上?！耙痪W通辦”將打造從出生到養老的數字生活服務體系

　　“一網通辦”改革實施三年來，已經成為上海營商環境建設的一塊“金字招牌”。

　　如今，上海正全面推進城市數字化轉型。為此，在總結“一網通辦”三年改革經驗基礎上，上海規劃未來三年改革創新任務，研究制定了《深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系的工作方案》，并于近日印發。

　　3月11日，從工作方案獲悉，該工作方案明確了新三年“一網通辦”的改革舉措和工作任務，將堅持以理念創新引領制度創新，以數字化轉型倒逼服務方式重塑，充分應用大數據和人工智能等技術，變被動服務為主動服務，變共性服務為個性服務，逐步實現從“可用”向“好用”，從“好用”向“愛用”，“愛用”向“常用”的三級轉變。

　　從“可用”到“常用”

　　根據新三年工作方案提出的主要目標，2021年底前，上?！耙痪W通辦”實現從“可用”向“好用”轉變。實現基本公共服務全覆蓋。推出10項示范性公共服務場景應用?！半S申辦”月活躍用戶達到1300萬，實際辦件網辦比例達到70%，“好差評”制度延伸至公共服務場所。

　　2022年底前，實現從“好用”向“愛用”轉變。實現公共服務全覆蓋，全面推進公共場所服務提升，服務質量和水平達到全國一流。再新增10項公共服務場景應用?！半S申辦”月活躍用戶達到1400萬，實際辦件網辦比例達到80%，市區街鎮三級政務服務大廳綜合窗口全覆蓋。

　　2023年底前，實現從“愛用”向“常用”轉變?！耙痪W通辦”全方位服務體系基本建成，為企業和群眾提供全生命周期、個性化、高質量的服務?！半S申辦”月活躍用戶達到1500萬。

　　拓展個人全生命、企業全發展周期服務場景應用

　　新三年工作方案共有33項內容。在個人服務方面，文件提出“一網通辦”要堅持用戶思維，依托個人主頁，拓展服務范圍，圍繞“醫食住行文教旅”，打造從出生到養老全生命周期的數字生活服務體系，推進業務流程再造。共12大領域71項服務場景應用，涉及幼有所育，健康醫療，交通出行，學有所教，文旅休閑，住有所居，食藥安全，綠化環保，弱有所扶，優軍優撫，老有所養，公共法律服務等領域。

　　同時，在企業服務方面，文件提出要堅持服務思維，依托企業專屬網頁和企業服務云，拓展服務范圍，圍繞企業的全發展周期、產業發展的全鏈條，打造國際一流營商環境服務體系。共6大領域23項服務場景應用。涉及企業開辦、變更、注銷等，惠企政策，普惠金融，綜合納稅，專項資金，用工就業等領域。

　　在深化“一網通辦”改革舉措方面，新三年工作方案提出7方面內容：一是一個平臺實現入口統一服務集成；二是按照“六個一”標準推進業務流程革命性再造；三是以數據的整合共享應用助力“四減”；四是以“兩頁”建設推進主動、精準、個性化服務；五是推進線上線下深度融合和窗口服務創新；六是深化跨省通辦和長三角“一網通辦”；七是完善“好差評”制度，實現服務績效由企業和群眾評判。

　　從技術驅動向制度驅動轉變

　　市政府辦公廳政務服務處透露，新三年的工作方案主要是在前三年“一網通辦”改革基礎上，進一步拓展服務范圍和升級改革舉措。

　　首先，工作內涵從技術驅動向制度驅動轉變。前三年“一網通辦”改革主要通過技術驅動撬動改革。例如，大力推進數據（電子證照）共享互認，以“減材料”作為“減環節、減時間、減材料、減跑動”牛鼻子，實施“雙減半”（申請材料減半、承諾辦理時限減半）和“兩個免于提交”改革（上海市政府部門核發的材料，原則上免于提交；能夠提供電子證照的，原則上不再提交實體證照）。以“一網通辦”平臺作為支撐，不斷優化業務流程，推行“高效辦成一件事”和“綜合窗口”改革。完善政務服務評價、反饋、整改、監督閉環機制，在全國率先推出政務服務“好差評”。

　　新三年，是“一網通辦”改革的升級版，將“一網通辦”已有創新改革舉措制度化，同時，在制度層面進一步創新，提出一系列的改革舉措。全力推進“一網通辦”改革和數據立法，按照法定程序及時清理和修訂完善與“一網通辦”創新服務改革、數據共享開放應用等不相適應的法規規章和規范性文件，細化制定相關配套政策和規則標準，及時調整完善監管政策，依靠制度的剛性約束，推動各領域改革系統集成。

　　向公共服務和便民服務拓展

　　其次，服務范圍向公共服務和便民服務拓展。前三年，主要聚焦行政權力事項改革。

　　新三年，一是全面拓展服務范圍，在實現行政審批事項全覆蓋基礎上，將“一網通辦”服務理念和創新模式向公共服務、便民服務拓展，圍繞個人事項，打造從出生到養老的數字生活服務體系，圍繞企業經營全周期服務，打造國際一流營商環境服務體系，實現與群眾和企業生產生活密切相關的服務全覆蓋，共18大領域97項服務場景應用。二是突出以場景應用驅動的服務供給，根據用戶視角的場景應用確定工作任務，引領跨部門、跨層級、跨區域的服務流程優化。三是強化公共服務標準規范，優化服務流程，加強統籌協調，推進公共服務標準化、普惠化、均等化、智慧化，助力城市數字化轉型。

　　另外，新三年將以數字化轉型倒逼服務方式重塑，充分應用大數據和人工智能等技術，變被動服務為主動服務，變共性服務為個性服務。以“一網通辦”市民主頁和企業專屬網頁建設推進主動、精準、個性化服務，完善“一人一檔”“一企一檔”，拓展“隨申碼”“一人一碼”“一企一碼”場景應用，以“隨申碼”作為可信身份憑證，提供個性化服務。應用大數據綜合分析，自動匹配服務、資金、補貼、稅收等政策，實現利民惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變，從依申請的“被動服務”向“主動服務”轉變。