江蘇：建設數字政府 提升治理效能

　　黨的十九屆五中全會提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”。江蘇省委省政府明確將數字政府建設列入“十四五”重點專項規劃，省委深改委多次要求加大數據交換共享力度，著力解決“信息孤島”問題。近年來，江蘇認真貫徹落實中央決策部署，扎實推進政府數字化轉型，取得了良好成效。展望“十四五”，要按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總體要求，深化政府數字化轉型，加快政府數字化改革步伐，為推動省域治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

　　充分認識政府數字化轉型形勢

　　基礎條件不斷夯實。當前，全省政務云資源體系已基本建成，政務外網實現省市縣鄉村五級全覆蓋。構建了全省一體化大數據共享交換體系，人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎數據庫投入使用。統一電子印章、公共支付、短信服務等應用支撐平臺建成使用?！盎ヂ摼W+政務服務”的江蘇經驗備受重視，“不見面審批”已成為江蘇一張靚麗名片，是全國“放管服”改革的一大突破?！按髷祿?網格化+鐵腳板”治理機制成功實踐，在新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用。

　　關鍵問題有待破解。政務外網使用效率不高，部門專網仍然存在，政務系統未全面上云，政務云不能滿足系統云化需要；部分高頻政務數據未共享或共享質量不高，水電氣等公共數據尚未歸集共享；一體化應用支撐體系尚未建成，5G、AI、區塊鏈等新技術運用水平有待提升；通過數據共享創新公共服務、社會治理手段的舉措不夠，數據要素流通市場建設仍處于初級階段。

　　發展環境深刻變化。從數字化發展趨勢看，通過數字化轉型提升核心競爭力成為共識，這對深入挖掘數據價值、提升數據服務效能提出了新要求。從中華民族偉大復興戰略全局看，推動國家治理體系和治理能力現代化，必須運用大數據促進經濟發展、完善社會治理、提升政府服務能力。從“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命看，深入推進政府自身改革，跨越式推動數字政府建設走在前列，必須運用系統理念全面推動全省各級政府加快集成創新。

　　準確把握數字政府建設內涵

　　確立數字政府建設邊界。當前及未來一段時間，數字政府建設將聚焦到公共服務和社會治理等領域，以數字化轉型推動經濟社會持續健康發展成為政府履職的重要內容。結合江蘇實際，我省數字政府建設將著力提升公共服務、社會治理和政府運行等領域數字化智能化水平，發揮數據要素作用，優化營商環境，賦能經濟社會發展。

　　樹立以人民為中心理念。政府承擔著促進經濟社會發展、治理社會事務、服務人民群眾的職責，這是數字政府建設的出發點和落腳點。要借助大數據、云計算、移動互聯網和人工智能技術，將各種管理和服務資源整合起來，對政府業務進行流程機制再造和規范管理，解決以往分散、單一的問題，提升企業和群眾的滿意度獲得感。

　　強化政府自我革新。依托信息基礎設施、運用新技術手段，提升單個部門處理問題能力，這是數字政府建設初級階段。依托數據共享、系統整合和流程再造，構建多個部門橫向協同體系，實現跨部門、跨層級、跨區域業務聯動創新，這是數字政府建設中級階段。從業務數字化管理向通過數據應用重構業務體系、技術體系和管理體系進行轉變，最終導向政府數字化自我變革，這是數字政府建設高級階段。

　　創新運用數字政府建設抓手

　　統一建設入口。站在服務企業群眾的角度，按照整體性“網上政府”理念，升級江蘇政務服務網和移動端，整合各類服務、治理、執法和協同辦公應用，統一構建網上和掌上數字政府總入口。在此基礎上，打破“信息孤島”，豐富各類應用，打造“蘇服辦”品牌，讓人民群眾只進“一個入口”就能辦成“一件事”，公職人員只登“一個入口”就能管好“一類事”、聯辦“一項事”。

　　統一清單推進。以需求為導向，以業務協同、數據賦能為原則，將政府核心業務組裝集成公共服務“一件事”、社會治理“一類事”、政府運行“一項事”等三個清單，建立清單化管理制度和更新機制。充分利用一體支撐，構建清單式的業務應用新體系，入駐到數字政府總入口。推動“一件事通辦”“一類事統辦”“一項事聯辦”，打造公共服務智辦推辦、社會治理同頻共治、政府運行整體協同的現代政府。

　　統一標準規范。在建章立制、標準建設、嚴格監管上下苦功，把分散、重復的建設模式轉變為集約化可持續的發展模式，統一規劃部署、統一標準建設、統一規范應用，建設整體性數字政府。重點推進“存量”的充分銜接和“增量”的集中建設，以統一標準規范，引領平臺一體化、服務一體化、保障一體化，打破空間和時間的雙重限制，推動業務協同和集成服務。

　　扎實推動重點任務落地見效

　　實施強基工程。數字政府建設基座包括云網支撐、數據支撐和應用支撐，要引導推動部門應用系統建設依托統一的基座部署，為網絡通、數據通、業務通、應用通打下基礎。按照“1+13+N”的架構推進全省一體化大數據中心建設，統一提供云網資源服務。推動數據共享開放立法，加快推動非涉密的政務數據資源統一匯聚至各級大數據中心，完善數據治理體系。加快身份認證、智能客服、區塊鏈等公共應用支撐技術平臺建設，確保共性技術能力統一保障。

　　實施便民工程。推動政務服務由“管理”向“服務”轉變，由政府“端菜”向讓群眾“點菜”轉變，由“一網通辦”向“一網好辦”轉變。圍繞公共服務“一件事”，推行“新生兒出生”“我要辦理身份證”“惠企政策”等個人企業全生命周期政府“該辦”事項“推送辦”，推行“義務教育入學”“電、水、氣、網絡辦理”“企業不動產交易登記”等政策流程明確規范事項“智慧辦”。

　　實施善治工程。聚焦應急、生態、城市運行、“互聯網+監管”等跨部門跨層級“一類事”，構建一體化特色社會治理體系，實現社會治理協同化、基層治理精細化。加強移動端和感知體系建設，為應急管理、“互聯網+監管”、綜合治理等提供“治理之眼”。全面推行“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，構建以多層級社會治理現代化綜合指揮中心為依托的社會治理體系。

　　實施優政工程。建設全省統一的移動政務協同應用平臺，全面接入各地各部門業務系統，提升協同辦公、協同審批、協同治理能力，為全省公職人員“松綁減負”。圍繞政府運行“一項事”，推行“聯合辦公”“評選認定”等跨部門跨層級“一項事”聯動辦理。建設省市經濟社會運行中心和“領導駕駛艙”，大中小屏提供咨詢分析，讓領導決策“耳聰目明”。

　　實施興業工程。加快公共數據管理立法，為數據全生命周期管理提供依據。建立數據資產管理體系，打通政務數據與社會數據的融合通道，加強數據運營、盤活數據資產。加大有關企業培育和技術研發力度，形成數字政府建設的可持續發展生態。引導和督促數據要素市場主體依法開展數據活動，促進行業健康發展。

　　實施利社工程。著力提升數字民生服務，推動數字醫療、教育、交通、文旅、民政、未來社區等建設。著力提升數字普惠服務，推動數字鄉村建設，完善服務體系。著力提升公民數字素養，普及數字素養基礎教育，營造技能提升環境，加強技術應用培訓，推進區域交流發展。