吉林長春市制定《優化營商環境工作提升方案》

　　努力打造東北一流、國內先進、符合國際標準的營商環境

　　《長春市優化營商環境工作提升方案》是依據《優化營商環境條例》、《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》等法規、文件，結合我市實際制定的，旨在深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察東北時的重要指示精神，以及黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，全面提升我市營商環境建設水平。

　　《提升方案》以“市場化、法治化、國際化”為原則，以更好滿足市場主體需求、全面提高社會公眾滿意度為導向，以深入推進“四項重點工作”為抓手，以深化“放管服”改革為突破口，對標國內最高水平，堅持高位統籌、部門協同、市場支撐、各方參與，用2至3年時間，進一步探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，形成一批可復制、可推廣的治理經驗，努力打造東北一流、國內先進、符合國際標準的營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，提高城市核心競爭力，推動長春經濟高質量發展。

　　1、聚焦企業全生命周期 進一步壓減企業辦事和運營成本

　　企業開辦便利度是衡量一個地區營商環境水平的重要指標。企業開辦涉事復雜，鏈條長、環節多。深化“放管服”改革，不僅要服務好企業“出生”階段，更要為企業的“一生”負責，提供企業“全生命周期”服務。開辦企業時間、解決商業糾紛的時間和成本、電力接入成本……圍繞這些投資吸引力的核心要素，我市進一步轉變政府職能，減環節、優流程，著力打通企業開辦經營和投資建設這兩大重點領域的堵點。

　　關鍵詞：開辦企業

　　全面實行申領營業執照、刻制印章、申領發票和稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等聯審聯辦，實現1個環節、30分鐘內辦結。優化商業銀行開戶手續，壓減辦理時間。深入推進“證照分離”改革，建立清單管理制度，實現涉企經營許可事項全覆蓋。完善企業登記容缺受理和告知承諾機制。探索推行智能審批。推行稅務注銷分類處理，大幅簡化社保、商務、海關等注銷手續。

　　關鍵詞：辦理建筑許可

　　深化工程建設項目審批制度改革，推進“互聯網+工程審批”，簡并審批環節至4個，壓縮審批時限最低至15個工作日；要探索實行告知承諾制和設計人員終身負責制，切實加強建筑質量管控。

　　關鍵詞：獲得電力

　　進一步優化辦電程序，精簡資料45%以上，10千伏大中型企業辦電環節壓減至3個，臨時用電辦理時限不超過7天，單臺設備接入辦理時限不超過19個工作日，多臺設備接入辦理時限不超過40個工作日。優化辦電服務，推行免證受理、線上辦理、掌上辦理；推行低壓小微企業用電報裝“三零”服務（零審批、零投資、零上門）；提高低壓接入容量標準，原則上城區提升至160千瓦、農村地區提升至100千瓦；加強供電可靠性管理，研究建立中斷供電懲罰機制，大力推行“不停電”作業，壓減停電時戶數。建立配套服務機制，適當降低重點發展企業涉電成本。

　　關鍵詞：獲得用水用氣

　　簡化報裝手續，環節壓減至2個；壓縮辦理時限，除設計、施工及道路占掘手續外，報裝即時辦理，供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日內，供氣辦理時間壓縮至5個工作日內。優化報裝服務，通過微信小程序、手機APP、支付寶等多種途徑推行“掌上辦”；供水報裝實現“三零”服務（零上門、零審批、零費用）；用氣報裝實現零費用，實現上門服務、專人幫辦、全流程跟蹤等“管家式”服務，大幅壓減安裝費用；適當降低重點發展企業水氣價格。

　　關鍵詞：登記財產

　　推進不動產業務進政務大廳，實現“一窗受理、并行辦理”。實現企業間不動產轉移登記、商品房轉移登記、個人住宅存量房（土地性質為出讓）轉移登記當場繳稅、當場發證，一個環節、當場完成。不斷拓展服務網點，縮短服務半徑，不動產抵押登記延展至各主要銀行網點辦理。推進“互聯網+不動產登記”，商品房轉移登記、個人住宅房屋買賣轉移登記、抵押登記及抵押權注銷登記實行網上辦理不見面審批。提高智能化服務水平，實現24小時不打烊服務。圍繞基礎設施可靠性、信息透明度、地理覆蓋范圍、土地爭議解決4個方面，全面提高土地管理質量指數。

　　關鍵詞：納稅服務

　　申報繳稅次數壓減至每年6次，辦稅時間壓減至每年90小時以內，增值稅退稅稅務辦理時間壓減至5個工作日以內。創新辦稅模式，拓展電子稅務局功能。加快電子發票的推廣應用，推進增值稅專用發票電子化。全面優化增值稅留抵退稅流程，推動優化企業所得稅錯報修正和錯報審計。嚴格落實國家各項減稅降費政策，切實減輕企業稅費負擔，合理調整社保、醫保、公積金繳費基數和繳費比例；清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。

　　關鍵詞：跨境貿易

　　依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求，優化簡化通關流程，提高通關效率，清理規范口岸收費，降低進出口環節合規成本。進出口單證海關審核時間壓縮至1個工作日內，審核零費用。推動國際貿易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接，主要申報業務應用率達到100%。

　　依法精簡進出口環節監管證件，加快推行進出口“提前申報”“兩步申報”通關模式和無紙化通關作業。降低企業物流成本，做好口岸收費目錄清單公示，整治物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為。

　　關鍵詞：辦理破產

　　壓縮破產案件收回債務時間，降低收回債務成本，債權人回收率達31%。簡易案件實現快審快結，普通案件平均辦結時限控制在1年以內。加強債務人資產管理，保障債權人依法參與。推動建立企業破產工作協調機制，統籌推進破產程序中的業務協調、信息共享等工作。推動各級法院成立破產審判專業團隊，實現辦理破產規范化，提升破產重整成功率，疑難復雜案件由中院提級處理。推行法院傳票、證據材料等電子送達方式，探索建立企業送達地址信息庫。

　　2、聚焦提升城市投資吸引力 進一步打造公平公正市場環境

　　圍繞營商環境的競爭不僅是全域性的，更是全球性的。它構成了國際競爭力的重要指標，構成了資本進入長春的“投資指南”。今后我們更需要拼服務、拼信用、拼環境，營造持久的投資吸引力。

　　公平公正是中國特色社會主義的內在要求，也是社會主義市場經濟的應有之義。當前，我市正處在新一輪產業革命的過程中，新技術、新業態、新模式蓬勃發展、日新月異。對此，我市將持續推進監管法治化，改革監管方式，以包容審慎監管推動企業更好參與國際競爭。

　　關鍵詞：獲得信貸

　　加快構建促進金融發展的政策體系，修訂《金融業發展專項資金管理暫行辦法》，探索建立小微企業貸款風險補償機制，引導銀行機構增加小微企業信貸供給。完善征信體系，培育高質量企業征信機構，提高信用信息深度及覆蓋面。加強融資政策支持，鼓勵創新融資產品和融資方式。深入推廣小微企業無還本續貸，力爭無還本續貸規模逐年增長，降低小微企業信貸融資綜合成本。擴大“互聯網+不動產抵押貸款”試點范圍，實現資金運用無縫銜接。發揮風險緩釋基金對重點企業的支持作用，降低企業轉貸成本。推動多層次資本市場建設，出臺《推進企業上市掛牌行動計劃（2020-2025）》，支持符合條件的民營企業、中小企業依法發行股票、債券等，擴大直接融資規模。鼓勵銀行機構發展智慧金融，提高貸款發放效率和服務便利度。加強市金控集團綜合金融服務平臺應用，加快政務數據歸集和共享進程，構建以政銀企數據共享為核心的信息服務體系。

　　關鍵詞：保護中小投資者

　　完善中小投資者權益保護機制，依法采取保全措施，人民法院接受申請后5天內作出裁定，情況緊急的，48小時內作出裁定，裁定采取保全措施的，立即開始執行。積極探索證券虛假陳述糾紛案件“示范判決+批量調解”工作機制。保護商事主體及企業家的合法權益，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維權便利度，確保商事主體的舉證、質證權利依法得到保護。

　　關鍵詞：執行合同

　　解決商業糾紛耗時壓減至180天以內，解決商業糾紛的成本占索賠金額比例不超過15%。優化商事案件審理，改革商事審判方式，對民商事關聯案件歸并審理，壓縮案件審理周期，提高當庭裁判比例。規范案件受理費用，對當事人在仲裁組庭前和解撤案的，全額退還受理費；對當事人適用簡易程序或者調解、撤訴的，減半交納訴訟案件受理費。

　　關鍵詞：勞動力市場監管

　　開展多層次多形式的人才引進專項活動。落實就業補貼政策和創業扶持政策，整合創業資源，優化創業服務模式。依托創業創新實訓基地平臺，推動優質創業項目在長春落地。搭建“互聯網+就業創業”服務平臺，提高公共就業服務質量和效率。建立政策推送體系，對就業困難群體援助實現精準幫扶，為高校畢業生就業群體提供就業創業服務指導。規范勞動用工管理，創新人力資源和社會保障監察執法，推行勞動保障監察四項制度和首違警示制度。

　　關鍵詞：政府采購

　　完善政府電子采購平臺建設，規范采購流程，優化采購環節，接收政府采購供應商入庫報件，即時審核入庫。實現招投標全程電子化，優化政府采購全流程范本。加強政府采購信用監管。加強政府采購全流程管理、全過程監督，規范政府采購代理機構管理。建立政府采購合同公開機制，加強合同管理和支付、交付管理。建立健全政府采購質疑和投訴機制，依法糾正和查處違法違規行為。

　　關鍵詞：招標投標

　　推進“互聯網+”招標投標，建立全市統一規范的公共資源交易服務平臺，推動招投標全程電子化。優化投標保證金管理機制，降低招標投標交易成本。堅持公開透明、公平公正，依法平等對待各類市場主體。建立公平有效的投訴處理機制，規范行政監督部門投訴受理流程。加強招標投標信用監管。深入開展招投標領域專項整治，持續清理各級政府及有關部門規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定，依法糾正和查處違法違規行為。

　　3、聚焦改進監管與服務 進一步提升企業獲得感和滿意度

　　經濟社會發展的動力，源于市場主體的活力和社會創造力，這很大程度上取決于營商環境。營商環境優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。我市聚焦改進監管與服務，優化營商環境，持續為市場主體松綁、鋪路，從根本上說就是解放和發展生產力。

　　關鍵詞：政務服務

　　我市將依托一體化支撐平臺做細做實“辦事零跑動、材料零提交、填報零輸入、審批零人工、領證零上門、存檔零紙件、辦事零等待、溝通零障礙、政策零距離、運行零風險”十條改革舉措。

　　——推進流程再造，實現“辦事零跑動”。從方便企業和群眾“一件事一次辦”的角度出發，對涉及的相關政務服務事項進行再梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行流程再造，強化融合串接、系統集成、數據共享、業務協同，實現一次性告知、一張表填報、一張網通辦、一站式辦理，推動“最多跑一次”向“辦事零跑動”轉變。

　　——推進數據共享，實現“材料零提交”。全面推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用，打造權責清晰、安全可信的電子證照應用模式，實現歸集不少于150類電子證照。鼓勵第三方機構向電子證照庫歸集數據，推廣電子證照社會化應用。推行電子材料復用，實現數據共享，部分高頻事項實現“材料零提交”。

　　——優化辦事體驗，實現“填報零輸入”。推進政務服務網和“靈動長春”APP迭代升級，加強人工智能、語義識別、智能語音、掃碼輸入、歷史數據讀取等技術應用，實現字段自動復用、智能語音輸入、表單自動生成。

　　——推行智能審批，實現“審批零人工”。對審批環節簡單、審查要點固定、通過大數據可實現系統自動提取、分析和校驗的政務服務事項逐步推行一次性填報、自動化審批、零人工發照（證）的全程智能化審批模式，減少審批過程的人為干預。

　　——推廣郵寄服務，實現“領證零上門”。對所有入網進廳事項，均提供審批結果郵寄送達服務，對取得財政支持的部分政務服務事項實行免費郵寄。

　　——推行電子歸檔，實現“存檔零紙件”。建立政務服務“一網通辦”電子歸檔管控體系，規范電子文件的收集與采集、歸檔與整理、保存與利用、移交與接收，逐步實現“存檔零紙件”。

　　——擴大即辦范圍，實現“辦事零等待”。圍繞高頻自然人事項和部分法人事項，進一步簡化辦事流程、壓縮審批時限，通過網上預審、前期介入等方式提高事項即辦率，確?！凹磥砑崔k、即來即批”。

　　——推行智能服務，實現“溝通零障礙”。依托政務服務網和“靈動長春”APP，建立推廣智能化客服系統、網上人工客服系統和智能引導機器人，提升政務服務的交互性和便捷度。

　　——加強主動推送，實現“政策零距離”。圍繞企業、自然人全生命周期，建立基于基礎數據的政策集成化精準推送服務體系，通過大數據分析預判企業、群眾的政策需求，對相關政策進行主動推送、關聯推送、及時推送、精準推送，提高企業、群眾的政策感知度和應用率。

　　——強化平臺管控，實現“運行零風險”。建立市政務服務平臺安全管理中心，推進信息安全等級保護體系建設，進一步優化統一身份認證體系、統一公共支付、統一物流服務、統一電子核驗、統一數字簽名，建立“人防”“制防”“技防”相結合的安全運維管理體系，確保政務數據安全。

　　關鍵詞：知識產權創造保護和運用

　　建立健全知識產權保護、公共服務、信用、執法監管“四個體系”和仲裁調解“一個機制”，加快推進中國（長春新區）知識產權運營服務中心建設，積極推進凈月知識產權產業促進中心線上平臺的開發和使用。

　　關鍵詞：市場監管

　　全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，深入推進“雙隨機、一公開”聯合監管和“互聯網+監管”，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，積極探索包容審慎監管。對重點領域特別是對藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，依法實施重點監管。

　　關鍵詞：包容普惠創新

　　我市將重點圍繞創新創業活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數、綜合立體交通指數等多項內容進行綜合治理，確保各項指標實現大躍升、大提高。

　　——創新創業。鼓勵支持國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間、國家級小微企業創新創業示范基地等創新平臺、孵化機構和農村創新創業信息服務窗口建設，支持央企、高校、科研院所設立獨立法人的孵化機構。加強針對企業研發、人才引進、技術改造、推動產學研協同發展等方面的政策支持；通過鼓勵企業掛牌上市、促進天使投資發展、鼓勵金融機構推出創新創業服務產品等政策措施，加強金融資本對創新創業的支持。鼓勵引導大學生創新創業。

　　——人才流動。組織開展重點人才工程項目，實施高層次人才“招才引智”計劃、高校畢業生留長工程、優秀企業人才素質提升培訓項目。完善人才柔性流動政策，構建更加開放的人才智力匯集機制。完善高層次人才、急需緊缺人才的落戶、住房、配偶就業以及子女就學等相關保障政策。

　　——市場開放。強化長春新區、長春興隆綜合保稅區開放功能。強化中國-東北亞博覽會等平臺作用，積極組織投資洽談會、項目推進會等活動，鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家進行項目投資建設，吸引“一帶一路”沿線國家企業在長春進行項目投資建設。全面規范市場準入，落實市場準入負面清單制度，建立公平公正的投訴處理機制。

　　——基本公共服務。大力發展服務業，有效增加公共服務供給、提高供給質量。加強公共文化基礎設施建設，提高文化服務供給水平。加強城市人才教育，發展普通中小學教育。全面增進醫療福祉，加強醫療服務有效供給。發展養老服務，興辦養老機構。創新服務模式，推進“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、體育、家政等領域的深度融合發展，推進城鄉便民消費服務中心、社區生活服務中心建設。優化電信服務，推進提速降費、異地銷戶、攜號轉網等工作。

　　——碧水藍天森林凈土。加強對城市空氣、水體、土壤的質量監測和綜合治理。打贏藍天保衛戰，強化燃煤污染治理，嚴格控制煤炭消費總量，重點削減非電用煤；推進秸稈綜合利用和禁燒管控；加強城市揚塵污染管控；深化工業大氣污染治理；推進柴油車污染治理攻堅戰。打好黑臭水體治理攻堅戰；加強飲用水水源地保護。打好青山和黑土地保衛戰，加強造林綠化，提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率，城市建成區綠化覆蓋率達到41%以上，村屯綠化覆蓋率達到30%以上。

　　——綜合立體交通。加強交通基礎設施建設，積極構建輻射國際國內的航空體系，不斷加強區域鐵路、區域公路和城市軌道交通建設，編制《長春市城市交通發展白皮書》，完成“公交都市”示范城市創建任務。

　　——美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境綜合整治，全面加強村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明等方面建設，完成2000公里農村公路“老舊路”改造，自然屯通硬化路率達到86.5%以上；村屯綠化覆蓋率達到30%以上，重點打造綠化美化示范村100個；90%以上的村生活垃圾得到有效治理；鞏固提升290個村飲水安全；20個重點鄉鎮建成污水集中處理設施；完成4.2萬戶農戶衛生廁所改造，新建或改擴建農村旅游景區廁所54座。

　　——城市治亂。聚焦群眾反映強烈、問題突出的重點行業領域，深入開展十大領域（市容環境、交通運輸、社會治安、工程建設、醫療衛生、教育、文化旅游和信息網絡、道路交通、金融放貸）亂象整治，推進社會治理體系和治理能力現代化，努力建設更高水平的平安長春。

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