習近平總書記強調，要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。中共遼寧省委今年首次在全省開展制度性創新成果評價獎勵工作，目的就是要樹立以高水平制度創新成果論業績的鮮明導向，打造充滿生機活力的創新生態系統。近年來，沈陽市以制度創新引領質量變革效率變革動力變革，在轉變政府職能、優化營商環境、創新社會治理方式、保障和改善民生等方面形成了一批有亮點有特色的高水平制度性創新成果，為沈陽高質量發展提供了有力支撐。即日起，本報將推出沈陽市制度性創新成果巡展，充分展示各地區各部門各單位開展制度創新取得的豐碩成果，在全市營造濃厚改革氛圍。
渾南區紀委監委用好用活大數據監督，出重拳開展優化營商環境專項整治，開發建立了“營商環境訴求管理系統”，為全區乃至全市優化營商環境提供了堅強紀律保障。沈北新區紀委監委以案件開路，運用大數據手段對村務用工領域深入開展專項整治，管住村務用工“活動錢”。
2018年以來，沈陽市紀委監委立足履行好監督基本職責、第一職責，堅持問題導向，創新監督手段，充分運用大數據和信息化技術，用科技的力量提升監督實效，努力實現主動監督、精準監督、全覆蓋監督，有效發揮監督保障執行、促進完善發展作用，以完善監督體系推動治理體系建設，以高質量監督推動新時代紀檢監察工作高質量發展。
探索緣起：破解主動監督難題
近年來，按照黨中央和中央紀委部署，圍繞解決群眾身邊的腐敗和作風問題，市紀委監委持續加大案件查辦力度，在這個過程中，一些案件暴露出的問題令人警醒，同時在扶貧、民政等領域，侵害群眾利益的問題時有發生。要想有效地發現、查處、解決問題，守護好群眾利益，運用現代化技術手段提高監督質效、推動監管到位、提升反腐能力，就成為一種現實需要。
2018年3月以來，市紀委監委與中科院計算技術研究所開展戰略合作，在全國首創“大數據監督”概念，以大數據監督平臺建設為載體，探索運用大數據技術開展主動監督、精準監督、全覆蓋監督、高質量監督，從此，開啟了沈陽智能化反腐的探索實踐之路。
堅定推進：
將監督植入權力運行全過程
為進一步提高數據分析、線索排查、問題處置的智能化、信息化水平，2018年3月，市紀委監委與中科院計算所開展戰略合作，著力開發集監督、公示、分析、預警等功能于一體的正風肅紀大數據監督平臺，對項目、資金、物資、決策、權力等行權事項開展主動監督，通過數據備案、問題建模、問題發現和監督管理，監督權力運行全過程，掃描行權漏洞，發現行權問題，分析問題規律，評估政策風險?！艾F有數據備案平臺、公開公示平臺、智能分析平臺、監督管理平臺、安全管理平臺5個子平臺、32個系統?！?中科院計算所沈陽正風肅紀大數據監督平臺技術負責人張廣發說，“其中，智能分析平臺是主動發現問題的‘智能中樞’，運用分析方法和比對模型，精準發現疑似問題數據。監督管理平臺能夠對發現疑似問題數據和紀檢監察機關日常監督發現問題進行全流程管理?！蹦壳?，全市3514家單位111.32億條數據已納入數據備案平臺，涉及資金總額4093.2億元；公開公示項目、資金、物資、決策等行權信息數據1923萬條，主動接受群眾監督，讓權力在陽光下運行。
在認真梳理正風肅紀監督和大數據監督中所發現問題基礎上，市紀委監委著力推動主體責任和監督責任貫通聯動、一體落實，首批選擇了發改、科技、國資、人防、交通、民政等6個市直單位進行植入大數據監督理念、完善治理體系的試點，如市發改委積極建設行權體系管理平臺，將申請、審核、立項、論證、審批、驗收等環節納入平臺管理，實現了權力運行全過程監管，也使項目審批亂象得到了有效整治。取得經驗后，在全市全面鋪開，聚焦重點領域損害群眾利益的問題，運用大數據技術進行比對分析，已在民政、公務加油卡等32個領域開展專項監督，發現疑似問題數據780萬余條，查實問題數據733萬條，立案1749件，給予組織處理1402人，黨紀政務處分1129人，移送司法機關42人，挽回經濟損失17億元。
“依托大數據平臺建立監督模型，極大地震懾了各種腐敗行為，推動了主體責任部門將大數據監督植入到權力運行的全過程，實現了事前、事中和事后全程監督，一體推進‘不敢腐、不能腐、不想腐’?！笔屑o委監委第一紀檢監察室主任查巖說。
行穩致遠：
監督體系倒逼治理體系不斷完善
大數據監督為黨委、黨組履行全面從嚴治黨主體責任提供了抓手，推動政府部門防范問題發生，提升治理能力。如市農委開展耕地地力補貼專項治理，全市補貼申報面積由2019年的780萬畝壓減至760萬畝，2020年全市62萬農戶平均每家多領了30元地力補貼，又如市水務集團用大數據發現欠繳少繳水費問題，使自來水漏失率降到了歷史最低點。
市紀委監委推動大數據監督和監督體系、治理體系建設，每一步都是圍繞黨中央有關重大決策部署穩步探索，未來的拓展更要牢牢堅持守正創新，怎樣有利于自身更好做到“兩個維護”、有利于監督好他人做到“兩個維護”，就怎樣完善和改進?！跋乱徊?，我們將繼續圍繞中央指示精神和黨委決策部署，開展全員建模、全覆蓋建模，加強監督數據獲取比對，把監督之網越織越密，推動紀檢監察工作高質量發展?！辈閹r說。
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國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
