廣東省市場監管局許可注冊處：改革創新，樹立榜樣作用

　　2020年是極不平凡的一年，突如其來的疫情打亂了節奏。廣東市場監管人挺身而出，他們舍小家為大家，用大無畏精神奮斗在戰疫一線，他們堅守在農貿市場、監管一線，他們整治野生動物交易、嚴查假冒偽劣防疫物資、打擊哄抬物價、穩定市場秩序，他們在團圓節日不得不與家人分離，有的甚至累倒在工作崗位。

　　在積極戰“疫”的同時，他們還繼續深化放管服改革、助力企業復工復產渡過難關、維護消費者權益、保障食品藥品安全和產品安全、強化知識產權保護……其中涌現出一大批先進集體和先進個人。

　　廣東市場監管特別推出「光榮榜」欄目，報道這個優秀群體的典型代表。第一期亮相的是“全國文明單位”——廣東省市場監督管理局行政許可與登記注冊處。

　　深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。疫情之下，為了穩住市場主體，廣東出臺一系列相應政策，全力支持企業生存發展?；菝窭笳叩谋澈箅x不開廣東省市場監管局先進典型的引領作用和榜樣力量。其中，省局行政許可與登記注冊處（以下簡稱許可注冊處）受到全國文明辦表彰，榮獲第六屆“全國文明單位”稱號。

　　加快資質審批

　　展現戰疫擔當

　　“新冠疫情爆發得太突然了，對醫用口罩的需求急劇增加，全國多地都面臨一‘罩’難求的問題?！睆V東省市場監管局許可注冊處處長龔憲平說。為解決口罩供應問題，許可注冊處一級主任科員陳勁強在大年初二接到緊急通知立即投入工作，連續加班加點，認真細致地在全省海量登記注冊信息中查找出全省口罩生產企業的名單，逐戶核實，了解企業生產的產品、日產量和開工日期等，及時提出了普通口罩生產企業轉產醫用口罩增加供給的建議，用實際行動踐行了市場監管人的擔當和使命。

　　通過專業機構的檢測認證，是口罩等防護物資企業轉產復工的關鍵。此前，廣東省內只有廣東省醫療器械檢測所一家機構具備防護產品的全項目檢驗能力，為盡快幫助更多符合口罩生產標準的企業完成檢測，廣東省醫療器械檢測所進入了超負荷工作狀態，設備幾乎24小時開機運轉，全部技術人員“三班倒”加班。

　　“嚴峻疫情形勢下，增加廣東省有醫療器械資質的檢測機構迫在眉睫?！睘榱吮M快增加資質檢驗檢測機構數量，省局許可注冊處對資質審批條件較為成熟的3家廣東機構申請醫療器械領域緊急擴項資質認定開通了綠色通道，實行應急審批，優化流程、提高效率，不分晝夜積極協調申請機構完成各項申請準備，在3家機構提出申請一天內依法依規完成所有審批流程。加速防護用品檢測機構的資質審批，幫助口罩等防護物資企業盡快轉產復工，全力保障省內防護用品供給，維持市場價格秩序穩定物價。

　　新冠疫情發生以來，許可注冊處勇于擔當，推動口罩生產企業增產擴產，及時出臺幫扶政策，精準解決復工復產突出問題，并組織全省專項督查。

　　“個體工商戶規模小，人員少，對債務承擔無限責任，承擔風險能力比較弱，作為最原始、最草根的市場主體，在新冠肺炎疫情中收到的沖擊較大?！饼彂椘浇榻B，為了支持個體經營者經營，精準解決復工復產突出問題，省市場監管局牽頭擬定加大對個體工商戶支持力度的23條政策，經廣東省委、省政府同意印發。省市場監管局先后出臺支持企業共渡難關7條、支持市場主體復工復產復市9條等政策措施，著力解決市場主體在租金減免、稅收減免、融資信貸、返工用工等困難，全力“保市場主體”。

　　大力創新改革

　　優化營商環境

　　“太快了！當天去窗口申請注冊，現場就領取了營業執照，這樣的辦事效率和服務，我還是第一次感受?！痹诜鹕阶猿闪⒛彻镜膭⑴空f，在疫情防控的特殊背景下，其公司不到1個月就走完了企業注冊、許可審批、招聘員工、廠房選址建設等流程?！罢慕o力支持，讓我們對扎根廣東很有信心！”

　　開辦企業便利度被視為營商環境的試金石。為了提升開辦企業便利化水平，許可注冊處持續不斷壓縮企業開辦時間，開辦企業全流程從2017年的15.7個工作日縮短至全省都在3個工作日內，提前完成了國務院改革目標。廣東省開辦企業便利度水平相當于全球190個經濟體前20名的水平。

　　為了推進企業開辦便利化，找準改革突破口，許可注冊處借鑒了國際規則，對標國際先進，按照世界銀行營商環境評估指標，積極推行開辦企業“一表填報、一網通辦、一窗領取”。

　　在“廣東省企業開辦一網通辦平臺”上，通過整合企業設立登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等環節，用戶只需在網上“一表填報”，審批后即可“一窗通取”，切實為企業松綁減負。截至目前，廣東企業開辦一網通辦平臺已整合入駐事項54件，頒發企業營業執照超225萬張。

　　“市場主體有生就有死，是正常、良性的新陳代謝。相比于開辦企業只需要三天時間，企業想要退出市場，辦理注銷業務往往要耗時幾個月，其中，清算環節耗時過長是企業注銷難的堵點痛點?！睋彂椘浇榻B，為了破解企業注銷難，省市場監管局聯合8部門印發《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》，通暢企業退出渠道，簡化企業普通注銷程序，降低企業退出成本。另外，廣東在全國先行實行清稅“承諾制”，企業作出相關承諾后，可不提交清稅證明即辦理注銷手續，大大提高了工作效率。

　　《實施方案》提出，借鑒香港的公司除名制度，通過特區立法，在深圳率先試點開展企業除名制度，商事登記機關對符合一定條件的失聯企業或被吊銷營業執照的“僵尸企業”，在履行公告程序后，將其予以除名。去年上半年，全省共注吊銷各類市場主體50.0萬戶。廣東省“破解注銷難”案例還獲2019年粵港澳大灣區營商環境改革創新獎。

　　商事制度改革

　　持續發力

　　“現在方便多了！以前要拿到證才能開工賺錢，現在改成告知承諾制，當天就能生產經營！”某食品包裝廠的李女士說，以前生產食品用塑料包裝，需要申請生產許可證，遞交申請后，審查人員需要到現場抽樣送檢，合格后才能批準生產經營。而現在實行告知承諾制，承諾書當天就可以辦結。當然，為了保障安全，審核人員會在一個月內去現場檢查?！霸缫惶炷玫阶C，多賺一天錢，現在這效率一下子就提高了！”

　　告知承諾制是廣東推進證照分離、打造優質營商環境、全力支持市場主體發展的一個縮影。

　　持續深化“放管服”改革。2019年12月31日，廣東將“證照分離”由自貿試驗區推向全省“證照分離”改革全覆蓋，成為全國首個實現地域全覆蓋的省份。2020年2月，國務院在相關改革簡報上刊發廣東經驗做法，肯定“證照分離”改革全覆蓋試點在廣東高質量落地。證照分離破解了企業準入不準營問題，528項涉企經營許可事項全部納入證照分離改革全覆蓋試點；借力數字政府建設，全面推進主題式證照聯辦改革。

　　“在涉企經營許可分類改革方面，我省通過取消審批、改為備案、實行告知承諾、優化審批服務，推進‘照后減證’和簡化審批?！饼彂椘秸f，近年來，廣東加大改革力度，下放46項省級審批事權，推出一批事項實行“免證辦”，推動一批事項實行“先證后核”。目前，涉企經營許可辦理時限壓縮82%，跑動次數壓減32%，優化了營商環境，極大激發了市場活力。截止2020年底，全省市場主體1384.9萬戶，同比增長10.5%，總量居全國第一。