近日，北京市市場監督管理局發布了《努力維護公平競爭 持續激發市場活力 北京市市場監督管理局2020年優化營商環境改革取得新進展》工作情況。
一年來，在市委市政府的領導下，北京市市場監督管理局立足自身職能，一手抓疫情防控一手抓營商環境建設，在提升便利化水平、完善監管機制、增強服務效能上開展了一系列改革，更大程度地激發了市場活力和社會創造力。推動全市范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋試點、在全國率先開展市場主體登記告知承諾制，進一步提高了“準入準營”效率；在食品、特種設備等特殊重點領域，依法依規實施全覆蓋的重點監管，不斷探索創新監管方式，堅決守住質量安全底線；發揮市場監管綜合執法優勢，推動公平競爭審查制度在全市層面落實，維護公平競爭的市場秩序；積極創新政務服務方式，開展“證照聯辦”改革試點，堅持民有所呼我有所應，提升“接訴即辦”工作效能，努力實現市場監管部門服務事項更規范更高效。
下一步，北京市市場監督管理局將繼續戮力同心，砥礪奮進，堅持以人民為中心的發展理念，按照十九屆五中全會“推動有效市場和有為政府更好結合”的要求，堅持深化商事制度改革，加快推動完善事中事后監管體系建設，持續提升北京市市場監管部門政務服務水平，助力首都營商環境持續優化。
努力維護公平競爭 持續激發市場活力
北京市市場監督管理局2020年優化營商環境改革取得新進展
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環境建設，持續推進“放管服”改革，我國營商環境取得明顯改善。2019年10月22日，國務院正式公布了《優化營商環境條例》（國務院令第772號），意味著國家將近年來“放管服”改革中實踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下來。2020年4月份，《北京市優化營商環境條例》正式發布，標志著我市優化營商環境工作進入了新的階段。
北京市市場監督管理局作為市政府組成部門，負責全市市場綜合監督管理，在優化營商環境改善市場環境、監管執法、政務服務、法治保障等方面均承擔了重要的工作。一年來，在市委市政府的領導下，北京市市場監管局立足自身職能，一手抓疫情防控一手抓營商環境建設，以推進政府治理體系和治理能力現代化、增加企業和群眾更多的獲得感、服務首都經濟高質量發展和社會進步為目標，統籌推進優化營商環境改革和市場監管部門政府職能轉變，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，在提升便利化水平、完善監管機制、增強服務效能上開展了一系列改革，提出了一些具有突破性的舉措，在高起點的基礎上堅持了高標準，取得了顯著的改革成效，更大程度地激發了市場活力和社會創造力。
一、出臺《實施意見》，系統推進優化營商環境改革
2020年6月份，北京市市場監管局出臺了《關于貫徹落實<北京市優化營商環境條例>的實施意見》，明確了市場監管部門優化營商環境工作的總體要求、工作原則和保障措施，并圍繞營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、提供首善一流的質量技術基礎服務和政務服務、夯實法治保障五個方面提出28項舉措，進一步明確了今后一個時期北京市市場監管部門在優化營商環境工作中的改革方向和重點任務。同時，北京市市場監管局將優化營商環境改革與所承擔的首都標準化委員會、事中事后監管工作市級聯席會議、公平競爭審查工作聯席會議、“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議、“證照分離”改革等牽頭工作相結合，積極推動全市層面各項工作的開展，確保改革任務穩步實施。
二、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境
“證照分離”改革不斷深化，進一步提高“準入準營”效率。北京市市場監管局會同市政府審改辦印發了《北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進涉企經營許可事項審批改革。對我市涉企經營許可事項實施清單化管理，制定了中央層面的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（523項）和北京市“證照分離”全覆蓋地方許可事項清單（5項）。哪些事項按照何種方式進行改革、具體改革措施是什么、改革后如何加強監管、由哪些部門實施全部在清單中列明，完善簡約透明的行業準入規則，進一步擴大企業經營自主權。
528個清單事項中，由我市審批部門負責實施的共計315項，其中，129個事項進一步壓減審批時限，平均縮短審批時長9.3天；64個事項進一步優化了審批條件；282個事項進一步精簡了審批材料；17個事項延長或取消了有效期限；173個事項實現了全程網上辦理。依托北京市企業信用信息網，北京市市場監管局累計向各相關部門推送企業登記信息4萬余條，實現了“信息多跑路，企業少跑路”，全市累計2.5萬余家市場主體享受到改革便利。
全國首推告知承諾制，市場主體登記便利化程度大幅提升。2020年2月，北京市市場監管局陸續在海淀、豐臺、石景山、通州、大興、順義、延慶、朝陽八個區啟動了市場主體登記告知承諾制度改革試點。4月26日會同市政府審改辦印發了《北京市市場主體登記告知承諾制度實施意見（試行）》，將市場主體登記告知承諾制在全市推開。登記機關告知承諾事項的具體范圍和辦理條件、標準，市場主體承諾所提交登記材料的真實、有效和合法性，登記機關根據申請人的申請和信用承諾即時審批通過。除法律法規有特別規定外，登記機關不對市場主體提交的章程、協議、決議等文件內容及決議程序進行審查。企業做出的信用承諾均已在北京市企業信用信息網上公示，并加強了事中事后監管和信用懲戒力度。一方面充分尊重市場主體自治權和決策權，進一步降低準入門檻，另一方面強化企業誠實守信自律、承擔主體責任，強化信用監管，促進社會共治。告知承諾制度適用于各類市場主體的設立、變更（備案）、注銷以及股權出質登記，實現了市場主體類型和業務類型的“全覆蓋”。
自改革實施以來，全市通過承諾制方式即時辦理各類登記業務83.3萬件，占同期全部辦理量的95%。審批效率平均提升60%，實現企業開辦一天辦結。
放寬企業住所登記條件，營造靈活寬松的創新創業環境。允許“一址多照”，針對北京市住所資源緊張、房租成本高的情況，為降低小微企業、初創企業創業門檻，提出在法律、法規未做出禁止性和限制性規定的領域，多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所，顯著降低創業成本，釋放市場活力。支持“一照多址”，市場主體在本市設立分支機構，可以申請在市場主體的營業執照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營業執照，突破了此前營業執照只能登記一個住所的限制，對連鎖企業或擴張期的企業來說，能夠節省企業網點擴張的人力和時間成本，為企業發展提供有力支持。探索企業登記住所與實際經營場所分離，允許市場主體在登記住所以外的場所開展生產經營活動，但是應當通過企業信用信息系統自行公示實際生產經營場所的地址，一方面放寬企業經營場所限制，另一方面強化企業主體責任和信用監管，做好“放”“管”結合。
三、加強重點領域監管，守好安全底線
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，按照“四個最嚴”標準嚴防嚴控食品安全風險，加強特種設備安全監管，對食品、特種設備等重點產品建立健全追溯體系，強化產品質量監管，督促企業落實質量安全主體責任。
強化食品風險分級管理，提升監管靶向性和精準度。出臺了《北京市食品銷售風險分級工作規范》，采用量化評分的方式確定食品銷售經營者的風險等級，科學有效實施流通環節食品安全監管。在食品生產領域，采用“風險分級+雙隨機”形式，對全市食品生產企業開展全覆蓋監督檢查，根據食品生產環節的主體數量、結構和風險等級建立“主體庫”，增加對高風險主體監督檢查的頻率。
開展食品類專項清理整治，堅決守住食品安全底線。開展了固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治，嚴厲打擊固體飲料等特殊形態或包裝形式的食品非法添加、虛假宣傳、違規銷售等違法違規行為。專項整治工作開展以來，全市共計檢查食品生產經營主體9467家次，排查企業產品290個品種，抽檢樣品505批次，其中合格500批次，不合格5批次。利用春季和秋季開學時間組織校園食品安全專項監督檢查兩次，對全市范圍內的學校食堂和學生餐配送單位開展全覆蓋檢查，總計監督檢查6000余戶次，全市所有學校100%達到明廚亮灶要求。開展了保健食品行業專項清理整治，督促保健食品生產經營單位切實履行主體責任，壓實食品安全屬地管理責任，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、違法廣告、違法直銷、制假售假等違法行為和突出問題，檢查生產主體170家次，檢查經營主體22591家次，責令整改280家次，已經全部整改完成。
加強特種設備安全監管，嚴控事故發生。做好疫情相關醫療機構特種設備服務，組織對醫學集中觀察點等疫情防控場所特種設備開展安全檢查。針對建設工程施工現場起重機械、大型游樂設施、客運索道、快開門式壓力容器、液化石油氣充裝單位、瓶裝工業氣體充裝單位等重點設備、重點單位開展隱患排查治理，全年共監督檢查3165家次，發出安全監察指令書107份，督促企業消除特種設備安全隱患。
加強智慧監管，應用信息技術完善重點產品全鏈條管理。為進一步落實北京市“人物并防”的防控要求，強化“物防”措施，10月26日，北京市市場監管局與市商務局聯合發布《關于推廣應用北京市冷鏈食品追溯平臺的通告》，在全國率先提出“未按照管理要求上傳追溯數據的進口冷藏冷凍肉類、水產品，本市進口冷鏈食品生產經營單位應做到不采購、不銷售、不使用?！?1月1日，“北京冷鏈”正式上線運行，標志著我市進口冷藏冷凍肉類、水產品管理全面納入電子追溯管理。截至2020年12月31日，“北京冷鏈”累計注冊完成企業10522家，其中經營進口冷鏈食品（以進口冷藏冷凍肉類、水產品為主）的企業4521家。累計記錄產品品種23978個，商品批次42103個，涉及93個國家和地區、國內30個省份，累計流通產品24.43萬噸，平均每日新增記錄產品2000余噸。組織在全市范圍建設了氣瓶充裝質量追溯信息體系，建立了“一瓶一碼一檔”的電子檔案，對氣瓶“掃描識別、自動記錄”，實現對氣瓶全過程、全壽命的追蹤溯源管理和對偽造信息化標簽、超期報廢、流轉時間過長等異常情況的監控和預警，實現氣瓶充裝“來源可循、去向可溯、安全可控、責任可查”。目前，全市保留的氣瓶充裝單位已全部實現與氣瓶充裝質量追溯信息監管平臺對接，納入平臺管理的氣瓶已達220余萬只，登記特種設備從業人員137人，采集充裝等流轉數據766萬余條。
強化市場主體責任，加強產品質量管理。編制《市場主體產品質量法律義務及禁止性的行為清單》，梳理產品質量通用法律義務及禁止性行為、特殊性產品質量法律義務及禁止性行為33項，督促市場主體自覺守法。組織開展消費品召回工作，為消除質量安全隱患，2020年北京市共有23家企業采取修理、更換、退貨等方式主動召回產品共7538（件），涉及兒童玩具、服裝、家電、電子產品、日用品等消費品。
四、創新監管方式，提升監管效能
通過實施“雙隨機、一公開”監管，提升監管工作的規范性、公正性和透明度，實現對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”；通過探索市場監管部門輕微違法行為容錯糾錯機制，實行行政處罰公示期管理，鼓勵市場主體及時自我糾錯，為市場主體營造更加寬松的制度環境。
持續拓寬“雙隨機、一公開”覆蓋面，規范監管行為減輕企業負擔。制定了2020年我市市場監管領域隨機抽查清單和隨機抽查計劃，并向社會公示。建立了覆蓋多領域、多層級、多類別且持續更新的“兩庫”，即檢查對象名錄庫，既包括市場主體，又包括產品、項目、行為、社會組織、自然人、區域等；執法檢查人員名錄庫，納入了行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，還吸收了檢測機構、科研院所和專家學者等參與，能夠滿足多領域、專業化監管需求。搭建了北京市“雙隨機、一公開”監管工作平臺，我市各監管部門可通過該平臺開展單部門抽查以及部門聯合抽查。目前，我市市場監管領域已實現了“雙隨機、一公開”全覆蓋。在此基礎上，北京市市場監管局還積極推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，出臺了《北京市市場監管領域部門聯合抽查事項清單（第一版）》，共有27個部門、42個領域、79個事項納入其中，我市部門聯合“雙隨機、一公開”監管已進入常態化。
全市首家試點輕微違法行為容錯糾錯，行政執法有力度更有溫度。2020年8月6日正式印發了《北京市市場監督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單》，在本市是第一家試點輕微違法行為容錯糾錯機制的政府部門。明確了容錯糾錯機制的四項工作原則，即依法監管、過罰相當、處罰和教育相結合、誠實信用。在堅持依法監管，確保執法有據、程序合法的基礎上，以事實為依據，綜合考慮違法行為的性質、情節以及社會危害程度，對違法行為輕微并及時改正、未造成危害后果的，不予行政處罰，通過責令改正、批評教育、告誡約談等措施，促進市場主體依法合規開展生產經營活動；市場主體未改正或者改正后再犯的，結合其違法的情節、危害程度，依法處罰?！肚鍐巍肪唧w明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形，共包括兩類：一類是法律規定中有具體罰則，但是由于違法情節輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予處罰。另一類是法律法規規定先行責令改正，及時改正之后則不予處罰的違法行為。截至2020年12月20日，北京市市場監管部門按照輕微違法行為容錯糾錯機制共作出不予行政處罰決定的案件358件。
實行行政處罰公示期管理,探索市場主體自我糾錯機制。制定了《北京市市場監督管理局行政處罰行為分類標準》、《北京市市場監督管理局行政處罰公示期管理暫行規定》，對照行政處罰權力清單和行政處罰裁量基準，將應當實施行政處罰的違法行為按照一般違法行為、嚴重違法行為進行分類，統一編制《行政違法行為分類目錄》，確定相應公示期限,并向社會公示。規范行政處罰公示期限管理，屬于嚴重違法行為的，最高公示期為36個月，且不可依申請縮短；屬于情節輕微的，最短公示期為3個月。市場主體可以提出申請縮短處罰公示期限，經審核符合縮短公示期條件的，對行政處罰公示期限進行調整。
推進“互聯網+計量監管”，實現智能電表精細化管理。發布《智能電能表檢定周期調整實施規范（試行）》等多項地方計量技術規范，依托智能電能表首檢監控和智能電能表計量風險分析評價平臺，按照高、中、低風險等級確定智能電表抽查比例和抽樣計劃，對北京市900多萬塊智能電表創新開展“首檢監控、風險評估、現場檢測、周期調整”精細化管理工作。2020年，經專家評審通過，共延長64萬只智能電表使用年限4年，顯著節省了企業的運營成本。
五、加強行政執法，維護公平競爭
發揮市場監管綜合執法優勢，通過加大反不正當競爭、反壟斷、知識產權保護等方面執法力度，嚴厲懲戒各類不正當競爭、限制競爭違法行為，推動各類市場主體公平參與競爭；發揮公平競爭審查工作聯席會議作用，通過推動公平競爭審查制度在全市層面落實，防止相關政策措施在與市場主體生產經營活動密切相關的領域排除、限制競爭，促進統一開放、競爭有序的市場體系形成。
加大執法力度，維護公平競爭市場秩序。開展反不正當競爭執法專項行動，跨區域、跨部門協作執法155次，有力懲戒不正當競爭行為；加大對民生領域反壟斷執法力度，重點糾正了濫用行政權力排除、限制競爭行為，在全國率先開展了對互聯網平臺排他協議非價格涉壟行為的調查，引導經營者合規運營，組織對我市200余家經營者開展了反壟斷合規培訓；以涉企違規收費專項整治為重點規范收費行為，對行政機關、商業銀行、公證機構及交通領域等經營主體單位持續開展檢查，持續清理規范轉供電環節收費行為，傳導轉供電環節降價紅利；聚焦保護知識產權，將重大展會、北京冬奧會、冬殘奧會官方標志和奧林匹克標志的商品和涉外商標、老字號作為執法重點，拓寬知識產權執法深度和廣度，疫情期間，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，查處了一批銷售假冒品牌口罩、非法制售假冒84消毒液典型案件，積極開展與疫情防控相關商標的專項執法行動，切實加大對違法行為打擊力度，保護市場主體合法權益。
公平競爭審查制度全覆蓋，打造公平競爭市場環境。目前，我市已實現了市、區兩級政府公平競爭審查制度全覆蓋,并將“是否建立完善公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施”納入對各區的考核。2020年組織31個市政府所屬部門和16個區對2019年12月31日前制定的規章、規范性文件和其他政策措施是否存在妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法進行了清理。共梳理文件近2.5萬件，其中包括126件政府規章、715件市政府文件。經清理，修改的15份、廢止的10份。
六、加快完善標準體系建設，助力高質量發展
建立首都高質量發展標準體系，為構建國際一流的和諧宜居之都提供技術支撐。在全國率先出臺《推動首都高質量發展標準體系建設方案》，圍繞首都城市戰略定位和首都高質量發展六大方面，瞄準國際先進水平，充分體現首都特色，打造“北京標準”，促進主導技術標準走向國際，引領提升城市規劃建設管理水平，助力首都高質量發展。今年，北京市市場監管局和市經信局共同在中關村論壇上發布了《北京市大數據標準體系》，為新一代信息技術標準研制，推進首都電子政務、智慧城市等領域標準制定，支撐城市信息化建設提供有力技術保障。加強地方標準統籌管理，加快推動節能節水、低碳和循環經濟、生態環保、安全、服務業等標準建設，加強地方標準的公益屬性，2020年度制定發布地方標準177項。其中，為全面推動食品制造業高質量發展，制定發布了北京市地方標準《食品生產企業質量提升指南》（DB11/T 1797），指導食品生產企業建立食品質量安全管理體系；為堅決打贏疫情防控阻擊戰，加強首都公共衛生體系建設，制定發布了《呼吸道傳染病疫情防控消毒技術規范》等10項標準，有效支撐常態化疫情防控。
修訂北京市標準化補助資金政策，加大了對標準化工作的資金扶持力度。將北京市技術標準制修訂補助資金升級為實施首都標準化戰略補助資金，補助總額從1200萬元提升到1500萬元，首次對創制團體標準給予支持，并增設了推動標準國際化、標準化試點示范項目等項目，形成多維度支撐首都高質量發展的標準化政策保障，有效引導市場在標準創制中發揮更為積極的作用。經過全市動員、各單位積極申請以及嚴格組織評審，對144項標準制修訂項目、7個國家級標準化試點示范項目、1個推動標準國際化項目給予支持。
七、優化政務服務，實現利企便民高效
提升“接訴即辦”工作效能，堅持民有所呼我有所應。北京市市場監管局把解決好市民訴求、提高市民滿意度作為服務和監管工作成效的重要標準，不斷健全自辦訴求處置流程，完善“接訴即辦”工作機制，對市民反映的訴求，注重歸集問題類別和問題集中主體，注重收集影響企業發展或營商環境建設的制度機制障礙，加強問題研究探索解決方案。2020年初至12月底，北京市場監管局市民訴求解決率上升至97.69%，滿意率上升至98.56%。
啟動市場監管部門“證照聯辦”改革，整合行政資源提高審批效能。以“一次辦好”為標準，北京市市場監管局通過整合線上線下資源，推動流程再造和業務融合，探索營業執照與市場監管部門行政許可等審批事項“一窗受理、并聯審批、一次辦結”的“證照聯辦”新模式，著力解決企業“辦照辦證分頭跑”的堵點痛點問題。2020年10月29日，北京市市場監管局“證照聯辦”業務已正式上線試點運行。此次試點包括營業執照和食品經營許可、小餐飲食品經營許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存備案等業務聯辦，申請人通過登錄“北京市企業服務e窗通平臺”提出證照聯辦申請，系統自動實現數據推送，并聯審批，企業一次性辦結證照業務，辦事效率大幅提升。
扎實落實“一網通辦”，市場監管部門政務服務更便利更規范。減材料、減時限、增服務，與2019年相比北京市市場監管局各類依申請政務服務事項申請材料精簡33%，壓縮辦理時限25%，逐項細化了辦理流程和審查標準，使企業群眾看得懂、辦得順，新增10項非依申請公共服務事項，滿足更多企業群眾辦事需求。涉及市場主體登記、食品安全、質量監督等領域的13種電子證照已匯聚至全市電子證照庫，進一步深化了政務服務網辦深度提高了辦事效率。國務院辦公廳印發的2020年度政務服務“跨省通辦”事項清單中涉及北京市市場監管局的17個事項已全部完成，并實現了“全程網辦”，占全部“跨省通辦”事項（58個）近三分之一，申請人可異地網上申請相關業務、屬地市場監管部門為申請人遠程辦理，實現“單點登錄、全國漫游、無感切換”。
出臺利企便民系列舉措，幫扶市場主體復工復產。積極落實“六穩”“六?！惫ぷ饕?，出臺了支持復工復產、加大對個體工商戶扶持力度、進一步做好外資企業服務工作等若干工作舉措，著力解決企業、個體工商戶復工復產中面臨的實際問題。
在這一年中，我們的改革工作還有很多不到位的地方，如行政審批改革的協同性、一致性仍需加強，事中事后監管體系尚不完善，政務服務信息化、智能化、精細化、便利化水平還無法達到更快更好方便企業群眾辦事創業的要求。展望未來，北京市市場監管局將繼續戮力同心，砥礪奮進，堅持問題導向、目標導向，按照十九屆五中全會“推動有效市場和有為政府更好結合”的要求，持續深化商事制度改革，切實降低企業制度性交易成本，不斷探索健全監管規則，加快推動完善事中事后監管體系建設，持續提升北京市市場監管部門政務服務水平，深入落實公平競爭審查制度，積極服務國家服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區建設，助力首都建設國際一流的營商環境高地。
