革經驗教訓基礎上，以問題導向，重新梳理了區鎮事權劃分清單，更加科學務實地賦予鎮街最想要、最有用、能用好的行政管理事權，推動形成區鎮兩級各司其職、同頻共振、權責清晰、高效協同的權責體系。

　　賦能基層應放盡放

　　本次改革，順德實行凡是需要在全區配置資源的事權明確由區級行使，凡是直接面向社區、企業和市民量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理權限充分下放鎮街，凡是跨行政區域的案件和有較大影響的案件均由區負責查處。

　　這次下放鎮街的事權數量之多、力度之大前所未有：全區7532項行政管理職權將有4204項下放鎮街，占總數的55。8%，比改革前增加2882項，增幅218。0%；區級行使2371項，比改革前減少680項，減幅22。3%。

　　同時，本次下放事權的含金量十分高，主要集中在經濟發展、市場監管、自然資源、住房和城鄉建設、社會民生保障五大領域。其中，全區2156項審批類職權，有1003項全部或部分將下放鎮街行使，鎮街在市場準入、社會民生和自然資源等領域的審批職權更充分更到位，推動審批更加貼近基層。

　　順德區市場監管局相關負責人表示，改革前順德區按照500萬元注冊資本進行區鎮分權，500萬元以上注冊資本的市場主體，其設立、變更、注銷等業務必須在區局窗口辦理。改革后，區局除了保留法律法規規定不能轉委托的登記權限，其他市場主體的登記權限全部下放由鎮街市場監管所行使，不但方便了企業就近辦理業務，而且企業集團或有多家關聯公司的企業可以在同一窗口辦理同一集團或關聯公司的業務。

　　比如，順德智造領軍企業博智林機器人處于高速發展的快車道，因業務發展需要，成立了多家關聯公司。這些公司注冊資本有高有低，部分在區辦理，部分在鎮辦理。據不完全統計，平均每月交件數量為區級5宗、鎮街5宗。事權下放后，博智林關聯企業可以在北滘市場監管所就近辦理，節省了人力和時間。

　　“截至7月31日，順德共有市場主體27。42萬戶，其中企業12。49萬戶，事權下放后，預計有4萬家企業受惠?！鄙鲜鲐撠熑苏f，這將進一步優化營商環境，不斷激活鎮域經濟活力。

　　強執法、淘汰落后產能是村改攻堅的重中之重。本次改革，順德將全區5376項執法類職權的4158項全部或部分下放鎮街行使，新增事權中執法類占比超過90%。

　　除了將74。8%量大面廣、操作成熟的市場監管事項全部下放鎮街行使，順德還實施鎮街綜合執法，將下放的城市管理類、住房城建類、水利建設管理類、土地監管類與城鄉建設密切相關，工作關聯度的執法職責向鎮街綜合執法辦歸集，實現大領域一支隊伍執法，其他領域專業執法全部納入鎮街綜合執法統一指揮平臺，讓問題“看得見”也“管得了”，為“頭號工程”保駕護航。

　　此外，通過這次改革，順德進一步明晰區鎮兩級職權，盡可能從源頭杜絕同一事項交叉、多頭管理的現象。順德區政務服務數據管理局相關負責人介紹，改革前，部分區鎮共管事項容易產生推諉現象，不利于激發鎮街活力和發揮其主動性，改革后區鎮共管事權占比從42%下降到12。7%，實現區、鎮事權體系異構，推動鎮街更好、更高效行使政務服務職能。

　　人財物向鎮街傾斜

　　“沒想到我喝上了改革的頭啖湯?！?月24日，蘇小姐僅用1個小時就在北滘市監所完成了一家注冊資本為5億元的內資公司設立登記業務。

　　除了方便企業辦事，這次區鎮事權改革更為如火如荼的村改項目建設按下“快進鍵”。佛山市自然資源局順德分局相關負責人表示，本輪村改下放事權包括不動產權登記事項、組織編制村莊規劃、有關建設項目的規劃審批、供地管理事項等，下放后鎮街可以提前介入村改項目策劃、建設全過程，把問題化解在基層。

　　“村改項目在規劃報建階段推行‘1121’改革，實現一般工業項目從辦理立項到取得施工許可的行政審批在11個工作日內完成，一般工業項目可直接辦理建設工程規劃許可證，大大提升了村改項目審批速度?！贝罅冀值擂k相關負責人說。

　　近年來，隨著城市化進程加快，順德鎮街的城市治理事務越來越復雜，決策的在地性和基層性顯得更為重要。本次改革，順德將社會民生領域67。3%的事權下放鎮街，為群眾提供更多精準化、精細化的服務，切實增強廣大群眾獲得感。

　　“改革后，像勞務派遣經營許可、流動就業統籌管理、水域灘涂養殖證核發、母嬰保健技術服務機構執業許可等量大面寬的事項可以就近在鎮街辦理，有效緩解了預約取號難、群眾排隊等候時間長、大量業務積壓等問題?！表樀聟^政數局相關負責人說。

　　對順德而言，事權下放不是簡單的“加減法”，而是整體的系統優化。因此，本輪改革不是一放了事，更不是將繁瑣的事權都交給鎮街，而是鎮街需要的、能夠承接的，應放盡放。原來下放的專業技術強、需要區級統籌、鎮街承接效果不好的事項，此次重新進行優化調整，收歸區屬部門行使。例如，針對檢驗檢測機構的行政處罰專業性很強，且業務量較小，本次則收回由順德區市監局行使。

　　事權清單有了，鎮街還關心編制、人員、財權等配套資源能否匹配。對此，順德堅持權責一致、資源下沉，確?；鶎佑腥擞袡嘤形?。

　　近兩年，順德選派300名優秀干部馳援鎮街村改一線，為鎮街村改主戰場注入強勁力量。近期，順德再將一批行政執法編制下沉鎮街，重點充實綜合行政執法力量，并按照“人隨事走”原則，從市場監管、城管執法、自然資源等領域和事權下放較多的部門，挑選近百名年輕骨干下沉鎮街，補充一線專業力量。同步匹配相應的財力、物力隨著事項下移基層一線，實現重心下移、力量下沉、保障下傾。

　　郭文海強調，事權下放是一個“放”與“接”緊密銜接的過程，要在確保安全穩定基礎上，有序下放，做到“放權不放手”，確?！胺拧迸c“接”無縫銜接。區屬部門事權下放后，要切實強化對鎮街的服務、指導和監管，結合鎮街的實際需求，主動派業務骨干到鎮街掛職，在服務一線培訓一批業務人員，做到事項下沉、管理不下沉，形成事權下放的“閉環管理”。

　　郭文海表示，鎮街是順德經濟社會發展的主戰場，經過這輪事權下放實現區、鎮（街道）職能重構，將不斷釋放鎮域經濟發展活力，推動順德在探索縣域社會治理現代化之路上走在前列，為順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區、打造新時代廣東省貫徹落實新發展理念實驗區提供強有力的體制機制保障。