“承諾制+標準地+全代辦” 晉中優化營商環境加速度

　　作為一家高新技術企業，尚風科技股份有限公司發展近23年了。從當初的一期項目到即將試生產的二期項目，公司董事長孟新利對這里的辦事效率提升深有感觸：“確實是大吃一驚，辦事效率比東部發達地區還快?！?/p>

　　孟新利介紹，2010年，一期項目推進時，按照傳統的辦理模式，從洽談拿地，到開工建設，即使有政府的幫助，辦理各種手續還是用了半年多的時間。這次不一樣：營業執照1天到手，“土地清表”3天完成，7天建起了公司展廳?！霸媱?4個月正式投產，也縮短為18個月了，明年這個時候，大部分就建好了?！笨粗鴱S區平整的土地，孟新利信心滿滿。

　　十余年之別，當地項目審批效率何以令人刮目相看？優化營商環境是項目建設的軟支撐、硬保障。立足“承諾制+標準地+全代辦”，山西轉型綜合改革示范區晉中開發區（以下簡稱“示范區晉中開發區”）以解決市場主體的痛點難點為發力點，努力提供示范標桿型政務服務。

　　“標準地”出讓，企業省時省力又省心

　　供地，是工業項目順利落地首當其沖的問題。緊抓住這個營商環境建設的“七寸”，2020年7月8日，《山西轉型綜合改革示范區晉中開發區“標準地”改革系列配套制度及規范性文本的通知》印發，并形成了7個配套制度和3個規范性文本。構建了橫向到邊、縱向到底的制度體系。

　　何謂“標準地”？“標準地”是指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

　　“簡而言之，土地在出讓前就已經做好了‘初級加工’?！笔痉秴^晉中開發區行政審批局局長王保喜進一步解釋說到。

　　“從另一種意義上說，‘標準地’意味著企業省時省力又省心，政府部門費時操心又吃勁?！泵闲吕f道，“活兒總得有人干，土地清表一直是企業初建的老大難問題，涉及面太廣，之前企業做，現在政府干！難題轉嫁了，我們就能一心一意做項目?！?/p>

　　據不完全統計，示范區晉中開發區承接山西省“標準地”改革試點工作以來，時間上平均為企業盡快開工節省6個月左右，經濟上平均為企業節省資金每畝2萬元左右。同時在土地出讓前按照高質量發展導向，圍繞投資強度、畝均稅收、容積率、能耗標準和環境標準等5項，確立項目控制指標。讓“標準地”成為“評價論證不花錢、拿地進場即開工”的“好地”。

　　為了讓“好地用好”，示范區晉中開發區嚴格核查企業規劃建設、控制指標達標情況，強化“守信受益 、失信受限”獎懲機制，督促用地企業誠信踐諾，促進企業優勝劣汰，加快推進土地資源向優質企業集聚。

　　截至2021年6月底，示范區晉中開發區共掛牌出讓的 8宗“標準地”已開工7宗。首宗“標準地”拿地即開工，基礎設施建設已完成80%左右；進度最快的海玉二期，今年2月份掛牌，3月15日成交，目前廠房建設已經完成了50%。預計到2021年底，區工業項目將100%實行“標準地”出讓，實現一般工業項目“全承諾、零審批、拿地即開工”的總體目標。

　　“全代辦”服務，避免錯過“小時點”而造成“大延誤”

　　7月9日，山西綠碳環?？萍加邢薰矩撠熑岁愒苽ヅc示范區晉中開發區企業服務中心代辦員就“尚風綠谷碳中和環?？萍籍a業園項目”簽訂了《代辦委托協議》，代辦團隊按照“六全代辦”服務標準為該項目提供代辦服務，企業只需要提供準確、真實的投資項目信息和材料，代辦員指導企業編制相關審批材料，跟蹤解決疑難問題，提供全過程、個性化的無償代辦服務。這也是山西首例企業投資項目實現“保姆式”“一對一”精準代辦服務。

　　“我們借鑒雄安新區等地先進做法，通過政府購買服務的方式，引進專業代辦團隊京雄集團進駐企業服務中心?！睋痉秴^晉中開發區政務服務中心工作人員介紹，“六全代辦”主要是指“全時段、全過程、全標準、全好評、全事項、全線上”，遵循“自愿委托、無償服務、依法實施、全程代辦”的原則，為企業和投資項目提供全鏈條手續代辦、咨詢服務。

　　“根據以往經驗我們配備了3個工作人員跑手續。來到晉中，政府都幫我們做了，1個人配合提交資料就好?！敝心细呖茖崢I有限公司第一次來到山西投資，項目負責人李金龍驚喜不已，“對于企業來說時間就是金錢，籌備周期短了，相應的人力物力多方成本也就低了，項目能夠早日建成、盡快投產、形成效益?！?/p>

　　為了保證代辦質量，代辦團隊對于辦理投資建設項目的企業及群眾要做到“四個靠前”：靠前對接需求；靠前梳理建議；靠前提醒協調；協調聯動服務。就是要建立健全創新引領、融合發展的聯動服務體系，實現多部門、多層級聯辦，激發本區多部門聯動效應，避免項目單位因為錯過“小時點”而造成項目整體進度“大延誤”。

　　示范區晉中開發區作為全市轉型綜改排頭兵，深入推進項目手續“全代辦”工作機制，讓企業少跑腿，讓服務更到位。

　　“承諾制”配套，提升項目開辦效率

　　與“標準地”“全代辦”體制相配套的，是示范區晉中開發區早已探索實施的“承諾制”，這三者的無縫銜接無異于在提升項目開辦效率上修建了一條快速公路。

　　作為山西省承諾制改革的領跑者，示范區晉中開發區自2017年6月開展試點以來，不斷強化以“政府服務承諾+企業信用承諾”為核心的審批管理模式，將項目開工前需要辦理的所有審批事項，除已納入政府服務范疇的以外，全部實行承諾制管理，在全省率先實現項目開工前手續“零審批”。

　　“‘零審批’改革，極大縮短了項目落地、開工時間，項目從立項審批到開工建設僅僅用了不到2個月，比我們預期縮短了6個多月時間，節省了大量的時間和精力?！鄙轿鹘鹨倏颠_食品有限責任公司項目負責人郭晉頗為感嘆：“自推行承諾制制度以來，示范區晉中開發區優化了流程設計，編印了一次性告知單，工作人員態度和善，能當日辦的，決不讓我們跑兩次?！?/p>

　　他表示，在項目推進過程中，晉中市、示范區晉中開發區多次組織行業管理服務部門到公司、項目現場辦公，解決項目建設遇到的困難，為項目順利建設保駕護航，有效節約了企業成本和時間。

　　24小時不打烊自助服務，項目開工前手續“零審批”，為每個項目指定項目服務專員，“互聯網+政務服務”平臺實現“一網通辦、全程網辦”，區屬權限內的審批事項實現了“一枚印章管審批”……據介紹，晉中市對企業投資項目涉及的30項審批事項，簡化合并11項、政府服務承諾14項、企業信用承諾5項，開發區項目開工時間縮減90%以上，為78個項目實行“零審批”承諾。

　　“尊商、重商、親商，這是我在晉中市投資項目的感受?！惫鶗x說，當地全力服務企業的態度和理念，增強了企業投資的信心。

　　從“承諾制”到“承諾制+標準地+全代辦”，從單個項目的試點到全面鋪開，晉中在投資項目走出一條不破法規破常規，可復制可推廣的新路子。

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