上海、廣東、浙江和山東都在干，全生命周期一件事為何這么香？

　　梳理進入2021年后，頭部省份在政務服務改革領域發布的文件，發現一個極其規律性的現象：

　　2021年1月5日，浙江省發布《群眾和企業全生命周期“一件事”工作指南》。

　　2021年3月16日，上海市人民政府印發《深化“一網通辦”改革構建全方位服務體系的工作方案》，在從“可用”向“好用”轉變、 “好用”向“愛用”轉變、“愛用”向“常用”轉變的目標指引下，拓展個人事項服務場景應用和企業經營全周期服務場景應用。

　　2021年3月25日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省數字政府改革建設2021年工作要點》，在開篇第一條，深入推進政務服務流程優化中，部署“梳理自然人、法人全生命周期事項，提升政務服務智能、精準推送能力”。

　　2021年4月17日，山東省人民政府辦公廳印發《山東省政務服務“雙全雙百”工程實施方案》，圍繞企業和個人全生命周期，各推出不少于100項高頻事項極簡辦、集成辦、全域辦。

　　表述雖然不同，但，四省異口同聲的將本年政務服務的工作重心放在了群眾和企業全生命周期“一件事”上。這種現象是巧合呢還是必然？

　　要探究這個問題，讓我們先從“一件事”的運行現狀講起。

　　“一件事”的運行現狀

　　“一件事”相較于單事項服務，體現了政務服務從部門服務向政府服務的整體轉變，是對政府治理的整體性、協同性、精細化和數字化的一次大考。

　　2019年始，各省就在基層“一件事”的探索實踐中，相繼印發通知和實施方案，推進“一件事”的快速落地實施。這一時期，“一件事”的政務服務改革呈現以下幾個特點：

　　一是，指導性不強系統性不足。比如，文件將重點放在“一件事”梳理后的一次告知、一張表單、一鏈辦理、一次辦好等效果的呈現上，忽略了，一帽牽頭中牽頭部門的主體責任和流程再造、事權下放中跨層級事項的事權如何下放等核心問題。雖說強調事項梳理、數據共享等重要支撐，但是只見雷聲不見雨滴，配套細則和標準指導不足。

　　二是，支撐不夠落地不實。“一件事”改革從省市縣（區）三級來講，應該由哪一級主導推進實施最為合適，是省級、市級還是縣級？毋庸置疑，當前“一件事”推進存在兩頭熱中間冷的現象，省級不斷發文和區縣急不可耐，但是地市級卻按兵不動者為多，這是為何？蓋因“一件事”的實際辦件量多集中在區縣一級所致！試想，在離開了市級的主導和支撐，省級和區縣就算有再大的熱情，也是豪情成夢，落地成空。

　　三是，線上混亂和線下無蹤。 如果對各省線上“一件事”做個全程跟進和梳理，你會大失所望。不到1%的線上“一件事”可以在辦事指南上給予指導、在線上支持材料上傳預審?？傮w，線上呈現業務規則不清晰和系統開發不到位等多重問題，掛著“一件事”的頁面，無法行使“一件事”的實質。在線下，設置的“一件事”窗口也多門可羅雀，要么導辦引導不力，要么辦理繁瑣、再或者便利性宣傳不夠，致使辦件量寥寥無幾。

　　那么，令人沮喪的“一件事”施行，是否有不一樣的例外？

　　企業開辦“一件事”的借鑒

　　如果說，從高位推動、實施范圍、業務成熟度、改革效果和宣傳推廣等角度對全國范圍內開展的“一件事”進行評估的化，無疑，企業開辦“一件事”是最具影響力和改革成效的。

　　在各地你追我趕的“企業開辦一件事”的比速運動中，在連貫完成營業執照辦理、印章刻制及備案、社保醫保開戶登記、銀行預開戶、公積金開戶、涉稅業務辦理等7個事項，當前，已知最短的時間為30分鐘，對比2017年在上海開辦企業需要22天，提升的幅度可以用指數級來形容。

　　世行《2018年全球營商環境報告》，2017年在上海開辦企業需要完成以下環節：

　　第一步，工商名稱預先核準，耗時1天；

　　第二步，工商核準營業執照，耗時7天；

　　第三步，公安許可公章刻制，耗時1天；

　　第四步，刻制公章，耗時1天；

　　第五步，稅務發放發票，耗時10天；

　　第六步，人力和社保部門用工登記，耗時1天；

　　第七步，社保繳費登記，耗時1天；

　　——總計22天。

　　分析一下，為何企業開辦“一件事”在跨部門共享難的困境中會有如此佳績呢？

　　原因一

　　營商環境就是生產力，企業開辦作為世界銀行營商環境評估的首要指標，在“放管服”改革中首當其沖，被視為重要的攻堅突破口?？偫砭驮?018年國務院常務會上，直接給出量化指標，要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日。

　　原因二

　　國辦印發《關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》，市場監管總局聯合發改委、住建部、人社部、國家稅務總局等六部委發布《關于進一步優化企業開辦服務的通知》，其間，銀行開戶許可改備案、取消企業名稱預核準、規范企業經營范圍管理、修訂企業名稱登記管理規定、提升信息化水平統一規范市場主體登記。到了4月14日，企業開辦更是迎來了《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》

　　原因三

　　在一系列的規范性文件和法規的指導下，“一網通辦”平臺不斷升級。先是對接稅務等相關部門的系統，形成數據推送和共享，后開始引入人臉識別等身份認證和電子簽名技術，解決法人高管等不能到現場或者群眾“被法人“等痛點頑疾，進而，大力推動電子營業執照、電子發票、電子印章應用，再加上各地不斷創新一址多照、印章刻制免費等動作，使得企業開辦一件事的流程和時限天花板被不斷突破。

　　為何選中全生命周期“一件事”？

　　一方面是全國各地開展了3年的“一件事”改革成效差強人意，而另一方面，企業開辦“一件事”全國范圍內成果顯著。自然，我們希望推行的所有“一件事”都能取得企業開辦這樣的恢弘成就。

　　但是，并不是所有的“一件事”都如企業開辦能得到如此的“頂層待遇“，這似乎讓我們從中找到答案——工作方法和推進策略一定是關乎政務改革進程和成效的重要因素。

　　因此，頭部省份把重心聚焦在全生命周期，應是基于以下考慮：

　　1、 將“一件事”進行明確的場景定位。改變以往文件中的模糊描述，比如，選擇關注度高、辦理量大的高頻事項，梳理需要多部門、多層級、多事項辦理的“一件事”，分批向社會公布“一件事”清單。這樣的模糊描述，定義不清，表述不明，量化不足，地市和縣市區無法參照執行。

　　2、 全生命周期是真正從群眾和企業需求出發。辦件量大，場景代入感強，圍繞個人出生到死亡、企業準入到退出兩個“全生命周期”，由關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合形成多方協同的關聯事項。如此，定義清晰，事項明確，操作有序，考核有理。

　　3、 全生命周期“一件事”，個人方面，從出生、教育、工作、置業、退役、就醫、婚育、出行、救助、養老、到身后11個大類，28個小類，企業方面，從企業開辦、企業準營、企業運營、投資建設、企業變更、到企業退出6大類，15個小類。如此，將政府服務個人與企業的事項，進行了精細化、數字化和整體性的全面梳理，是以用戶為需求，以問題為導向的革新模式。

　　4、 全生命周期“一件事”對于構建省級統籌、地市主導、部門協同、整體聯動、線上線下融合政務服務新模式，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構等進行整體性再造、實施一體化辦理具有重要的指導和實踐意義。

　　需要明確的是，圍繞個人和企業的全生命周期，只是一種分類和展示維度。

　　此前的分類方式多是按照行業，比如上海浦東和濱海新區推行的“一業一證”，雖說，最后在出證環節，合并了各類許可證為綜合許可證，但其本質，依然還是按照行業進行分類的“一件事”。還有一種呈現維度是業務和部門分類，比如投資建設領域含投資立項、規劃許可、施工許可和竣工許可。

　　但是，無論是行業還是業務部門，全生命周期皆可將兩者進行融合，使其成為其中的一部分。越明確越量化的實施方案和工作指南越是改革所需，全生命周期也好，“一業一證”也罷，相信，這種工作方法會成為改革的常態。

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