安徽深化“放管服”改革 激發市場主體活力

　　改革創新是推動發展的根本動力。今年《政府工作報告》提出，深化重點改革，激發市場主體活力?？v深推進“放管服”改革是主要內容之一。推進“放管服”改革，就要堅持問題導向，推動政府職能持續轉變，進一步簡政放權，加強監管和服務，打造更優營商環境，不斷解放和發展社會生產力。

　　放權賦能，打造一流營商環境

　　2月18日，春節后上班第一天，淮南市人民政府政務服務中心人來人往。在一臺自助服務終端前，市民李霞正在工作人員的指導下，辦理社保個人參保證明業務。工作人員告訴記者，通過網上政務服務自助終端以及稅務、人社、不動產等部門的專業自助設備，可以為企業和個人提供10.05萬項政務服務事項的網上申報，提供社保、公積金、無房證明、發票領用等45項政務和便民服務事項查詢、結果打印服務。夜間也安排人員輔導自助服務，實現了政務服務事項7×24小時不打烊“隨時辦”。

　　全面推行“皖事通辦”，率先推出7×24小時政務服務地圖，安徽省企業開辦實現“一網通辦、全程網辦、一日辦結”。2020年，安徽省新登記各類市場主體104.8萬戶，增長5.8%。新增境內首發上市企業20家、總數達126家，其中新增科創板上市企業8家、居全國第7位。改革不斷深化，省級行政權力事項保持全國最少。

　　激發市場主體活力，要緊緊圍著市場主體轉，千方百計圍繞他們遇到的突出困難和關切，出政策、想辦法、解難題。今年《政府工作報告》明確部署，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，在全省推開深化企業簡易注銷登記改革試點。全面實行市場主體住所（經營場所）“負面清單+自主承諾”登記制度改革。推進政務服務“跨省通辦”。深化開發區法定機構改革試點，加快開發區“標準地”改革。

　　讓市場主體進得來、出得去、發展好，除了繼續夯實企業開辦“一窗受理、一網通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結”的“六個一”體系，還要著力推進“證照分離”改革，解決一些市場主體面臨的“準入不準營”問題。今年，安徽省“證照分離”改革將落實“取消一批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務”要求，將涉企經營許可事項全部納入清單管理，對符合條件的備案事項納入“多證合一”，降低企業制度性交易成本。

　　簡政放權，首要任務之一就是簡化相關涉企生產經營和審批條件。服務更高效，才能真正降低市場準入門檻。提高政務電子化水平，要依托“皖事通辦”平臺，大力推進電子營業執照等電子證照在多場景領域應用。規范企業經營注冊信息登記，并對涉企經營許可事項審批部門“精準推送”，提高辦事效率。

　　完善監管，提高科學化、精準化水平

　　人少事多、點多面廣、數據不通……面對監管環節中的諸多難點和痛點，去年12月，宿州市市場監管局開發上線“宿州市智慧市場監管系統”，以經營主體唯一社會信用代碼為主線，以市場監管數據中心為核心，對經營主體開展從注冊到注銷，整個生命周期全過程監管。宿州市市場監管局有關負責人告訴記者，該系統可通過實時數據更新、現場監控等多種形式，對食品流通、電梯運行、特種設備安全等重點行業進行全面監管，并實現各部門、各系統互聯互通，數據共享，破除以往“人海戰術”和“數據孤島”弊端。

　　“十三五”以來，安徽省著力加強法規制度體系建設，市場監管機制更加完善，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制初步形成，更多依靠市場的力量、科技的力量提高監管成效。2020年以來，全省累計完成雙隨機抽查14101批次，共抽查企業10.1萬戶，約占全省企業數的6%。省營商環境問卷調查結果顯示，全省企業重復檢查發生率顯著下降，從2019年的55.1%降低至2020年上半年的11.9%。

　　今年《政府工作報告》提出，加快智慧監管建設，拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，優化提升“互聯網+營商環境監測”系統。

　　創新監管方式，要著力提高綜合效能。加強智慧監管，今年將加大整合食品安全、特種設備、產品質量、網絡交易監測、廣告監管等各條線業務系統，推進“互聯網+市場監管”系統建設。

　　“雙隨機、一公開”監管機制發揮最大化效用，須有的放矢，在精準度上下功夫。今年要持續推進“一單兩庫一指引”規范化、精準化建設，實現隨機抽查事項清單與“互聯網+監管”目錄清單對接匹配，規范管理年度抽查計劃，在更大范圍整合多個部門在同一行業領域的抽查事項。另外，加強信用監管與“雙隨機、一公開”監管聯動，根據企業信用風險類別合理配置監管資源，提升事中事后監管科學化、精準化水平。

　　優化服務，力促實體經濟高質量發展

　　成立項目服務專班、稅務部門上門解答稅收政策、銀行為企業量身定做貸款產品、經信部門送來《支持5G發展若干政策》……明光市“四送一服”辦的《企業幫扶工作日志》上，詳細記錄了明光市瑞智新材料科技有限公司5G新材料項目進展?！拔覀兘⒘恕c單式’工作機制。企業需多個相關職能部門提供幫扶幫辦服務的，可將需求列成‘菜單’提供給我們，我們再根據企業需求，召集相關部門集中到企業開展上門服務?！泵鞴馐小八乃鸵环鞭k主任吳文良說。

　　今年《政府工作報告》明確提出，拓展和優化“四送一服”平臺，推動政策及時準確落地。

　　企業是國民經濟的細胞。開展“四送一服”活動，就是要聚焦企業“痛點”“難點”“堵點”，加大政策支持力度，讓企業輕裝上陣、健康發展。去年，安徽省持續深入開展“四送一服”專項行動，拓展服務“深度”和“精度”，截至12月底，年度累計辦結企業問題4.11萬個，成功組織對接資金、科技、土地等要素項目1996個，受到市場主體普遍歡迎?！八乃鸵环币殉蔀榘不帐∏袑嵧苿痈哔|量發展的知名品牌。

　　做實做強做優實體經濟，必須為市場主體提供更加優質高效服務。今年，安徽省將推進減免稅費、資金獎補等政策落地見效，推進技術創新、產學研用金結合，推進市場創新、產業鏈供應鏈升級，推進制度創新、促進企業健康發展政策文件制定，進一步優化省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，拓寬服務實體經濟“廣度”和“深度”，不斷提升市場主體滿意度和獲得感。

　　集中行動是推進“四送一服”雙千工程的有力抓手。新的一年，安徽省將繼續用好用活“四送一服”工作機制，調動各方力量，開展集中活動和各類主題活動，在惠企政策直達、實體經濟幫扶等方面展現新作為，促進實體經濟高質量發展，加快建設新階段現代化美好安徽。