江蘇南京市打造城市安全“智慧大腦”綜述

　　發生重大災害（難）事故時，通過南京應急直播平臺第一時間向領導和專家手機端實時直播；通過考核評估數據化系統，對安全生產專項整治工作開展網上考核；通過“安全信用臉譜”系統，為企業安全生產情況“畫像”；通過“金陵應急寶”，鏈接整合專家、裝備等應急領域的政府和社會資源……近年來，江蘇省南京市積極將大數據、人工智能等信息化技術應用于城市安全管理重點領域，系統打造城市安全“智慧大腦”，實現風險隱患預警用數據感知、監管執法重點用數據導航、應急救援決策用數據支持，有效提升城市安全一網統管、綜合處置的效能。

　　大數據+網格化，給安全風險源“上戶口”

　　陸幸晨是棲霞區馬群街道11號網格安全員，不久前，他在走訪轄區一家面館時發現，這家面館存在使用明火設備等多個風險源。他立即通過手機終端掃描面館的二維碼，將這些風險源錄入南京市應急管理“181”信息化平臺，并形成提醒工單推送給街道具體責任人，同時告知店主風險防控方法和隱患整改時限。

　　“風險源錄入后，店主、員工，包括顧客，只要掃描二維碼，都可以知道店內的風險情況?！标懶页空f，他所負責的網格共有110家實體單位，“一般每天都會巡查幾家，一個月輪一遍，動態掌握信息變化情況，及時發現和消除安全隱患?！?/p>

　　南京市網格化社會治理開展較早，探索出二維碼系列地址標牌信息化管理經驗。該市應急管理部門借助網格化社會治理優勢，建立安全生產風險防控網格化子系統，并在綜治網格框架下，疊加設置“應急格”與“安監格”。其中，針對社會面監管設置了1780個應急管理網格，重點監管小型單位場所、小建筑及裝修施工現場、地下管道管線、地下空間等；針對企業面監管設置了2.2萬個安全生產監管網格，重點監管企業單位、產業園區、商圈市場、商務樓宇，以及學校、醫院、景區等。

　　“社會面監管主要通過全市1.4萬名網格員的排查走訪、普查登記、風險預估來完成，移動手機終端發揮了重要作用，我們已經借助它完成對40多萬家單位的風險源普查辨識和建檔認領工作，對風險源實行戶籍化管理?！蹦暇┦袘惫芾砭志珠L馮甦說，該局去年初啟用應急管理“181”信息化平臺，涵蓋了一屏攬全域的綜合管理平臺，風險防控網格化、預測預警智能化、應急預案數字化、指揮調度可視化、處置資源共享化、監管執法規范化、考核評估數據化、信息交互融合化等8個業務子系統，以及1個一站式智能化移動終端。

　　截至目前，南京市運用風險防控網格化、預警預測智能化等8個子系統，已經匯聚了20多家市安委會成員單位、區（街鎮）、企業歸集共享的近4.8億條數據，構建了全市風險預警大數據庫。

　　遠程監測研判，應急執法長出“千里眼”

　　社會面和企業面風險防控數據的歸集共享，為南京市安全監管智能化夯實了基礎。

　　以重點危險源監測為例，該市2017年就在全省化工園區率先試點建設危險化學品企業重大危險源在線監控及預警系統，2019年接入應急管理部統建平臺。該系統采集儲罐溫度、壓力、液位、有毒有害等參數，目前接入傳感器4264個，罐區、值班室等監控錄像374路，形成74家危險化學品重大危險源企業“風險畫像”。

　　“我們對危險化學品重大危險源實行分級分類處置，根據危險源風險屬性、監測數據的平均擾動率、重復報警次數、點位平均報警次數、平均消警時長、最大報警持續時間等指標確定并自動生成紅橙黃藍四色預警等級，分別對應重大、較大、一般和低風險?！蹦暇┦袘惫芾砭挚萍己托畔⒒幩募壵{研員章宗彥介紹，按照專門處置規則，系統會根據風險預警等級差異化向企業和監管部門推送信息，對未及時處置紅色和橙色預警的企業，由市區監管部門進行警示通報和現場執法，查處違法違規行為。

　　今年初，一家企業因未經許可非法經營（儲存）危險化學品且數量巨大，被處罰345萬元?！斑@起案件是通過大數據排查出來的?！蹦暇┦袘惫芾砭职踩a監察支隊副支隊長袁楊彬說。在南京市危險化學品企業風險普查辨識建檔工作中，執法人員注意到，部分危險化學品企業存在使用桶裝危險化學品的痕跡，但南京市沒有滿足該類桶裝危險化學品分裝條件的場所，“根據這個我們判定，很有可能存在非法儲存、分裝的場所或單位”。

　　通過危險化學品運輸車軌跡等數據比對分析，執法人員很快鎖定南京某制膠公司存在非法儲存、分裝的嫌疑。最終，應急管理部門會同公安、交通部門聯合執法，當場查獲違法行為。涉事企業因無儲存經營資質，被應急管理部門沒收違法所得并處罰款，28家上下游涉及非法儲存經營的企業也被順藤摸出，處罰總額達500余萬元。

　　大數據賦予應急執法“千里眼”“順風耳”，也推動執法監管更規范。據悉，南京市開發建成執法辦案規范化系統，實現移動端現場執法檢查、PC端執法辦案一體化運轉?！皥谭ㄈ藛T、安全專家一律使用移動端現場執法和檢查，線上生成法律文書，現場“二維碼”送達，信息同步推送PC端執法辦案子系統?！瘪T甦說，系統運行以來，全市4500余起安全生產處罰案件實現執法檢查、問題處置、隱患治理和案件辦理的全流程線上流轉。

　　安全信用評價，精準監管有了“智囊團”

　　“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，在實踐中因為監管任務分散，安全監管出現不同程度的多頭、重復、低效現象。對此，去年6月，南京市依托應急管理“181”信息化平臺，上線企業（小型場所）“安全信用臉譜”系統，幫助企業繪制安全生產情況“自畫像”，倒逼企業落實安全生產主體責任，同時提升監管效能。

　　該系統針對不同行業領域、不同規模的企業以及各類小型場所，量身打造了個性化、自助式安全評價模板。比如，針對重點行業領域高危企業，將江蘇省安委辦明確的《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》5個方面20項內容，細化成足額資金投入、全員崗位責任制、動態隱患排查等86個項目；針對小餐飲、小旅館、小商超等社會面小型場所（單位），則根據場所（單位）的性質、特點和規模，分類設計了包括消防、燃氣、用電安全在內的10項至20項自評檢查內容。每一項檢查都實行模板化，通過有效便捷的交互設計讓企業人員容易上手。

　　“哪些地方存在安全風險，怎么管控，怎么應急？以前就想過，但不知道該做什么、怎么做?！蹦暇┕臉菂^某菜館負責人王義東對“安全信用臉譜”系統贊嘆有加，查哪些、怎么查、不到位的情況怎么改，在系統中都有章可循。

　　南京市應急管理局科技和信息化處處長何廣春介紹，企業自評、自檢結果全部實時推送給網格員，方便網格員上門復核評分。自評自檢和復核數據，都將匯集到“181”信息化平臺數據池中，會同公安、工信等部門監管數據，以及社會監督、專業評價數據，通過數據建模、智能分析，量化安全評價得分，為每家企業刻畫出紅黃藍綠四色“安全信用臉譜”。

　　“對安全等級最高的綠色臉譜企業，在項目審批、資金扶持、免除檢查等方面給予傾斜支持；對安全等級最低的紅色臉譜企業，定期推送給住建、生態環境、消防救援等相關部門，在增加執法檢查和隨機抽查頻次的同時，推動關停并轉?！瘪T甦說，目前，該市已對化工、冶金等11個行業9306家企業進行臉譜等級刻畫，開展市區聯動、部門聯合執法63次，檢查企業208家次。

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