海南放寬市場準入“22條”發布，同時釋放了深圳版“特別措施”信號

　　4月8日，國家發改委、商務部公布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，并召開新聞發布會作出解讀。

　　早在今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》就提出：制定出臺海南自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施，選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點。

　　海南作為放寬市場準入試點的“先手棋”，此次《意見》將醫療、文化、教育、旅游等服務業作為重點，同時關注商業航天、新能源等前瞻性戰略性行業，推出了22條創新性強的特別措施。

　　支持海南自貿港的特別措施來了，深圳、橫琴版“特別措施”還會遠嗎？

　　在昨天的新聞發布會上，國家發展改革委體改司司長徐善長透露，目前國家發改委和商務部會同有關部門和地方政府正在研究這項工作。

　　記者留意到，發布會上同時釋放了關于深圳、橫琴版“特別措施”內容的一些信號：

　　為什么試點？

　　徐善長表示，在全國的大市場當中出臺特別的準入措施并不矛盾，目前市場準入負面清單（主要就是列出禁止進入或需要審批、需要許可才能進入的行業和領域），經過多輪改革已從151項壓縮到了123項。

　　但整體看，社會上普遍期待進一步壓縮市場準入負面清單，有更多的行業領域放寬市場準入。而選擇在海南、深圳、橫琴試點放寬市場準入措施，是為了在取得經驗以后，在全國的市場準入方面有更大的放寬。

　　特別措施的制定方向？

　　關于放寬市場準入特別措施的制定，徐善長表示主要考慮三個方面，歸納為“三個立足”：

　　一是立足于國家重大區域戰略。深圳、橫琴都是粵港澳大灣區建設的重要區域，改革發展的基礎和條件比較好，在這些地方試點特別準入特別措施，更有利于探索到改革突破的經驗，也是呼應國家重大區域戰略目標的實現，使改革圍繞發展，通過市場準入，更好地推動整個區域戰略目標的實現。這個《特別措施》不會太多，數量會非常有限，是少而精、優中選優。

　　二是立足于從地方實際出發。《特別措施》事項的選擇，充分考慮到中央對相關區域的定位，以及地方資源要素的稟賦以及已有的改革發展工作基礎，這次推出的海南版的《特別措施》，就是重點圍繞醫療、教育、金融、文化這些對海南自貿港建設有重大影響和作用的行業和領域，以及海南未來發展特別有前瞻性、戰略性的領域。下一步我們在其他區域出臺《特別措施》，也仍然要遵循這個原則，從地方的實際出發，這樣國家戰略和地方實際能得到很好的結合。

　　三是立足于市場經濟的發展規律。特別準入措施的研究和制定，一定要考慮到市場體系一體化的要求，不但要求商品市場的一體化，更要求要素市場的一體化。十九屆五中全會提出來構建高水平社會主義市場經濟體制，提出要建設高標準市場體系，現在按照中央的要求出臺了《建設高標準市場體系行動方案》。市場體系的高標準、全國大市場的統一，是制定《特別措施》首先要考慮的，另外要特別考慮和尊重市場主體的意愿，充分聽取市場主體的意見和建議，力爭做到中央戰略和地方實際、市場體系和市場主體相互促進、相互比較，形成市場發展的合力。

　　可以預見，接下來深圳版的“特別措施”將圍繞深圳的發展與定位制定，這也將是深圳先行示范區建設的又一份“厚禮”，不妨拭目以待。

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