4月1日，從市政府新聞辦舉行的專題新聞發布會上獲悉，為打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境，市司法局牽頭梳理了《沈陽市全領域包容免罰清單》（以下簡稱《清單》），計劃于今年5月底前，分四個批次向社會發布實施。目前，第一、二批次涵蓋12個部門的919項免罰事項《清單》已經出臺，今后對“清單”所列的違法行為將不予行政處罰。
實現“全領域”覆蓋
市司法局負責人介紹，沈陽推行的《清單》涉及公安、交通、水利、農業、文化旅游、衛生、市場監管等全市具有行政處罰權的26個行政執法部門，實現全領域覆蓋。計劃推出的全部《清單》共包含不予行政處罰情形1725項，其中民生類561項、經濟類636項、其他類528項。
《清單》確立的免罰事項，與企業和群眾生產生活息息相關，作為行政處罰相對方的公民、法人和其他組織等都將從中廣泛受益。而且《清單》厘清了輕微違法的界限，明確具體運用的條件，有利于把握執法尺度，強化精準執法，既遵循了法律精神，又做到了寬嚴相濟、剛柔并施、法理相容。
市生態環境局相關負責人介紹說，從去年8月份開始，沈陽就開始著手組織“清單”的制定工作，經綜合考慮實施免罰的合法性、合理性、可操作性，最終確定形成了《清單》，“可以說，本次沈陽出臺的清單涵蓋了執法全領域，但并不是每項行政處罰行為都可以設免罰情形，比如直接涉及安全底線、環保紅線等領域違法行為就不適合免罰?！?/p>
據了解，本次“全領域免罰清單”的實施將會采取動態調整機制，沈陽會根據法律、法規“立改廢釋”情況和實際運用執行情況，及時調整“清單”內容。
人性化監管但不縱容
通過宣傳教育糾正行政執法相對人的初次輕微違法行為，在實現有效監管防控的同時，最大限度地減輕行政執法相對人的負擔，對激發市場主體創新活力，降低企業競爭成本方面具有積極促進作用。
然而，“免罰”不是“免責”，該有的批評教育、指導約談、警示等措施，一項都不能少。市城鄉建設局相關負責人介紹，社會各界在《清單》推出后能感受到政府部門的支持、理解，這是一種良性互動，也是“免罰清單”帶來的現實效果?！拔覀儗磉€可能根據情況適時推出2.0、3.0版清單，也就是說，執法過程中也不能保證一點問題也沒有，但可以隨時改正隨時調整，從而在更大的范圍內幫助社會降低守法成本?！?/p>
《清單》出臺后，市司法局將在直面直達直送《清單》到企業的基礎上，建立動態調整機制，結合行政執法主體資格確認和法律法規“立改廢釋”，及時梳理新增行政處罰職權，逐步納入“清單”。
作為具體施行“清單”的行政執法部門，市人力資源和社會保障局相關負責人表示，下一步將組織一線執法人員和法制審核人員進行系統的培訓工作，明確《清單》適用的條件、審查程序和標準，確?！扒鍐巍表樌┬?。
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