通過9組數字深讀2021深圳政府工作報告（附極簡版）

　　開局年加上換屆年，深圳今年召開的兩會很“熱”。

　　5月15日，深圳市七屆人大一次會議開幕，深圳市代市長覃偉中在開幕大會上作了政府工作報告，這也是覃偉中履新深圳后的首份政府工作報告。

　　本次市兩會，是在深圳市第七次黨代會為未來5年深圳怎么干“導航定向”，為全市工作立起“指揮棒”、定下“任務書”的重要時間節點召開的。

　　這份“十四五”開局之年的政府工作報告，要總結“十三五”發展成就、安排“十四五”時期發展目標和重點任務，將剛剛召開的市第七次黨代會擘畫的未來5年藍圖變成一份詳盡的“施工圖”“作戰圖”，印證了深圳新一屆市委領導班子的那句奮斗宣言：坐不住、等不起、慢不得，不難看出深圳以超常規舉措、超常規努力，緊緊抓住雙區建設和綜合改革試點三大戰略交匯的戰略窗口期、發展黃金期，跑出新時代“加速度”、奮力建設好中國特色社會主義先行示范區的緊迫感責任感。

　　報告讀完小政有兩個直觀感受，一是與黨代會報告的部署緊密銜接，黨委部署、政府落實，黨代會部署要求貫穿政府工作報告全篇；二是工作安排實，把5年藍圖落實細化為一項項具體工作具體工程具體任務具體措施，通過每一項“小目標”的達成向著5年宏偉目標邁進。

　　此外報告還有一個很大的亮點，就是貫穿著一個清晰的“數字邏輯”，梳理這些數字就可以更好地讀懂報告的脈絡。

　　關于“十四五”時期發展目標和重點任務的安排，小編梳理出“一二三四五”五組數字——

　　1、一個目標

　　報告提出，未來五年，要全力實現建成現代化國際化創新型城市、基本實現社會主義現代化這一目標，在這一總目標下提出6個具體目標，都嚴格對標了黨代會報告提出的5年目標。

　　2、兩個“雙區”

　　黨代會首次提出“雙區”驅動+“雙區”疊加的概念，如何充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加效應，政府工作報告提出了具體落實舉措——

　　充分發揮粵港澳大灣區的核心引擎功能，緊扣“中央要求、灣區所向、港澳所需、深圳所能”，強化基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”，促進人員、貨物、資金、技術、信息等各類要素高效便捷流動，提升深港澳市場一體化水平，做強深港這一極，強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”，促進珠江口東西兩岸融合互動，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。

　　充分發揮經濟特區的輻射帶動作用，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，努力把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，深度融入“一核一帶一區”區域發展，加快深圳都市圈規劃建設，深化與汕頭、潮州協作，繼續做好省內對口幫扶，深化東西部協作、對口支援，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在服務全國全省發展大局中展現新擔當新作為。

　　充分發揮深圳先行示范區的示范引領效應，堅持全方位、全過程、高水平、高站位，主動對標最高最好最優最強，落實深圳先行示范區建設六年行動方案，全面推進深圳綜合改革試點，確保重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，創造更多全國第一，形成更多深圳經驗，跑出社會主義現代化建設的“深圳加速度”。

　　3、三個“新”

　　深圳對“十四五”和今后一個時期的謀劃，是在深刻理解和把握總書記關于新發展階段、新發展理念、新發展格局這三個“新”的重要論述基礎上，把深圳發展放在全國大局、世界格局中找準定位方向。三個“新”，就是深圳謀劃未來發展的大的背景板。

　　對照三個“新”的要求，政府工作報告提出了未來5年的發展主題、突破口和著力點：

　　以推動高質量發展為主題，深化供給側結構性改革，打造一流深圳質量，構建先進深圳標準，塑造時尚深圳設計，提升優質深圳服務，樹立響亮深圳品牌，率先推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　以推進高水平科技自立自強為突破口，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，主動服務國家重大需求，加快鵬城實驗室建設，組建國家重點實驗室群，實施大科學裝置群帶動戰略和重點產業鏈“鏈長制”，開展基礎研究夯基等創新發展“五大行動”，加快提升創新引領力、硬實力、驅動力、支撐力、源動力，打造重要的原始創新策源地、關鍵核心技術發源地、科技成果產業化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創新人才向往集聚地。

　　以當好構建新發展格局的先行示范者為著力點，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，實施投資優化工程、促進消費計劃、外貿強市戰略，打造國際消費中心城市、國際貿易中心城市，探索建設國際免稅城，建設國際會展之都、國家綜合物流樞紐節點，進一步增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環功能，努力在廣東打造新發展格局戰略支點中走在前列、勇當尖兵。

　　4、四個城

　　未來5年，深圳將著力打造一座什么樣的城市？報告給出了四個維度——

　　高標準建設宜居城市，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，制定并實施面向2035年的國土空間總體規劃，統籌生產、生活、生態空間，開展“山海連城”計劃，強化“一脊一帶十八廊”城市生態骨架，加快建設世界著名花城，推進城市更新和品質提升，提高居住用地占建設用地比例，走出一條高密度超大城市綠色低碳的高品質發展路徑。

　　高標準建設樞紐城市，打造國際性綜合交通樞紐，加快“三個1000公里”骨干交通網和“四主四輔”鐵路樞紐建設，推進機場、港口、軌道交通等重大工程，到2025年機場旅客吞吐量超過7000萬人次，港口集裝箱吞吐量達3300萬標箱，地鐵運營總里程超過600公里，綠色交通出行分擔率達81%。

　　高標準建設韌性城市，統籌發展和安全，加強城市生命線系統建設，完善居民生活必需品、城市能源、公共衛生等戰略物資和應急物資保障體系，推進“雙水源”工程、菜籃子小鎮、國際食品谷等項目建設，推動基礎設施高質量發展，超前布局信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施，建設海綿城市，提高城市防洪排澇標準和能力，打造國際一流的安全發展示范城市。

　　高標準建設智慧城市，實施“5G+8K+AI+云”新引擎戰略，建設具有深度學習能力的數字孿生城市和鵬城自進化智能體，構建智慧城市的數字底座、感知體系、泛在連接網絡和先進智能中樞，實現城市全要素數字化、城市運行實時可視化、城市管理決策協同化和智能化，打造國際新型智慧城市標桿和數字中國城市典范，讓城市運轉更聰明、更智慧。

　　5、五個“率先”

　　對標先行示范區建設“五個率先”的重點任務，報告提出了可量化可考核的具體目標——

　　加快建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，實施先進制造業集群培育行動、未來產業引領計劃、現代服務業能級提升工程，保持制造業比重基本穩定，創建國家數字經濟創新發展試驗區，打造全球創新資本形成中心、金融創新中心和金融科技中心，建設全球海洋中心城市，到2025年戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達40%左右，現代服務業增加值占服務業增加值比重達77%。

　　加快營造彰顯公平正義的民主法治環境，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設，發展國際化專業化法律服務，構建一流的企業合規法務示范體系，建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，打造法律服務樞紐城市和模范法治社會，建設更高水平的平安深圳，創建全國市域社會治理現代化標桿城市。

　　加快塑造展現社會主義文化繁榮興盛的現代城市文明，大力弘揚特區精神和新時代深圳精神，基本建成“新時代十大文化設施”，建設世界級旅游目的地和國際著名體育城市，加快打造區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城，到2025年文化及相關產業增加值超過3000億元，體育產業增加值超過1000億元。

　　加快營造共建共治共享共同富裕的民生發展格局，聚焦“民生七有”目標，加大民生投入，未來五年新增就業60萬人，新增基礎教育學位90萬個，新增病床位2萬張，三甲醫院達30家，建設籌集各類住房75萬套，基本形成保障性住房體系和機制，基本建成“9+3”民政服務設施和“1336”養老服務體系，推動無障礙城市、兒童友好型城市、青年發展型城市建設取得新進展。

　　加快打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，以碳達峰、碳中和引領綠色發展，建立“三線一單”生態環境空間分區管控體系，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，推動治水從鞏固治污成果轉向全面提質，建成1000公里碧道和節水典范城市。到2025年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放持續降低，垃圾焚燒日處理能力達2.7萬噸，生活垃圾回收利用率達50%，新能源汽車保有量達100萬輛，綠色低碳發展走在全國前列。

　　除了部署未來5年工作，在2021年十個方面重點工作中也出現了很多醒目數字線索——

　　6、“十大計劃”

　　比如實施經濟社會發展提質增效“十大計劃”：

　　實施高質量投資計劃，加大新基建、重點片區、民生工程等投資力度，固定資產投資超過8500億元。

　　實施工業投資擴產倍增計劃，培育引進更多先進制造業項目，建設符合產業需求的新時代高標準廠房，推動工業投資、工業技改投資上規模、優結構、增效能。

　　實施拓展內需市場計劃，制定建設全球重要商貿中心實施意見，充分釋放內需潛力。

　　實施外資外貿拓展計劃，落實省貿易高質量發展十大工程，推動外貿量穩質升，進一步提高利用外資質量。

　　實施金融支持實體經濟計劃，創建科創金融、綠色金融改革創新試驗區，引導各類風投創投、融資擔保等金融機構加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持，培育上市公司和國家級專精特新企業100家。

　　實施新技術、新產業應用推廣計劃，國家級高新技術企業突破2萬家。

　　實施減稅降費計劃，完成1000個以上園區轉供電改造，降低實體經濟企業成本。

　　實施國土空間提質增效計劃，整備土地10平方公里，推進舊工業區升級改造，提高工業用地高效利用水平，加快打造“兩個百平方公里級”高品質產業空間。

　　實施大規模學校建設計劃，新開工建設幼兒園60所、中小學90所，建成高中9所，新增各類學位13萬個。

　　實施大規模住房建設計劃，供應居住用地不低于3.6平方公里，新開工住房面積1500萬平方米以上。

　　此前深圳曾提出，今年要重點掀起民生領域建設的“四大熱潮”——基礎學位建設熱潮、高水平醫院建設熱潮、住房建設熱潮。從此次政府工作報告的“十大計劃”看，今年深圳要掀起的熱潮還遠遠不止民生領域。

　　7、五個升級

　　在搶占構建新發展格局先機方面，報告提出今年要推動五個升級：

　　推動供給體系升級。充分發揮科技創新對供給側結構性改革的支撐引領作用，著力以創新突破新技術、創造新供給、催生新需求。開展重點領域標準質量提升行動，加快中國計量院技術創新研究院建設，加強與國際標準銜接互認，以更高標準提升供給品質。

　　推動消費體系升級。出臺以高質量供給引領創造消費新需求的工作方案，培育新型消費業態，打造福田中心商業區、后海超級商業區等一批知名商圈，推進東門步行街等升級改造，引進建設綜合性電子商務平臺，社會消費品零售總額達9500億元以上。

　　推動流通體系升級。建設數字化、智慧化現代物流體系，發展供應鏈物流、保稅物流、冷鏈物流，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，物流業增加值達3000億元。

　　推動開放體系升級。出臺實施服務貿易創新發展若干措施，發展數字貿易、跨境電商等外貿新業態，優化綜合保稅區功能布局，深化“一帶一路”經貿合作，創建國家進口貿易促進創新示范區。

　　推動品牌體系升級。實施品牌推廣工程，支持企業開展自主品牌國際化建設，培育一批知名制造品牌和服務品牌，提升服裝、家具、鐘表、黃金、珠寶等優勢傳統產業附加值，打造深圳品牌新優勢。

　　8、四鏈協同

　　在建設具有全球影響力的科技和產業創新高地方面，報告提出支持頭部企業和戰略科研平臺組建創新聯合體，加強央地協同創新，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，開展50個以上關鍵核心技術攻關項目。提出加強產業鏈創新鏈人才鏈教育鏈協同，圍繞戰略性新興產業和未來產業部署創新鏈，優化重點領域研發計劃，建設一批概念驗證中心、中小試基地，清單式引進高精尖缺人才，完善人才服務保障體系，謀劃建設全新機制的深圳創新創業學院，提升創新人才培養能力。

　　9、提升四個水平

　　在推動城市治理體系和治理能力現代化方面，報告提出要“創新思路”，樹立全周期管理意識，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，努力走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路子。具體提出提升四個水平：精細治理水平、智慧治理水平、依法治理水平、安全發展水平。

　　在提升精細治理水平方面，報告出現一個新提法——探索“物業城市”治理新模式。所謂“物業城市”，是指創新性地引入市場化和社會化機制，將城市整體作為一個“大物業”，通過“專業服務+智慧平臺+行政力量”相融合的方式，以專業化的服務總包、模塊化的服務劃分、社會化的治理結構、精細化的治理手段，將城市公共服務整體外包，對城市公共空間與公共資源、公共項目進行全流程“管理+服務+運營”的政府、市場、社會多元主體協同治理模式。

　　今年，深圳要改造升級公共廁所300座，優化調整公交線路85條以上，打通斷頭路15條，治理交通擁堵節點100個，加強學校、醫院、重點片區、重要路段等交通綜合整治，推進美麗街區建設，完善兒童活動空間、母嬰室等配套設施，推出100個以上智慧應用場景，新增200個高頻“無感申辦”事項。

　　政府工作報告“極簡版”

　　一、“十三五”成就

　　1、高質量發展走在全國前列

　　2、改革開放取得新突破

　　3、創新體系實現歷史性變革、系統性重構

　　4、超大城市疫情防控取得重大戰略成果

　　5、三大攻堅戰取得決定性成就

　　6、城市規劃建設再上新水平

　　7、城市文明程度不斷提升

　　8、社會民生事業實現跨越式發展

　　9、城市現代化治理能力得到新提升

　　10、法治城市建設邁上新臺階

　　十三五期間深圳經濟綜合實力邁上新臺階，2020年全市地區生產總值達2.77萬億元，經濟總量位居亞洲城市第五位，五年年均增長7.1%；

　　固定資產投資總額近8000億元；

　　社會消費品零售總額達8664.8億元；

　　進出口總額達3.05萬億元，出口總額實現全國內地城市“二十八連冠”；

　　來源于深圳轄區的一般公共預算收入達9789億元，其中地方一般公共預算收入達3857.4億元、五年年均增長7.2%；

　　居民人均可支配收入達6.49萬元，五年年均增長7.8%；

　　單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別為全國平均水平的1/3、1/5，五年分別下降19.3%、23.2%。

　　二、“十四五”時期發展目標重點任務

　　全力實現建成現代化國際化創新型城市、基本實現社會主義現代化這一目標

　　充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加效應

　　牢牢把握“新發展階段、新發展理念、新發展格局”重要要求

　　著力打造宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市

　　全面發力“五個率先”重點任務

　　三、2021年工作安排

　　經濟社會發展的主要預期目標：

　　地區生產總值增長6.5%左右；

　　地方一般公共預算收入增長5%左右；

　　固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長2%左右，規模以上工業增加值增長3.5%以上；

　　居民人均可支配收入穩步增長，完成節能減排目標任務。

　　今年十個方面工作：

　　1、實施經濟社會發展提質增效“十大計劃”

　　2、搶占構建新發展格局先機

　　3、建設具有全球影響力的科技和產業創新高地

　　4、全面實施深圳綜合改革試點

　　5、深入推進粵港澳大灣區建設

　　6、提升全市域高質量一體化發展水平

　　7、全面實施文化軟實力躍升行動

　　8、大力發展社會民生事業

　　9、創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化

　　10、建設更高水平的美麗深圳

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