營商環境看河南|駐馬店市獲國務院督查激勵背后的營商功夫

　　近日，國務院辦公廳印發了《關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，駐馬店市深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好，獲國務院督查激勵。

　　這成為河南乃至全國營商環境建設的一大亮點。除此之外，駐馬店市營商環境還有哪些亮點？這些亮點是如何形成的？5月19日至21日，《營商環境看河南》深入駐馬店市調研采訪。

　　市委市政府

　　創優營商環境，打造一流地級市

　　“駐馬店市始終高度重視營商環境工作，堅持把深化放管服改革，創優營商環境作為增強區域競爭力的重要載體、作為打造一流地級市的重要任務?！瘪v馬店市委副書記、市長朱是西接受中宏網《營商環境看河南》專訪時說，駐馬店市認真貫徹黨中央、國務院決策部署和河南省委、省政府決策要求，圍繞“爭創全國、全省優化營商環境示范城市”目標，全力打造一流營商環境。

　　駐馬店市把營商環境改革作為全市“一把手”工程，成立由市委書記任組長、市長任副組長的高規格領導小組，設立市優化營商環境服務中心，制定了三年行動方案、年度專項規劃和《駐馬店市優化營商環境整改提升工作方案》《駐馬店市優化營商環境評價指標任務分解》《市領導分包優化營商環境核心指標專項方案》等一系列文件和工作制度，明確6位市領導分包29個營商環境重點領域，成立了29個工作專班，明確時間表、任務書、路線圖，實現全市“一體聯動”，形成了優化營商環境的整體合力。

　　駐馬店市以法治建設為抓手，深刻踐行“法治是最好的營商環境”，不斷筑牢法治底板。嚴格規范重大行政程序，創新開展法治體檢活動，強化行政執法監督，出臺《駐馬店市營商環境違法案件調查處理辦法》，建立親清政商關系15條負面清單，重拳出擊“不作為、亂作為、慢作為”現象。建立法治、高效的“府院聯動”模式，依法保護市場主體合法權益。同時，聚焦社會信用體系建設，強化信用數據共享，落實失信聯合懲戒措施，積極創建全國社會信用體系建設示范城市。2020年8月，駐馬店市被命名為第一批全國法治政府建設示范市，成為全省第一個也是目前唯一一個法治政府建設示范市。

　　近年來，駐馬店在打造一流的營商環境方面進行了不懈努力和探索，除深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好，獲國務院督查激勵外，還形成了一些在全省有標桿意義的亮點：在全省率先開辦的“咱的駐馬店”APP入選全國“地級市十大優秀創新案例”；全力打造的12345政務服務熱線，成為溝通聯系群眾的橋梁和紐帶，探索建立的“互聯網+熱線+督查”駐馬店模式，在全省率先開通營商環境專線，實現了“辦理最高效、群眾最滿意”效果，在2020年全國12345熱線綜合排名中，以黑馬之勢躍居全國普通地級市第7位，叫響了“12345，有事找政府”“有求必應、應必有果、果必滿意”的服務品牌；在全省率先上線工程建設項目審批全流程可視化監管系統、“不見面開標”系統，率先實行不動產登記“一窗受理”，還有企業服務日、掛牌服務民營企業、“秒批”模式等，在全省乃至全國產生了積極影響。

　　在全市上下共同努力下，在受疫情影響較大的情況下，全市市場主體數量仍保持10%以上的增長，至2020年底市場主體總數達到39.07萬戶，居全省第六位。駐馬店城市品牌、GDP總量雙雙進入全國百強，充分展現了優化營商環境的活力和魅力。

　　各職能部門

　　立足自身職責，凝聚優化合力

　　采訪發現，駐馬店市各職能部門立足自身職能和實際，形成了推進駐馬店營商環境法治化、市場化、國際化的合力。

　　“市發展改革委作為駐馬店市優化營商環境工作的牽頭部門，不僅積極組織各指標牽頭單位培訓學習、研判指標、進行調度等，還充分發揮自身職能，推出了一系列優化營商環境的改革舉措?！瘪v馬店市發展改革委黨組書記、主任羅宇威說。

　　在招投標方面，駐馬店市大力推進“不見面開標”、完成遠程異地評標系統建設、啟動上線電子投標保函系統、推進CA證書降費互認等；在信用環境建設方面，完善信用體制機制，推行分級分類監管，實現全流程聯合獎懲，信息歸集取得重大突破。尤其是在工程招投標、政府采購、地產交易、產權交易四大領域全流程電子化交易工作中加強信用創新，將電子招標投標系統與河南省信用平臺聯合獎懲信用平臺對接，拒絕失信企業參與公共資源交易活動，規范了駐馬店市公共資源交易市場秩序，構建了完善的公共資源交易領域信用體系，成為河南省社會信用體系建設行業信用監管十大典型案例之一。

　　“為進一步提升企業服務水平，駐馬店市開通了12345營商環境服務專線，聚焦企業從開辦、運營到注銷全生命周期鏈條，全面受理各類市場主體的求助、建議和投訴?！瘪v馬店市12345政務服務便民熱線中心辦公室主任孟麗君說。

　　近年來，駐馬店市12345政務服務熱線先后整合32條政務服務熱線，探索建立“互聯網+熱線+督查”特色模式，構建了熱線電話、市長信箱、郵箱、微信公眾號、手機客戶端“五位一體”的受理渠道，7×24小時服務。

　　2020年底，駐馬店市開通12345營商環境服務專線，實行“專線”“專席”“專員”服務制，為各類市場主體提供專項服務，全面受理各類市場主體的求助、建議和投訴。截至目前，已受理各類市場主體訴求2079件，按期辦結率98.49%，回訪滿意度98.99%。

　　出臺《駐馬店市12345政務服務熱線企業服務工作機制》《駐馬店市12345政務服務熱線企業服務“接訴即辦”規定》等制度，實行“一單通達、接訴即辦”機制，對營商環境類訴求進行專項督辦，要求各承辦單位在1個工作日內上門為企業服務、3個工作日內回復、15個工作日內辦結，有效保障了企業訴求的辦理效率和辦理質量。

　　“我們堅持‘以人民為中心’，打造全方位政務服務體系?！瘪v馬店市政務服務和大數據管理局黨組書記、局長王靜嫻說，按照“應進必進”的要求，實現全市9縣4區196個鄉鎮（街道）2895村（社區）政務實體大廳全覆蓋。

　　推進政務服務“一網通辦”。全市436個政務服務部門全部入駐，集行政審批、便民服務、電子監察、互動交流等功能于一體，審批服務事項實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

　　推進政務服務“掌上辦”?！霸鄣鸟v馬店”APP匯聚政務服務、公共服務和便民服務事項1541項，實現了在線辦事、信息查詢、生活繳費的“掌上辦”“一站辦”。上線僅一年多，注冊用戶數超過225萬人，訪問量2083多萬次。建設“無人審批超市”，實現政務服務“全天辦”。

　　打造“無感智辦+秒批”服務。實現24小時在線申報，自動審批。分別在自助終端一體機、“咱的駐馬店”APP上線“秒批”事項17項，實現群眾辦事“零跑腿、零排隊、不見面、全自動”。不見面審批服務事項2307項，占99.91%，居全省第1位。

　　“2020年以來，駐馬店市市場監管局聚焦‘六穩’‘六?！?，全面深化商事制度改革，今年5月7日受到國務院督查激勵?！瘪v馬店市市場監督管理局黨組書記、局長李華榮說。

　　駐馬店市市場監督管理局圍繞實現“一次告知、一窗受理、一網通辦、一次辦妥”目標，積極推行“企業開辦+N項服務”改革。深入推進企業開辦全程網上辦理，在全省率先實現將稅務登記、印章刻制、社保登記、公積金企業開戶等事項納入企業開辦“一網通辦”“一窗通辦”服務專區。企業在線上平臺線下專區內即可完成辦理營業執照、公章刻制、發票申領、銀行開戶、社保登記、住房公積金企業繳存登記等相關業務。

　　2020年9月起，全市實現了企業開辦“一日辦結”，其中一般經營項目的企業開辦“當場辦結率”達95%以上。

　　駐馬店市市場監督管理局為企業和辦事群眾提供免費復印、免費郵寄、新成立企業免費刻制印章、免費發放稅務Ukey服務，實現企業開辦7小時0費用，平均為每戶新開辦企業節約成本1240元。

　　在一系列政策舉措帶動下，駐馬店市市場主體迅速擺脫疫情影響，增長數量快速反轉提升，2020年全市企業數量同比增長20.67%。

　　“近兩年來，駐馬店市住建局圍繞‘四天辦四證、拿地即開工’的終極目標，樹牢‘受理前服務指導最優，受理后審批時間最短，審批后監督管理最好’的工作理念，以制度創新、流程優化、平臺再造為抓手，打造出了工程建設項目審批制度改革‘駐馬店模式’?！瘪v馬店市住建局黨組書記、局長趙勇軍說。

　　駐馬店市住建局將工程建設領域的行政審批事項由81個精減至47個；項目審批時限由220個工作日壓縮至90天之內；制訂小型低風險產業類項目簡易辦理流程，將該類項目審批時限縮至18個工作日以內，與流程優化前相比縮短了12倍。對項目審批中一些材料，采取承諾即辦、事后補辦等容缺方式開展審批。針對社會投資住宅項目采取容缺土地證辦理工程規劃許可證、施工許可證等方式，企業只需要承諾在辦理商品房預售證前，補齊所有土地出讓金、稅、費等即可“拿地即開工”。

　　駐馬店市住建局打造可視化監管平臺，將項目從簽約到竣工驗收涉及的所有環節，均納入可視化監管系統實施統一監管，將原來隱蔽的工作環節全部放在“臺面”上，最大限度減少各環節工作隨意性，提高了服務效率。

　　“駐馬店市簡政放權動真格，放管結合出實招，優化服務使真勁，把優質法治營商環境作為推動全市經濟社會高質量跨越發展的‘當頭炮’，抓好抓實?！瘪v馬店市司法局黨委書記、局長張衛東說。

　　駐馬店市司法局堅持用法治思維統領優化營商環境各項工作，抓住“關鍵少數”，通過依法行政能力測試的方式促進學法、用法。把合法性審查作為政府決策的必經程序，全力為企業發展保駕護航，保障市場主體的合法權益，營造公平公正的法治環境。

　　駐馬店市司法局作為市優化營商環境法治保障組的組長單位，積極探索建立“12345+法治+督查”的駐馬店特色模式，凡是12345熱線投訴行政執法不作為、慢作為、亂作為的，全部聯合市政府督查室進行督查督辦，做到事事有回復，件件有回音，實現了“1+1+1>3”的協作效果，形成了12345熱線為司法提供問題線索、司法為熱線提供法治保障、督查為法治建設提供落實保障的工作格局，打造服務營商環境新模式。

　　先進縣區

　　刀刃向內，破除體制機制障礙

　　泌陽縣和確山縣是駐馬店市優化營商環境先進縣，兩個縣人民政府縣長提起優化工作不約而同使用“刀刃向內”。

　　“泌陽縣把優化營商環境作為踐行縣域治理‘三起來’、培育發展新優勢的重要內容，堅持刀刃向內，破除體制機制障礙?！泵陉柨h人民政府縣長魏華偉說。

　　泌陽縣深化“放管服”改革，大力精簡行政審批，嚴格落實行政審批“五減一優”，將企業開辦時間壓縮至1天。投資1.5億元建成一流縣政務服務大廳，探索實行“無差別全科受理”服務模式，實現審批服務事項進駐實體大廳應進必進。建成22個鄉鎮街道便民服務中心和354個行政村便民服務站，打造便民15分鐘服務圈。

　　出臺應對疫情影響、支持中小微企業發展的39條措施，累計為企業減稅降費近2億元、融資42億元。實行縣級干部分包企業、企業服務日、聯審聯批聯辦、掛牌督辦等制度，打造辦事不求人、既清又親的營商品牌。

　　堅持線下三級便民平臺與線上政務服務網融合化服務，實行辦件流程標準化管理，加強“互聯網+監管”、聯合監督等精準化監管，泌陽縣政務服務工作連續兩年位居全市第一，并在全市政務服務工作會上做了典型發言。

　　創新不動產登記“日辦日結”。整合成立縣不動產登記中心，推進不動產登記“一站式”交易登記服務，創新實行不動產登記辦理“日辦日結”，當天受理的業務件下午5點前全部辦結完成，做到即來即辦，著力破解辦理時限長、排隊久、所需材料多“堵點”，解決了一批不動產登記歷史遺留。

　　建立問題清單，深化損害營商環境專項治理行動，建立營商環境監測點，設立企業服務日、企業寧靜日，定期對企業發展問題進行收集辦理，把泌陽由政策洼地變成服務高地。

　　“堅持刀刃向內，自我革命，把優化營商環境向縱深推進，讓一流營商環境成為加快發展的催化劑，成為確山崛起的主引擎，成為老區振興新名片！”確山縣人民政府縣長彭廣峰說，確山縣始終把優化營商環境作為轉變政府職能、轉變干部作風、轉變發展方式的重要任務。

　　推動“五辦”改革，用創新的辦法優化營商環境。流程“簡化辦”，不斷深化“放管服”改革，壓縮行政審批事項；一網受理“便捷辦”，擴大“一網通辦”前提下“最多跑一次”覆蓋面，努力實現“一網通辦、一網統管、一次辦妥”；加大集成“一門辦”，高標準打造政務服務中心，做到“三集中三到位”；設立專區“馬上辦”，發揮“豫事辦”“咱的駐馬店”APP作用，推廣“掌上辦”“隨身辦”；延伸服務“就近辦”，在鎮村、企業，設立“首席服務官”，推出“幫你辦”、代郵寄等服務，群眾足不出戶便可辦理相關業務。

　　推動服務由“馬上就辦”向“馬上辦好”轉變，由“最多跑一次”向“一次都不跑”轉變，實現了“5減5降5個零”?！?減”：工程項目建設、用水、用電、用氣、不動產登記，審批環節大幅縮減，力爭全部減為1個環節；“5降”：工程項目建設審批和用水用電用氣報裝，全部壓縮至1個工作日辦結，企業不動產登記過戶壓縮至1小時辦結；“5個零”：招投標文件費、燃氣開口費、水電接通費、企業過戶費全部實現“零費用”。

　　打造“三個平臺”，破解企業融資、用工、銷售“三大難”。傾力打造“政銀企”對接服務平臺，針對中小企業開發75種信貸產品，累計幫助171家企業融資貸款28.5億元；積極打造企業用工雙向信息平臺，僅去年，就幫助100多家企業發布招聘信息8700多條，招錄員工2000余人；重金打造跨境電商交易平臺，扶持企業開展網上交易、跨境貿易。

　　2020年，雖然受疫情影響，確山縣新增市場主體3547家，同比增長15%，全縣進出口貿易總額同比增長28.6%；今年前4個月，同比增長150%以上，無論是貿易額還是增幅，均居全市先進。

　　在駐馬店市營商環境第三方評價中，確山縣位列全市第一名。

　　企業家群眾眼中

　　駐馬店的“店小二”保姆式服務

　　“來到駐馬店，我就像是進了‘店’一樣，這個‘店’有‘店小二’，他們給我們提供了‘一站式’‘保姆式’服務?！瘪v馬店浩瀚化學科技有限責任公司環保樹脂生產項目負責人丁祺的話，形象生動。

　　隨機采訪的駐馬店市群眾及企業大都為駐馬店的“店小二”點贊。

　　丁祺說，駐馬店市有專門的人指導、陪同他們去辦理一些手續。領導還定期到他們企業走訪，現場辦公、現場解決問題，提升企業從建設到投產的效率。

　　在駐馬店市行政服務中心，辦理《藥品經營許可證》的市民牛先生說：“這里的服務非常好、認真、周到、快！”

　　上蔡縣（國家）農村產業融合發展示范園項目負責人李建華說，項目得到了市縣各級有關部門的大力支持?？h發展改革委、農業農村局等單位的領導經常來現場排憂解難，協調專家進行技術指導；動員周邊村民到園區務工，幫解決用工緊張問題……

　　“我們把項目落在駐馬店，又把家鄉的一家企業介紹到了駐馬店，已達成意向，馬上就要落實?！焙幽辖鹩皲h大健康生物產業園負責人趙建強說，河南金玉鋒大健康生物產業園項目于2020年10月落戶中國（駐馬店）國際農產品加工產業園，是省級（A類）重點項目，由河北玉鋒實業集團有限公司投資興建。今年2月中旬，項目進行到關鍵時刻遇到了用電難題。政府及時協調，2月25日15時，220千伏駿房線正式恢復供電，經過三天晝夜施工，在最小限度影響全市居民供暖和工業用暖的前提下，完成了全部樁基工程建設任務。

　　“去年2月份，疫情還很嚴峻，為支持企業復工復產，政府幫我們協調專車從各縣區接員工返廠，并為我們解決原材料及成品出貨的物流運輸的問題?！焙幽鲜※i輝電源有限公司經理賈曉盼說，對于企業反饋的問題，政府會形成專班幫忙解決，并每天跟進解決進度。駐馬店市的營商環境非常有利于企業的發展，2020年底又投資了20億元建設新項目。

　　位于駐馬店市泌陽縣的河南恒都食品有限公司累計投資25億元，是一家一二三產深度融合發展的全產業鏈企業。負責人隆小兵說，政府辦事積極高效，大大縮短了各項業務的辦理時間，出臺的惠企政策給企業提供了較大的支持和幫助。相關部門經常走訪企業，了解企業生產經營過程中的實際情況和存在問題，及時協調解決。

　　駐馬店華中正大有限公司成立于1996年，根據駐馬店市政府“退城進園”的規劃要求，整體搬遷至高新區生物醫藥園區?？偨浝聿苋A偉說，新廠早日落地得益于市委市政府和高新區在土地審批和項目建設審批方面給予的大力支持，尤其是今年在進行二次擴建的時候，在兩個月不到的時間完成了整個項目建設施工手續的審批工作。

　　駐馬店恒久機械制造有限公司位于駐馬店市確山縣，主要從事汽車零部件的設計、生產、銷售與服務。董事長周立剛說，2016年底，公司進行批量生產時，資金遇到了很大的困難。在市縣領導的關注下，一周之內拿到了3000萬元的貸款。資金到位之后，銷售收入直接從3000萬元增長到2017年的1個多億，奠定了企業的發展規模。政府對于企業反饋的一般性問題，基本上當天就能解決?！敖衲?月份，新項目的建設許可證一天就辦成了，我對駐馬店市的營商環境非常滿意”。

　　展望明天

　　優化，一場沒有完成時的自我革命

　　“比風景更吸引人的是營商環境。營商環境只有更好，沒有最好?！瘪v馬店市委副書記、市長朱是西說，駐馬店雖然在營商環境打造方面取得了一定的成績，但與全國先進地區相比、與發展的要求相比還存在一些短板和不足，比如，改革的力度還需進一步加大，創新舉措還需進一步完善和提升等。

　　朱是西說，這是一場沒有完成時的自我革命，還需要不斷地持續努力加壓，推動營商環境邁上新水平。隨著營商環境的進一步優化，各類市場主體在市場中如魚得水、充滿活力，駐馬店經濟定會是生機勃勃、充滿希望，駐馬店的明天也一定會更加美好。

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