青島高新區優化營商環境 讓市場主體迸發新活力

　　作為全省第一批開發區改革試點單位，青島高新區改革擔負著“為后續功能區改革提供寶貴經驗”的使命擔當。自功能區改革以來，供寶貴經驗“的使命擔當。自功能區改革以來，青島高新區緊緊圍繞市委提出的”瘦身、強瘦身、體、放權、搞活“的要求，從改革中找出路，以開放促創新，以創新倒逼改革，逐步構建新格放權、搞活”的要求，從改革中找出路，以開放促創新，以創新倒逼改革，局、打造新優勢、開創新局面：在國家雙創示范基地建設中，青島高新區作為全省唯一獲評打造新優勢、開創新局面：在國家雙創示范基地建設中，開發區、全市唯一獲批單位，獲國務院督查激勵。開發區、全市唯一獲批單位，獲國務院督查激勵。

　　在青島兩會期間，不少高新區企業家敞開心扉，暢所欲言，紛紛為區域發展建言獻策。在青島兩會期間，不少高新區企業家敞開心扉，暢所欲言，紛紛為區域發展建言獻策。

　　市政協委員、青島科捷機器人有限公司董事長陶喜冰：

　　用智能制造建設冷鏈物流安全管理體系

　　從只有幾人的研發團隊到發展成為幾百人的規?；?，從第一臺設備順利交付到獲批山東省機器人創新中心等省級平臺，再到中標國家工信部智能制造系統解決方案供應商“數字化車間集成”項目……

　　十幾年來，科捷機器人成長為青島工業機器人行業的排頭兵?！半m然疫情防疫讓不少智能制造企業有了大展拳腳的地方，可以為更多企業提供無人化、少人化的智能解決方案，防止人員聚集，提高經濟效益。但在有些方面，比如說冷鏈物流方面，現有的方案和產品還是欠缺的，特別是進口冷凍貨物的外包裝比較頻繁地出現核酸檢測陽性情況，甚至國產冷凍貨物也開始發現有外包裝核酸檢測陽性的案例”，市政協委員、青島科捷機器人有限公司董事長陶喜冰說。

　　因此，在調研分析了冷鏈物流安全管理全過程的痛點難點后，陶喜冰致力于用智能制造手段改進冷鏈物流的安全管理體系。在今年的兩會上，陶喜冰就將圍繞利用智能制造構建冷鏈物流安全管理體系建言獻策。

　　青島高新區優化營商環境 讓市場主體迸發新活力

　　陶喜冰說，進口冷鏈食品的物流過程長、工序環節多且用人較多，相關的關聯企業也更為繁多，要建立全流程的管理體系，需要從生產包裝到卸船碼垛等十幾道步驟都信息可追溯，形成漏斗式的逐層、閉環監管。同時冷鏈物流也可以利用智能制造實現裝卸搬運、存儲、核酸采樣、消殺等作業的標準化和一致性，有利于提升防疫監管的準確性。

　　陶喜冰表示，“進口冷鏈物流過程的復雜性，決定了安全、高效的冷鏈防疫管控體系的建設不是一蹴而就的，需要層層梳理各個環節的作業規范和指導建議，借助機器人智能化技術，來規范、約束這個過程的準確執行”。機器人智能化技術的研發與應用，從短期內看可能會造成原有物流成本的提高，但實際上在疫情影響下，已有部分冷鏈食品的進口陷入停滯，持續這種狀態會對冷鏈進出口企業造成巨大影響。

　　因此，在今年的市政治協商會議上，陶喜冰提出建議：政府的相關部門與冷鏈物流上下游企業、機器人智能化企業、物流科研機構等組織合作，積極研究冷鏈物流中貨物裝卸標準化、冷鏈貨物的多層遞進式自動/人工作業處理流程、高效率集中存儲與自動消殺等規范和監管措施制訂，從政策導向上鼓勵機器人智能化技術的研發與應用落地，雙向獎勵在冷鏈物流創新中的青島本地供需企業，先易后難逐步開展創新示范工程建設，樹立青島在冷鏈物流智能化領域的創新引領優勢。

　　市人大代表，自然資源部第一海洋研究所所長、黨委書記李鐵剛：

　　加快藍色硅谷市政配套設施建設

　　自2011年中共青島市委、市政府提出打造“中國藍色硅谷”戰略構想以來，即墨鰲山經過多年發展，已聚集了多家國家級海洋科研單位，對推進海洋科技創新，發展前沿海洋技術起到顯著的作用。但與海洋科技工作快速發展趨勢形成強烈反差的是，作為藍色硅谷核心區域的鰲山半島主干線問海路中間一段至今沒有建成綜合市政管網，對沿海一線的相關涉海單位建設和發展造成較大影響。

　　問海路主干線位于鰲山半島南側，是藍色硅谷緊鄰小島灣海岸線的濱海大道之一，是主要的海洋科研功能區，集中了青島海洋科學與技術試點國家實驗室、自然資源部第一海洋研究所(以下簡稱“海洋一所”)、中央美院項目和中船重工七二五所等多家單位。其中，問海路盤龍莊村一段位于連接鰲山半島東西兩端的中心位置，由于村莊長期不能解決拆遷問題，至今沒有建成市政綜合管網，無法為周邊項目提供成熟和完備的自來水、強弱電以及污水管網等基本市政配套條件。特別是自來水成為限制周邊單位建設和發展的較嚴重問題，也是限制藍谷深度發展的“卡脖子”問題。

　　市人大代表，自然資源部第一海洋研究所所長、黨委書記李鐵剛表示，海洋一所作為我國一流的綜合性海洋科研單位，致力于開展大洋、極地和中國海的海洋環境和資源調查和科研工作，近年業務工作發展很快，2014年啟動了鰲山濱海新所區的建設工作。目前已完成海洋氣候技術觀測與產業孵化樓和海洋綜合實驗樓建設。但由于項目緊鄰盤龍莊村，該村也一直依靠井水維持生產生活，所以至今沒有接通自來水，導致項目無法完成消防和綜合驗收，院區無法投入使用，嚴重影響了海洋科研業務工作的發展。為解決自來水問題，海洋一所與藍谷管理局領導多次溝通協調，相關單位也制定了臨時管網的建設方案。但由于需要跨越問海路，聯結較遠村莊的自來水管路，造成施工成本較高，至今無法解決施工問題。

　　沿線的中央美院項目和中船重工七二五所依靠周邊村莊臨時管路暫時解決了水電保障問題，但在供水流量和管網可靠性等方面仍存在一定問題。

　　我國即將開始“十四五”全面建設社會主義現代化國家新征程，為實現海洋強國的戰略目標，2020年青島市提出建設全球海洋中心城市的目標，藍色硅谷必將在這一海洋戰略中發揮更大的作用。但如果不能解決基本市政配套問題，將很難集中青島乃至國內外的優勢海洋科技力量，現有的海洋科技單位發展也將存在很大限制。這與藍色硅谷建設“國家海洋科技示范區”和青島建設國際水準的“全球海洋中心城市”的定位存在較大差距。

　　李鐵剛建議，政府部門能夠進一步加強工作力度，積極溝通協調，為海洋科研單位排憂解難，創造良好的科研環境和條件，盡快解決包括問海路盤龍莊村一段在內的市政管網配套建設問題。

　　市人大代表、青島市嶗山區育才學校校長崔仁波：

　　建“一站式”平臺控制未成年人上網時長

　　疫情讓當下的中國社會歷著前所未有的變化，社會的經濟生活因疫情發生著深刻的變革，青少年的教育、人們的生活方式也因這場疫情正在發生著深刻的變革。

　　市人大代表、青島市嶗山區育才學校校長崔仁波表示，作為教育系統的一名人民代表，他切身感受到了后疫情時代網絡平臺和線上教育對家庭生活和孩子學習、生活、成長的影響，特別是對青少年的視力影響尤為嚴重。經歷過疫情期間的線上教學，以及受網絡教育發展的影響，如何防止孩子借口學習，沉迷于手機和電腦網絡成為社會普遍關注的問題。

　　崔仁波建議，出臺相關法規加強家長教育，適度限制學齡青少年手機電腦使用；建“一站式”平臺控制未成年人上網時長，幫助實現有效控制未成年人在全網范圍內的上網時長以及便于監護人更深層次的介入。建立統一平臺，對未成年人用戶進行有效識別，加快制定符合國情的“適齡提示”制度；加快制定相應判斷標準，建立內容風險識別的“適齡提示”制度。他同時建議各大互聯網企業聯合行動設立未成年防沉迷機制，以強硬的規定來限制未成年人的使用時間，全面提升包括未成年人、監護人和學校教師等在內的大眾網絡素養教育水平。

　　市政協委員、青島藍色生物科技園發展有限責任公司總經理張臻漢：

　　完善互動協調的創新人才政策機制

　　城市發展離不開人的發展，城市間的競爭實質是人才的競爭。近年來，青島市注重人才引入，在積極推進人才發展政策改革創新方面取得了一定成果。

　　市政協委員、青島藍色生物科技園發展有限責任公司總經理張臻漢表示，“展望‘十四五’，我們應進一步營造開放、包容、鼓勵創新的良好人才環境，讓人才發展與城市發展同頻共振，激發城市創新創業活力，向創新人才匯聚高地提質發展，共同努力建設國際創新型城市?！?/p>

　　張臻漢表示，青島是一個正在創業的城市，更是一座惜才愛才的城市?！笆濉逼陂g，青島堅持推進人才強市，出臺了一系列引才惠才護才政策，連續9年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，連續2年入選“中國最佳引才城市”。但是現行的人才政策仍然存在針對性不強、內容零散、缺乏聯動性的問題。如何更好地打好“人才爭奪戰”，青島在創新人才政策機制方面還需更進一步。

　　因此，在今年的市政治協商會議上，張臻漢提出建議：在加強人才吸引方面，豐富對創新型人才的多樣化精準扶持，加強對創新人才的吸引力和集聚力度，進一步開拓思維視野，積極探索精準多樣的創新人才專項政策，讓每一位人才感受到青島的溫度；重視為發展戰略性新興產業打造堅實的人才基底，對戰略性新興產業制定專項人才傾斜政策，對城市資源稟賦優勢的涉海產業，強化產學研協同優勢；加強人才政策協調性和有機互動，充分打造立體高效的創新生態，注重政策間的互動性和協調性，建立市區聯動的政策機制，每年對人才政策進行執行成效調研和評估，保證政策與時俱進，鼓勵充分發揮科技園區的集聚和紐帶作用，更好地承接政策落地，放大政策效用，精準服務企業。

　　市政協委員，中譯語通科技股份有限公司副總裁、中譯語通科技(青島)有限公司總經理王曉東：

　　進一步促進中小企業健康發展

　　在2020年新冠疫情沖擊下，青島市中小企業作為重要的市場主體，在穩就業、保產業鏈穩定、激活技術創新等方面發揮了巨大作用，成為創增城市經濟的“生力軍”和“主力軍”。

　　市政協委員、中譯語通科技股份有限公司副總裁、中譯語通科技(青島)有限公司總經理王曉東表示，“目前，疫情還在世界范圍內持延續態勢，要保障城市經濟健康向上運行，持續促進中小企業發展至關重要?！?/p>

　　王曉東表示，目前青島市的營商環境已經有了較大的改進，但是也仍然存在可視的成長空間，中小企業的發展也還面臨著政策服務覆蓋面不全、精準度不足、融資難的問題，加之在新冠疫情的影響下，青島如何保障進口水產加工行業安全生產也成為了一個“迫在眉睫”的問題，“進口冷鏈食品的疫情防控工作也尚需加以優化和改進，集中監管專倉作業能力參差不齊，這些都是需要解決的問題?！蓖鯐詵|說道。

　　因此，在今年的市政治協商會議上，王曉東提出建議：在進一步優化營商環境方面，不斷完善全市對中小企業的支持政策，同時加大對政策實施的動態監控、深度評估與追蹤決策，保障政策措施的落實效果；建立中小企業數字化檔案庫，并運用大數據、云計算、人工智能等技術，及時追蹤企業發展現狀和需求，形成企業畫像以加大對中小企業的精準支持力度；建立健全融資風險補償機制；提高產業創新平臺的開放度和利用率；出臺“一業一策”扶持政策等。在保障進口水產加工行業安全生產方面，優化進口冷鏈食品核酸檢測和消殺流程；增加集中監管專倉數量，考慮設立企業專倉；規范并統一集中監管專倉的核酸檢測取樣標準、檢測方式、收費項目和標準。

　　市人大代表、中國水產科學研究院黃海水產研究所研究員王聯珠：

　　規范進口冷凍食品消殺程序加快通關

　　進口冷凍水產品對于豐富我國居民的餐桌，提升廣大消費者對美好生活的向往和需求發揮著重要的作用。經過青島水產人三十多年的辛勤耕耘，青島水產加工貿易行業不斷發展壯大，已形成了一個非常龐大的產業，多年來一直處于國內領先地位。水產加工行業屬于勞動密集型行業，形成了港口、運輸、儲存、機械、包裝、餐飲消費、供應鏈金融等完整的產業鏈，解決了大量的社會勞動力的就業問題，帶動全市就業近10萬人。

　　隨著國內外新冠疫情的不斷變化，各級政府和部門都在不斷完善進口冷鏈食品疫情防控機制，不斷研究制定新的疫情防控政策，保障進口冷鏈食品的安全性。但是由于對于現行疫情防控舉措中存在的某些不盡合理之處，并由此帶來的超長的時間成本和巨額的經濟成本，已讓青島市水產加工企業苦不堪言、難以承受，迫切期待早日完善。

　　市人大代表、中國水產科學研究院黃海水產研究所研究員王聯珠表示，目前，存在的問題包括重復消毒、檢測，增加了不必要的作業環節，給企業造成了沉重的成本負擔；現有集中監管專倉設立數量嚴重不足、進口貨柜積壓滯港情況嚴重。

　　對此，建議政府相關部門增加設立集中監管專倉及企業專倉，以提高貨物檢測和消毒的處理能力，適當降低企業的經濟成本。

　　根據進口冷凍水產品進口企業的性質及貨物流向(國內流通/加工出口)對貨物進行分流。對于用于國內流通的進口冷鏈食品必須進入集中監管專倉，進行核酸檢測和預防性全面消毒；對于用于加工出口的進口冷鏈食品，允許加工出口企業將海關查驗放行的貨物，由加工出口企業按要求組織對貨物進行核酸檢測和全面消殺，提升貨物檢測消殺效率。

　　建議考慮對于通過外省口岸進入山東，但在口岸環節已進行核酸檢測和預防性全面消毒的進口冷鏈食品，已接受外省口岸集中進行核酸檢測和預防性全面消毒，證明材料齊全的貨物，不必進入青島本市設立的進口冷鏈食品集中監管專倉。

　　對于用于國內流通的進口冷鏈食品必須進入集中監管專倉，進行核酸檢測和預防性全面消毒；對于用于加工出口的進口冷鏈食品，允許加工出口企業將海關查驗放行的貨物，由加工出口企業按要求組織對貨物進行核酸檢測和全面消殺，從而緩解目前集中監管專倉的工作壓力、提升貨物檢測消殺效率。

　　取消按照企業屬地指定集中監管專倉的方式，允許企業根據自身需求和集中監管專倉的實際情況，靈活選擇最適合企業的集中監管專倉。規范并統一集中監管專倉的核酸檢測取樣標準、檢測方式、收費項目和標準。

　　希望在集中監管專倉加設冷凍集裝箱充電插頭，合理安排停車場的使用。規范并統一核酸檢測結果發布時間和貨物放行時間。

　　市人大代表，平度市東閣街道徐福村黨支部書記、村委會主任冷志?。?/strong>

　　加快智慧社區建設融入城市大腦管理體系

　　2020年初的新冠肺炎疫情防控工作體現了黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要性、緊迫性，使得城市大腦管理與智慧社區治理建設工作中的諸多問題逐漸浮現。

　　市人大代表，平度市東閣街道徐福村黨支部書記、村委會主任冷志俊表示，由于城市大腦與智慧社區發展在我國大城市已全面開展，中小城市尚處于起步階段，覆蓋范圍小、基礎設施智慧化能力不足，社區管理數字化程度低，影響了管理效率。在城市差異化發展的現狀下，智慧社區建設要充分挖掘社區資源，在政務服務、治安管理、城市管理、全民防疫等方面，引導地產企業、公共交通、城市管理、物業管理、醫療保健、衛生健康、文化旅游、商業服務等相關產業及管理部門創新模式，打造以社區為中心的配套服務生活圈，如社區養老、社區醫療、智慧教育、社區政務、社區購物、社區物流、疫情防控等，讓社區居民享受到智慧生活服務的便利，提升社區居民的幸福感。

　　冷志俊建議，在智慧社區的建設過程中，政企應通力合作，政府資金負責智慧社區相關配套，相關企業負責設備升級改造以滿足信息化對接，通信部門全程介入負責技術指導及傳輸線路增量升級，將智慧社區用戶的治理觸點與城市大腦管理體系進行高效融合，運用AI(人工智能)、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、5G通信等先進技術來驅動服務、用戶和應用場景的高效匹配，不斷完善社區管理的智慧內核。將智慧社區管理，納入社會服務體系，與政務服務、治安管理、城市管理等服務相連接，讓社區居民感受到城市智慧管理帶來的便捷民生服務。