持續推進營商環境優化的挑戰與對策

　　營商環境是特定市場中的市場主體在準入、運行、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等外部因素和條件的總和，其對市場主體的行為方式和運行績效具有直接而重要的影響。企業的投資方向選擇、投資項目決策、生產要素資源、市場供求信息及各類創新要素等都直接來源于其所處的營商環境。2020年中央經濟工作會議指出，要深化重點領域和關鍵環節改革，推進“放管服”改革，不斷優化營商環境。良好的營商環境不僅能顯著降低市場主體的制度性交易成本，有效穩定投資者預期，廣泛匯聚市場生產要素，而且也是一個國家或地區文化的重要體現，是一種重要的軟實力。在當前復雜的國際國內環境下，營造良好的營商環境，是推動我國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，充分激發市場主體活力的關鍵之策，也是在危機中育新機、于變局中開新局，培育壯大新動能，促進形成強大國內市場，更好應對嚴峻復雜形勢，促進經濟穩定復蘇的重要舉措。

　　一、我國營商環境建設取得的成效

　　近年來，營商環境問題受到中央和各級地方政府的高度重視，也成為學術界關注的熱點。2017年6月18日，李克強總理在會見出席第二屆世界華僑華人工商大會全體代表時提出“中國將會創造更加便利的營商環境吸引投資”。在各界的共同努力下，我國營商環境建設取得了較為顯著的成效，整體呈現持續優化態勢。

　　首先，全社會優化營商環境的自覺性和行動力顯著提升。黨中央、國務院高度重視優化營商環境，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。黨中央和國務院先后召開多次專題會議，對優化營商環境進行戰略部署，制定和出臺了系列重要文件和條例，如《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》、《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》、《優化營商環境條例》等。在黨中央、國務院的堅強領導和科學部署下，各地方政府主動作為，積極推進營商環境優化，先后制定了貫徹實施相關條例的具體政策措施，且有20個?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定了優化營商環境的地方性法規或地方規章。值得一提的是，在面對新冠肺炎疫情沖擊下，各地競相以優化營商環境助力復工復產，推動經濟強勁復蘇，展現了積極的成效。許多地方政府在優化營商環境方面已經從傳統的“要我干”，轉化為“我要干”，營商環境建設的思想認識、行動自覺、實際成效顯著增強，這充分體現在各地政府優化營商環境文件和方案的頒布、新設市場主體數量的增長及活力的迸發等方面。

　　其次，各領域優化營商環境的滿意度和獲得感顯著增強。近年來，各地政府相繼出臺一系列舉措，優化當地營商環境，提升自身市場競爭力，為當地各類市場主體提供了更加優良的發展空間和機會，顯著提升了市場主體的滿意度和獲得感。一方面，“放管服”改革持續深化，辦事環境進一步改善和優化，例如辦事時間壓縮、數字化和一體化程度提高等，讓市場主體辦事更加便利高效；另一方面，減稅降費政策強化落實，市場主體負擔顯著減輕降低，改革獲得感明顯增強，如2020年我國實施了規模超過2.5萬億元的減稅降費政策，讓市場主體直接享受到了優化營商環境的紅利，有力支持了企業穩定崗位和生存發展，特別是廣大中小微市場主體受益更大。

　　再次，多層次營商環境的總水平和總指數顯著攀升。在中央和地方各級政府的科學決策和領導部署下，全社會共同發力，協同作戰，我國營商環境總體水平和質量顯著改進。2020年7月27日，世界銀行對外發布《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》專題報告。報告認為，中國近年來在“放管服”改革優化營商環境領域取得了巨大成就，并系統總結了近年來中國在開辦企業、獲得電力、辦理建筑許可等多個領域推出的具體改革舉措，為全球其他經濟體優化營商環境改革提供借鑒，推動全球營商環境水平整體提升。我國優化營商環境的改革措施中，被世界銀行采信的改革數量位居全球前三。國務院委托第三方開展的《優化營商環境條例》實施效果評估報告顯示，我國2020年營商環境世界排名31位，相對于往年有明顯提高；世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，較上一年上升32位，而2020年排名較上一年繼續提升15位，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。面對國內外風險挑戰日益增多的復雜局面，我國堅持把優化營商環境作為應對風險挑戰、推動經濟高質量發展的重要支點，取得的成績有目共睹。

　　二、優化我國營商環境所面臨的困難和挑戰

　　現階段，我國高度重視并持續推進營商環境優化，取得了顯著的成效，得到了廣大市場主體的高度認可，不斷改進和優化的營商環境日益成為激發市場主體活力，增強經濟發展內生動力，釋放內需潛力，提升治理水平的強心劑和推進器。但囿于各種歷史和現實因素，我國營商環境建設和優化仍未達到理想目標，在一些關鍵領域和環節仍有較大提升空間，也面臨許多不可忽視的困難和挑戰。

　　一是區域發展不平衡、不充分。區域發展不平衡不充分是我國當前的基本國情，國內不同區域、不同省市、不同類型企業、不同營商環境要素之間存在明顯差異，呈現較為突出的不平衡不充分的特點。一些地區，如上海、浙江、廣東等率先開展營商環境優化行動，營商環境指數在全國排名靠前，而一些中西部地區省市則明顯滯后；有的地區雖然在政務服務等“硬環境”方面顯著改善，但政府不作為、不擔責等現象仍時有發生，在服務精神和意識等“軟環境”方面亟待改進。如何實現營商環境在不同區域之間的優化平衡，推動優化營商環境典型地區的經驗做法，以點帶面，推動全國營商環境優化，仍然任重道遠。

　　二是存在諸多短板和不足。營商環境是一個綜合概念，其構成指標眾多，關系復雜，這些指標之間必須相互匹配、協同作用，方能提升營商環境指數。否則，一個或多個“短板”指標的存在就會制約營商環境的整體水平。結合目前學術界主流研究觀點，在構成營商環境的多項相關指標中，市場競爭公平性和法治化建設等是我國營商環境優化存在的短板，具體表現在招投標的公平公正性、中介服務的規范化、融資服務的便利化等方面，市場主體的滿意度較低，嚴重制約了市場主體的投資經營積極性和預期信心。同時，現有立法框架及中央和地方各級政府部門在管理權限上的配置，對聯合審批、法律法規的可預測性及實施透明度形成了直接的鉗制。

　　三是制度建設亟待完善。營商環境由各種法律法規、制度規范、標準流程等構成，優化營商環境，一方面要求這些制度要素不斷建立和完善，另一方面也要它們相互之間協調匹配，避免沖突。我國仍處于加快推進全面依法治國的關鍵階段，各領域制度體系尚不完善，且不同地區、部門和層級的法律法規、制度規范、標準流程之間存在一定的矛盾沖突，造成市場主體行動方向不明確，也難以為市場主體提供穩定可靠、優質高效的服務。例如，在當前移動互聯網信息時代，我國一些地區和部門在大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術的運用和監管方面，缺乏完善的、與時俱進的制度規范依據。同時，對于中央提出的大力推進“放管服”改革，地方政府雖積極跟進,但出臺的配套政策不夠科學完善，且在很大程度上缺乏實用性和可操作性，部分政策落實不到位。

　　四是國際形勢不容樂觀。2008年全球金融危機以來，國際上貿易保護主義、單邊主義、逆全球化等思潮不斷涌現和升級，嚴重抑制了全球貿易發展，不利于全球專業化分工的發展和生產效率的提高，阻礙了商品、服務、資本和技術等要素在全球范圍內自由流動，導致商品或服務的市場價格信號失真，資源無法得到有效配置，同時，也因為限制市場競爭而導致國內創新動力不足。受此影響，我國營商制度安排與國際規則的相通對接程度，包括與國際衡量標準相近、與國際通行規則或國際慣例對接、涉外投資貿易開放程度等，都受到顯著制約，營商環境國際化層次和水平受到抑制。此外，新冠肺炎疫情在全球范圍內持續蔓延，并在我國多點散發，出于疫情防控需要，一些公共資源被征集和占用，相關審批周期延長，地方部門對突發事件缺乏應急管理能力和預案，這些都對我國營商環境的優化產生了負面沖擊。

　　三、進一步優化我國營商環境的對策建議

　　優化營商環境是黨中央、國務院在新時期作出的重大決策部署。優化營商環境，從根本上說，就是要從市場主體的利益出發，通過不斷改革和完善服務于市場主體的各項制度和具體措施，營造公平、公正、公開、高效、便利的市場環境氛圍?；趯ξ覈鵂I商環境建設、優化成效及面臨的挑戰分析，當前我國仍需進一步加快優化營商環境，為實現疫后重振，建設現代化經濟體系，全面提升國家治理體系和治理能力現代化提供堅實基礎。

　　一要繼續推進深化改革。優化營商環境是對營商環境及其各方面構成要素的全面改革與調整，因此，要積極對標國際一流標準，主動發掘短板沉疴，繼續深化“放管服”改革，借鑒國際先進經驗，借助智慧化手段，推進政務服務模式創新，打造國際一流的政務環境。大力推進市場審批方式改革，深化“證照分離”改革，廣泛推行生產許可、項目投資審批、證明事項等領域承諾制，提升核準審批效率。完善法律法規和市場監督體系，創新包容審慎監管，探索創新監管標準和模式，強化提高效能、鼓勵創新、防范風險的導向，充分發揮平臺監管和行業自律作用，加強誠信文化和誠信體系建設。加快制度調整與改革，修改和廢止不利于市場主體投資經營的制度規范，制定和完善有利于提升市場主體和社會公眾滿意度的制度規范，強化制度體系的集成性與協同效應。

　　二要持續轉變政府職能。政府是營商環境的主要供給者，也是優化營商環境的主體責任者。堅持市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用的原則，在更深層次、更高標準上厘清政府與市場作用邊界，消除權力部門對市場要素配置、市場公平競爭等的干預，構建“親”“清”新型政商關系，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全；進一步建立和完善公平、公開、透明、統一的市場規則，強化規則實施保障體系；加強跨部門合作，提升政府職能協同性和精準性，提高為市場主體服務的便利性。

　　三要堅持擴大對外開放。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全力推進穩外貿外資，持續縮減外資準入負面清單，深入推進規則標準等制度型開放，優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，推動貿易創新發展；加快與國際規則和慣例對接，提升規則實施透明度和一致性，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境；進一步改進外資企業和項目服務，提升利用外資質量，更好發揮外貿外資在促進國內國際雙循環中的關鍵樞紐作用；加強知識產權保護和轉化應用，積極引進全球范圍內的優秀人才，激發市場活力，營造更具活力的創新創業環境。

　　四要注重強化示范引領。充分認識和尊重地區、部門和行業差異，理解不同地區和領域營商環境差異的內在邏輯和深層誘因，發揮優化營商環境先進地區的引領示范效應，積極宣傳和推廣其先進經驗；及時總結提煉營商環境優良省市的經驗做法，并上升為標準，供其他地區對標借鑒；在政府的決策部署下，廣泛動員和推動公眾參與，推進多元市場主體協同共治，形成優化營商環境的良好氛圍和協同行動。

　　營商環境是重要生產力，優化營商環境就是解放和發展生產力。在黨中央和國務院的大力推動下，我國對營商環境的優化已逐步進入制度化、法治化實施階段，營商環境水平不斷提升。然而，行百里者半九十，營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境，我們始終在路上。

　　【本文系教育部哲學社會科學研究后期資助項目《企業戰略環境調適與企業環境創新研究》（項目號：19JHQ092）的階段性成果?！?/p>