浙江：全面推進數字化改革｜積極探索完整的數字社會圖景

　　科技創新與數字化的快速發展，為推動產業轉型升級發展、提升社會治理管理水平、滿足人民美好生活需求等賦予了強大動能。在浙江，擁抱數字時代、賦能美好生活的愿景正成為惠及方方面面、人人日常體驗的生動現實。

　　2月18日召開的全省數字化改革大會提出，加快推進數字社會系統建設。浙江的目標是：以“城市大腦+未來社區”為核心業務場景，圍繞解決城市治理、百姓生活中的突出問題，用數字化撬動改革，賦能民生服務、基層治理，不斷拓展滿足人民群眾高層次、多樣化的需求，把浙江建設成為有溫度有品質的智慧家園。

　　城市更智慧

　　去年年初，面對來勢兇猛的疫情，“健康碼”緊急上線助力疫情防控、“親清在線”推動復工復產，杭州城市大腦一時間從后臺進入全國百姓的視野，在“兩手硬、兩戰贏”的特殊戰役中大顯身手。

　　杭州城市大腦的誕生，肇始于治理交通擁堵。它將人、車、道路數據多端統一接入系統，經人工智能分析后，形成城市交通實時大視圖，為交通系統的調度和管理提供指導。由此，杭州的擁堵排名從2014年的全國第2位降至2020年末的第32位。

　　從數字治堵向全領域延伸，杭州城市大腦在過去5年間不斷迭代升級，“就醫可以先看病后結算”“停車可以先離場后收費”“酒店民宿只需30秒即可入住”……數據開放賦能，讓杭州展現出更現代的智慧面貌。目前已形成覆蓋交通停車、文化旅游等11個重點領域的48個應用場景和390個數字駕駛艙，不斷增加的“腦容量”讓城市越變越聰明。

　　基層治理效能明顯提升。依托“城市大腦”的數字預警、視頻巡查、一鍵上報等多重手段，杭州開啟城市大腦與“武林大媽”互動治理模式?！拔淞执髬尅睂⑷粘Ｑ策壷邪l現的問題、事件、需求等民情民意，以數字化的方式實時上傳到街道駕駛艙，駕駛艙工作人員第一時間上報問題并進行任務分配，省去了以往登門上報、多方對接等流程。該模式推出以來，共匯集相關服務信息6117條，大大提升了基層治理能力和治理效率。

　　服務“顆粒度”越來越小。疫情期間，杭州太子灣公園成為全國第一個開放實名預約的景區，數字化平臺給了它底氣。從2020年3月7日開始，太子灣公園以實名預約模式對游客進行分流、錯時游覽，最大程度確保游客安全。

　　放眼全省，城市大腦建設正從杭州“單兵突進”轉向全省整體推進。2019年6月，浙江印發全國首個省級指導性文件《浙江省“城市大腦”建設應用行動方案》。按照“一市一腦”的建設要求，到去年底，溫州、臺州的城市大腦上線使用，寧波、衢州、湖州的城市大腦進入迭代升級階段，麗水、嘉興、紹興、舟山等地正加快建設進度。各地聚焦民生熱點和市域治理難點堵點，運用數字技術謀劃建設跨區域、跨部門的場景，積極開展多業務協同應用創新，涌現出一批可復制推廣的典型案例。

　　寧波市研發運行“阿拉警察”App和電子證明共享核查平臺，打造“無證件辦事之城”；溫州市推出“惠企政策直通車”“醫療影像服務云”“為僑服務全球通”；湖州市推出市民看病“醫后付”、公安窗口“刷臉辦”、停車出場“無感付”；舟山市建設“數字口岸”一張網，推動“即辦”“無紙”“跑零次”覆蓋跨境貿易全過程……智慧生活的可能性被不斷拓展。

　　生活更幸福

　　“幫忙修洗衣機（積分360）”“求推薦小朋友的公益活動（積分100）”，在杭州市蕭山區瓜瀝鎮七彩未來社區“瀝家園”數字駕駛艙大屏上，居民們的日常生活需求實時可見?！盀r家園”由杭州城市大腦賦能，形成智能積分系統。居民可以在這里享受到全年365天、全天24小時不間斷的社區智慧公共服務，還可以就近辦理社保、醫保、違章處理等261個民生事項。

　　未來，這樣的數字化應用場景將遍及浙江各社區。隨著數字化生活場景越來越多地融入百姓的衣食住行，浙江聚焦數字生活新服務的內容和形式，不斷向縱深推進創新。

　　2020年2月，浙江啟動“數字生活新服務”一期工程，推進網上菜場、網上餐廳、網上超市、網上家政、網上市場和網上培訓“六個網上”。6月，出臺《關于實施數字生活新服務行動的意見》，深化、細化推進生活性服務業數字化，構建現代消費體系。三年內，浙江力爭數字生活新服務營業收入年均增長18%以上，對服務業的增長貢獻率超過50%。

　　打造智慧文旅出行新模式。近年來，浙江積極打造智慧文化云一站式服務、分享系列“云游浙江”產品等，推出“浙里好玩”等全域旅游數字化服務平臺，推廣景區客流實時統計、智能預警和應急處理等應用……文旅生活服務場景越搭越細。到2022年，爭取建成48個以上智慧景區，100家以上景區接入一卡通，建成200家以上智慧酒店（民宿）。

　　提供互聯網醫療全流程服務。在浙江，“健康醫?？ā睉脠鼍安粩嘭S富：完善省互聯網醫院平臺功能，實現線上線下全流程服務閉環；建設“浙里辦”國民醫療健康專區，提供院前智能分診、院中智慧就醫、院后健康管理一站式服務。到2022年，全省將建成各類數字醫院600家以上，醫保電子憑證城市藥店和三甲醫院覆蓋率超80%。

　　建成教育大資源共享格局。過去5年里，浙江全面推進智慧校園環境建設，97%的中小學校無線網絡覆蓋主要教學場所；建成了以之江匯教育廣場為樞紐的數字資源公共服務體系，匯聚共享550余萬條優質資源，形成了“精品課程+特色應用+學習社區”覆蓋全學科全學段的優質資源體系。

　　數字服務新業態風生水起。在金華，“一站式購物”“零接觸配送”等在線生鮮消費新業態百花齊放，1.9萬余場直播帶貨帶動本地特色商品網上銷售26.62億元。

　　數據顯示，去年全省數字生活新服務總指數增速高達32.4%。這個總指數包含數字生活基礎設施指數、生活服務數字化指數和新服務帶動新消費指數三個維度，分別提升26.5%、48.8%和9.1%。

　　鄉村更美好

　　當城市街頭閃耀智慧火花，在浙江的廣袤鄉村，躍動的數據也與綠水青山交相輝映。浙江充分發揮“城市大腦”數字賦能作用，將城市數字治理經驗延伸到鄉村，加快農村各領域的數據摸底采集和大數據應用，積極尋找和開發鄉村應用場景，讓農村居民同步享受到便利、溫暖的數字服務。

　　借鑒城市智治，浙江各地紛紛探索鄉村治理數字化改革，為鄉村安裝“聰明的大腦”，推動鄉村治理更直觀、精準、智能。

　　在德清的綠水青山間，有一張聰明的地圖——數字鄉村一張圖。運用“整體智治”理念，德清把58個部門涉及水、空氣、垃圾、出行等282類基礎數據全部歸集到這張全景圖上，連接137個行政村的視頻監控、污水監測、智能井蓋、智能燈桿等感知設備，形成三維實景圖，實現全域智治。依托這張圖，禹越鎮查找到35處全鎮事故易發點位，及時開展隱患排查；依托這張圖，五四村排查危房、管理魚塘、監督“三資”去向。

　　在地質災害多發的浙西山區臨安，一張防控自然災害風險的“智治網”越織越密，水利、氣象、國土、應急等部門的數據都匯聚在一個平臺上，通過多部門海量數據相互交叉印證，精準識別研判災害風險，為科學決策提供支持?！耙郧芭_風來臨前，我們需要根據經驗大范圍地轉移群眾，現在根據大數據的精準研判，影響范圍有多大、轉移多少群眾、什么時候轉移、轉移到哪？一目了然?！焙贾菔信R安區清涼峰鎮一位干部說。

　　圍繞提升農村居民的生活品質，浙江充分運用數字技術手段，加快數字文化、數字救助、數字旅游、數字交通等服務直達鄉村，打造可親可感有溫度的鄉村美好生活。

　　在城鄉高度融合的杭嘉湖，農民的數字文化生活豐富而精彩。想借書，去文化禮堂就能辦理網上借閱，縣級圖書館會將圖書寄送到家；喜歡什么文化活動，直接在“禮堂家”App上點單，文化部門會送上一場場接地氣的培訓或演出。去年，嘉興市還面向農村居民推出“運動家”智慧體育社區App，利用網絡組建體育社群，邀請農民參與運動健身，享受專業的體育指導和免費體質測試。

　　在溫州，困難群眾無需自己發出申請，“云端”的大數據就會把社會救助主動送到他們身邊。去年的一場意外，讓樂清市翁垟街道的張大伯完全喪失生活自理能力。民政部門通過大救助協同應用，早在張大伯治療期間就智能識別出其年度醫療自負費用超過5萬元，家庭陷入困境，工作人員核實情況后立即為他申請到10余項救助和補貼，及時送上溫暖。

　　聚焦村民出生、入學、就業等“一生事”，金華市運用“浙里辦”推進網上辦理，并在村里布設政務服務一體機，原本需要到縣、鄉兩級辦理的交通違法處理、社保信息查詢、工商執照申請等業務都可以在村里完成。

　　數字化，讓鄉村美好生活觸手可及。據悉，去年浙江共打造數字鄉村建設應用場景98個，涉及鄉村旅游、幸福養老、遠程醫療、數字就業等領域。省農業農村廳相關負責人表示，將總結這些特色應用場景的成功經驗，推動美麗鄉村和活力數字深度交融，提升鄉村數字生活新服務。

　　未來尤可期

　　數字改變著既有，亦創造著未來。

　　拉開數字化改革大幕的浙江，正圍繞改善群眾生活品質，以城市大腦為支撐，以未來社區、鄉村服務等社會空間為切入點，打造一批跨部門多業務協同應用，以數字化改變群眾的衣、食、住、行，讓城市和鄉村變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。

　　加強頂層設計，搭建“四梁八柱”。堅持一個大系統統籌、一個總平臺支撐，由省級負責頂層設計、標準制定、經驗總結、復制推廣、評估督導，各設區市加強責任落實，完善城市大腦，細化需求梳理、場景設計、系統建設和服務供給，形成各地各部門高效系統、百花齊放的格局。

　　加強系統集成，拓展場景應用。圍繞“嬰育、教育、就業、居住、文化、體育、旅游、醫療、養老、救助、交通、家政”等12個領域，創造性探索“一件事”集成協同場景，持續推動公共場所服務大提升，全省域拓展數字社會多場景應用。

　　在城市，持續迭代提升未來社區的智慧服務應用，落地“未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”九大場景，創新有機統一的新人居空間。

　　在鄉村，推動數字技術與鄉村生產生活生態全面融合，建成全省數字三農協同應用平臺，推廣應用“浙農碼”，創新“跟著節氣游鄉村”等場景應用，打造一批惠民便民的數字鄉村振興應用場景。

　　世界因數字化而精彩，生活因數字化而多彩。當前，全省數字社會系統建設方案已經擬定，美好的數字化生活已然走來。

　　——到2021年底，全省數字社會系統架構基本成型，率先形成3個跨部門多業務協同應用，初步建立數字社會系統理論體系和制度體系。

　　——到2022年底，全面提升12個社會事業領域數字化改革水平，各設區市城市大腦支撐數字社會服務模式基本完善，形成6個以上跨部門多業務系統應用。未來社區方面，智慧服務應用功能進一步完善，基本形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務方面，“浙農碼”集成數字生活、數字教育、數字交通等新服務，力爭賦碼量累計達100萬次以上。

　　在數字化改革的浪潮中，浙江的“城”與“鄉”正站在整體智治的同一起跑線上，朝著更宜居、更安全、更美好的目標邁進。

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