中國（云南）自貿試驗區昆明片區發布首批制度創新案例 全國首創跨境“淘電”模式

　　日前，中國（云南）自貿試驗區昆明片區發布首批3項制度創新案例。其中，昆明電力交易中心打造的跨境“淘電”模式為全國首創型舉措，目前已有來自老撾、越南、緬甸3個國家的100余家售購電主體入場交易。其他兩項是：以“全覆蓋自查+第三方評估”為核心的公平競爭審查制度和打造云南民族藥協同研發聯合體。自貿試驗區昆明片區制度創新部副部長董佳介紹，這些案例均具有首創性、集成性、差異性和實效性。

　　按照第一年完成60%的要求，自貿試驗區昆明片區已推動76項試驗任務實施，實施率為100%，完成率達87%。今年，自貿試驗區昆明片區將按照“一個方案、一套標準、一組案例”的要求，謀劃和布局43項及獲批后一年完成的試驗任務。

　　初步形成

　　面向南亞東南亞的電力交易平臺

　　云南省是全國輸配電價改革和電力體制改革首批試點省份。在此背景下，昆明電力交易中心經不斷探索，打造出電力交易的“云南模式”。其主要做法有：創新優化跨境電力交易結算機制；同時，吸引境外主體入駐平臺、參與交易；創新交易關鍵技術，服務電力市場發展。

　　董佳介紹，該案例的創新性在于，在交易機制方面，針對不同類型的境外主體，設計了3種創新方案方便其參與交易；在完善跨境電力交易結算方面，實現境外主體全流程電子化結算，首創電力交易電子商務平臺，聯合銀行為跨境主體提供資金流轉方面的服務；在引入境外主體方面，全國首創將跨境售購電主體引入平臺開展交易。

　　昆明電力交易平臺在跨境交易機制、跨境資金結算、境外主體入駐等方面不斷突破創新，并以跨境電力市場為載體，充分運用“互聯網+”、電子結算等技術手段，助力境外市場主體進行交易，其經驗值得在全國范圍內推廣。目前，已初步形成面向南亞東南亞的電力交易平臺。

　　全力打造

　　“尊重市場、鼓勵競爭”的自貿范本

　　公平競爭審查制度是依法治國在經濟建設中的重要體現，能保障市場競爭在資源配置中發揮決定性功能，促進政府更好發揮市場引導作用。

　　結合實際情況，自貿試驗區昆明片區充分利用數據分析等信息技術手段，通過建立公平競爭審查機制，堅決清理妨礙公平競爭的規章制度，切實維護公平競爭的市場環境。

　　目前，在組織領導層面，建立公平競爭審查部門聯席會制度，打破行政條塊壁壘，實現跨區域跨部門有效協同；在日常審查層面，實施以“全覆蓋自查+第三方評估”為核心的日常審查機制，確保妨礙公平競爭文件“動態清零”；在制度保障層面，建立“政府承諾+社會監督”的聯動保障機制，強化督查通報與投訴舉報的綜合評價，使公平競爭意識在片區更加深入人心。

　　2020年，自貿試驗區昆明片區共評估審查文件6018份，其中涉及市場主體經濟活動文件229份，清理違反公平競爭審查標準文件10份、政策措施類文件7份。實現政策制度“逢出必查，逢改必審，逢錯必究”全覆蓋，切實增強政策的公信力和執行力，為全市乃至全省提供“尊重市場、鼓勵競爭”的自貿范本。

　　積極探索

　　云南民族藥協同研發聯合體新模式

　　近年來民族藥進入快速發展期，一批民族藥研發成果、醫療機構和領軍人才脫穎而出，但用藥規范不統一、認證體系不健全、檢測手段不完備等問題也顯露出來。為突破制約民族藥的發展瓶頸，打造云南特色民族藥優質品牌，自貿試驗區昆明片區以創新驅動實現“產學研”多路并舉，探索協同研發聯合體的新模式。

　　建設現代化中藥研發公共服務平臺，賦予其質量認證、檢驗檢疫、安全標準、科研創新等公共職能；構建民族藥走出去“雙向通道”，圍繞歐盟標準、南亞東南亞市場在藥材種植、檢測設備、跨境合作等方面開展創新服務；建立“專家建站+項目培養”的中醫藥人才體系；成立云南中藥產業發展科創聯盟，聚焦品種改良、農藥殘留等共性問題協同攻關。

　　據悉，目前，自貿試驗區昆明片區構建的云南民族藥協同研發聯合體得到中科院昆明植物研究所、云南大學、云南中醫藥大學、云南白藥、一心堂、圣火藥業等重點院校、企業的積極響應；參與協同的有省級院士工作站2個、省級重點實驗1個，平臺科研團隊達到33人，組建1個檢驗檢測團隊和3個產品研發團隊。初步構建起集基礎科研、應用研發、成果轉化、人才培養、科普教學“五位一體”的發展模式，為云醫云藥規?；?、標準化、國際化發展提供了全新范式。