浙江：“最多跑一次”后，樂清再推“最多報一次”

　　深化“最多跑一次”改革，當下，浙江省樂清市正在致力于以“最多報一次”為抓手，進一步優化營商環境，助力當地發展。

　　樂清，“溫州模式”的主要發祥地、民營經濟的先發地，打造了溫臺地區首個千億級產業集群，擁有中國電器之都、中國電子元器件生產基地、中國精密模具生產基地等20多張“國字號”金名片。經過多年的努力，樂清產業規模和質量效益不斷提升，逐步由塊狀經濟向現代產業集群轉型，電氣產品已覆蓋輸變電、配電、工業控制和特殊用途裝備等200多個系列，帶動20多個配套行業發展，打造了全產業鏈式的發展格局。

　　2020年，樂清電氣產業總產值預計達1200億，其中，1—11月份電氣產業規上產值738.4億元，產值超10億元企業8家，超50億元企業2家，超100億元企業1家。3家入選“中國500強企業”，4家入選2020年“中國電氣工業100強”企業，上市企業9家……企業和產業的茁壯成長離不開當地政府不懈的進取，當下，浙江省樂清市正在致力于以“最多報一次”為抓手，深化“最多跑一次”改革，從而打造“樂”“清”的營商環境。

　　“最多報一次”為企業減負

　　“在有些縣市，企業進行員工保險等政務服務時，辦理一個事項一套系統，企業需要專設兩名員工完成保險等業務的報表工作，耗時耗力，企業管理很無奈?！眹倚畔⒅行闹袊鴧^域發展研究院秘書長劉波表示，他在營商環境調研過程中多次發現這種情況。而樂清正在積極推廣落實的“最多報一次”政策，將針對此類問題開展積極探索，切實為企業減輕負擔。

　　針對基層報表多、口徑多、手工算、紙質報、重復報、多頭報、數據無共享、系統不互通等問題，樂清市探索建立了“最多報一次”工作機制，依托政府數字化轉型，將填表格、留記錄、寫材料、做臺賬整合進“基層減負最多報一次系統”，利用數據中樞、智能報表、數據模型、大數據計算等信息技術手段，實現“數據共享替代人工填報、數據跑腿替代人工跑路、最多報一次替代重復報多頭報、數字化(無紙化)替代紙質報表、智能化替代人工計算”，推進基層減負“最多報一次”，實現為基層松綁減負。

　　當下，樂清市正全面應用“企業登記全程電子化”一網通辦平臺，整合企業開辦、變更備案、企業注銷、證照聯辦等事項，提供“一站式”服務。利用該平臺，樂清全面實施企業開辦“一窗受理、一表填寫、集成服務、一次領取”等便利舉措，將企業登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等業務全部納入到企業開辦全程網上辦理，一日辦結。實現企業在設立登記后仍可隨時通過企業開辦平臺辦理員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、發票申領、公章刻制等企業開辦服務事項。持續推進相關申請人身份信息認證互認，實行“一次認證、全網通行”同時，樂清推行照章“同窗發放、一次領取”或免費郵寄，實現企業開辦首套公章政府買單，稅務UKEY免費領取，真正實現企業開辦零成本。目前樂清企業開辦網辦率已經達到99%。

　　樂清市稅務局介紹，企業的財務報表需要填寫兩個報表，登陸App后，企業只需完成人工核對，信息數據都是一鍵自動填寫，切實做到了“人員少跑路，數據多流動”。為了整合信息孤島，當地還單獨設立大數據管理中心。

　　此外，樂清市不斷進行系統化思維改革，按照“一套材料、一張表單、一次提交、一窗受理、一次通辦、一次辦結”的“六個一”工作法，積極推進便民利企“一件事”改革。根據溫州市機關內部“一件事”改革“雙月攻堅”的工作精神，樂清市積極推動各單位繼續做好機關內跑“一件事”工作，并自主謀劃了職工療休養“一件事”，目前已在溫州市內網辦平臺上線并配置好審批流程，后續將發文引導各單位全流程在網辦平臺辦理，并持續做好流程優化提升，做到“常用、好用、愛用”。在做好省定41項便民利企“一件事”的基礎上，承接并復制推廣溫州市定100件便民利企“一件事”，自改革至今，已解決180多萬件“一件事”辦理。

　　除了加快便民利企“一件事”改革，落實政務服務“集成辦”外，在深化“最多跑一次”改革上，樂清市通過開展政務服務事項標準化再提升、實體辦事大廳標準化再提升、業務辦理模式標準化再提升、窗口人員隊伍標準化再提升、配套工作制度標準化再提升等“五大標準化提升”行動，加大力度落實政務服務“就近辦”。去年10月底，樂清已通過由溫州市委改革辦、溫州市政務服務局組織的基層政務服務中心標準化建設工作預驗收。

　　同時，樂清市全面優化“甌e辦”布局，定期分析全市各“甌e辦”自助機辦件情況，根據工作需要適時調整辦量少的自助機，2019年底以來已調整了31臺辦件量少的自助終端。目前，樂清全市170余臺自助終端已開通自助申請辦理“臨時身份證明”“刷臉辦”等功能，通過“甌e辦”可以自助700余項政務服務事項。去年1至12月，樂清市“甌e辦”自助機已辦理各類政務服務事項11.5萬余件。

　　《小康》雜志、中國小康網記者從樂清市委改革辦了解到，目前，樂清正在致力于加快推進政務服務2.0建設，推進政務服務事項辦件信息向省辦件庫匯聚，提高政務服務事項辦件網上受理率。樂清市已對500多項未梳理入庫事項進行認領和處理，并開展政務服務事項辦事指南檢查，先后多次公布檢查中發現的問題，督促部門整改，確保政務服務事項和辦事指南的標準化、規范化。聚焦與群眾、企業密切相關的高頻政務服務事項，實現36個事項“智能秒辦”，做到“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領證零上門、存檔零紙件”，政務服務辦件網上受理率87%。

　　百姓用消費券，創業者用創業券

　　2020年疫情期間，除了對于中小企業的扶持政策按國家規定進行，樂清還在招商方面取消了企業保障金。此外，樂清探索無抵押信用貸款新模式，2020年，當地與國家開發銀行浙江省分行開展“制造業資金合作計劃”，為中小制造企業提供融資支持，緩解中小企業融資難、融資貴難點，全力支持地方重點制造產業的發展。樂清市發改局副局長葉建國告訴《小康》雜志、中國小康網記者，該計劃由樂清市政府、國家開發銀行浙江省分行，以及規模以上企業或實施投資額5000萬以上工業項目的，且屬于制造業及與制造業融合領域的企業共同發起，當地政府設立風險補償金，企業繳納保證金，國開行提供貸款資金，三方按照1：1：8的比例設立資金，開展合作。企業通過繳納保證金，即可獲得8倍于保證金的低息信用貸款。

　　“制造業資金合作計劃”擬推出總金額50億元額度，周期3至5年，以開發銀行同期發債成本+1%為年利率的信用貸款，通過組團的形式分批次幫助會員企業解決融資難、融資貴問題。企業所貸資金須用于廠房購建、設備購置、數字化改造、研發、流動資金，不得用于對外投資及購買股票、期貨、金融衍生產品等。同時，對參與的會員企業還將進行相互制衡和監督，從而達到有效防控整體風險的目的。截至2020年12月，已有近120家企業申請參與該合作計劃，為31家企業發放無抵押低息貸款20億元。

　　樂清不僅在政務方面的自我革新上下功夫，更注重通過搭建科技雙創平臺，幫助企業實現科技創新，助力戰新企業健康發展。記者從樂清市科技局了解到，樂清正在積極推進省級產業創新服務綜合體建設，并縱深推進自創區樂清園建設，緊扣溫州“183”年度工作總抓手，將自創區樂清園打造成為高質量發展的新引擎。去年，樂清新增2家省級產業創新服務綜合體，總數增至3家;已打造高能級創新平臺2個，招引創新型重大科技項目4項。

　　在樂清，百姓用消費券，創業者用創業券。對于有創業意向的企業申請到創業券后可領取補助資金。根據《“創業券”政策兌現辦法(試行)》《人才項目投產后政府獎勵兌現辦法(試行)》，去年樂清已核定發放創業券額度80萬元，樂清市使用創新券1.28億元，居浙江省各縣(市、區)第2位。同時，樂清充分落實“人才科技貸”政策，對符合條件的科技型中小企業、人才科技項目實行“準信用”貸款。目前，累計向256家科技企業發放貸款總金額10.02億元，其中2020年向104家科技企業發放貸款總金額3.31億元。

　　去年全年，樂清共有申報高新技術企業155家，通過省級初評154家，年底累計超600家，數量居全省前列。省級及以上科技企業孵化器1個，省級及以上備案眾創空間7個，其中樂清市工業Link創演空間獲評“2020年度國家級眾創空間”。入選溫州市科技創新領軍人才4人、科技創業領軍人才3人、企業類高水平創新團隊1支。2021年，樂清科技局將繼續健全完善創新創業政策，加強高能級創新平臺建設，加快主要產業創新發展，深化體制機制全面創新，進一步形成有利于創新創業的體制機制。

　　越來越多民企建立黨支部

　　葉建國介紹，近年來樂清建立黨支部的民營企業越來越多，無論是從企業發展還是從管理層面來看，實踐證明此舉都十分有必要，尤其是在2020年疫情期間。由此，樂清啟動了“萬名干部進萬企”專項行動，在駐企服務環節中，將退休、二線的市政干部派到有需要、有意愿的企業做第一黨支部書記，工資由政府負擔。此外，助企服務員在疫情期間在企業1個月，幫助企業進行員工測溫、疫情防控檢查等。在探索中不斷革新、進取，樂清的“萬名干部進萬企”專項行動自2013年推行至今已升級兩次，2018年11月由于干部流動進行第一次升級，2020年10月進行了再次升級。

　　同時，樂清創新推出“紅色代辦”制度，由40余名黨員干部開展紅色代辦，實行“點對點服務”。推進全程無償代辦工作，全面推行代填申報系統、代跑審批科室、代催中介機構“三代服務工作法”，減少業主跑窗口的次數。拓寬代辦服務范圍，代辦內容從企業投資的行政審批事項和相關的公共服務事項，延伸至與民生相關的各類審批事項。

　　想企業之所想，難企業之所難，對于二三線城市普遍存在的“招人難，招人才更難”的問題，樂清不斷加碼人才吸引政策。相比于2018年推出的“人才新政42條”，最新實施的《樂清市打造世界級智能電氣產業集群人才蓄水池38條意見》力度更大，預計投入2億元，全面加大人才支持、靈活引育、公共服務等六方面政策支撐，增強樂清整體人才吸附力。據介紹，目前樂清正在與深圳高職進行辦校洽談，未來將持續專注于職業教育的提升，從而助力營商環境發展。