深化“放管服”改革、優化營商環境，青島發布8個經典案例！

　　7月30日從市政府辦公廳獲悉，為充分發揮典型示范帶動效應，更好打造市場化、法治化、國際化營商環境，市優化營商環境和深化“放管服”改革協調小組發布上半年全市深化“放管服”改革優化營商環境典型案例，共有8個案例入選。具體包括：市教育局招生入學“一網通辦”20余萬家長“零跑腿”；市財政局扎實推進直達資金管理工作；市人社局實現領取資格大數據認證體系“無感知零打擾”；市行政審批服務局率先實現建筑工程施工許可“零材料”辦理；我市率先實現電費可由數字人民幣支付；市市場監管局率先建立“雙隨機、一公開”監管工作標準；市北區打造 RCEP 企業服務中心營造國際化營商環境；城陽區聚勢賦能全力打造便捷高效營商環境。

　　今年以來，市政府辦公廳會同各有關單位，以抓好高效青島建設攻勢為抓手，全力打造讓企業家舒心、安心、傾心的市場化法治化國際化營商環境。我市在2020年全國營商環境評價中居第11位，較上年提升8位。18個指標中政府采購等15個指標進入全國前20位， 相關改革經驗和典型做法供全國借鑒或復制推廣。上半年全市企業家政務服務環境滿意總指數98。43分，較去年下半年提升0。74分。營商環境不斷優化催生了各類市場主體的活力，上半年，全市新增市場主體15。9萬戶，實有市場主體188。3萬戶。

　　市教育局招生入學 “一網通辦” 20余萬家長 “零跑腿”

　　長期以來，各地在義務教育招生中普遍采取集中現場報名、提交紙質材料、人工審核信息的方式，帶來了證明材料繁雜、家長多次往返排隊、學校審核費時費力等問題，同時存在入學材料造假不易甄別的風險。2021 年，市教育局大力推動數據賦能招生流程再造，打破部門數據共享瓶頸，實現了全市義務教育招生報名（包括小升初、幼升?。耙痪W通辦”，家長報名“零跑腿”，學生入學“零證明”。截至目前，全市已有 6 個區市完成義務教育年度招生，99。4%的學生通過“一網通辦”完成報名。預計今年義務教育招生季全市約有 21。5 萬學生受益。

　　一是建平臺、統一辦。市教育局統一規劃招生入學平臺建設的總體架構、流程和功能，統一建設招生入學服務門戶，實現了市級平臺對全市招生入學統一入口、進度監控、數據匯集，為規范各區市招生行為提供了基礎支撐。各區市教育部門依據各自招生細則和流程安排，建立區市平臺，對本區域招生工作實施業務管理，實現了市區兩級平臺“大統籌、小自主”的合理劃分。

　　二是數據通、掌上辦。市教育局把破解數據壁壘和信息孤島問題作為推進“一網通辦”的攻堅工程，會同市大數據局聯合開展技術攻關，共同建設數據共享平臺，打通部門數據共享的堵點和難點。在公安、自然資源和規劃等部門支持下，實現戶籍、常住人口等 14 項數據 20 個接口接入義務教育招生服務平臺。適齡兒童家長在“愛山東”APP、“愛山東青e辦”APP完成身份認證并選定學校后，平臺自動調取部門數據，比對核驗后自動填入戶口、房產等相關信息，家長無需上傳任何證明材料，幾分鐘就可完成報名，依托省市政務云平臺進行實名及實人認證，并采用數據查詢接口作為共享接口，從技術層面避免了個人信息數據泄露風險。

　　三是無干預、公平辦。依托全市統一的招生平臺，招生工作實行全流程網上運行，實現了信息采集、初審、復審、終審、錄取、分班、建籍全程無人工干預。家長完成網上報名操作后，系統后臺依據招生政策， 直接調用相關部門系統數據并進行交叉比對，一切以現行政策和數據交叉比對結果為準，有效避免了信息誤填、誤報等問題，同時從源頭上杜絕了入學材料造假的可能，更好保障了招生入學工作的公平、公正。

　　市財政局扎實推進直達資金管理工作

　　去年以來，國務院建立了中央新增財政資金直達機制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環節，做到直接管用、精準高效，從根上“澆水施肥”。我市認真貫徹落實國務院及省委省政府工作部署，在創新實施宏觀政策中運用“放管服”改革思路和辦法，緊扣市場主體急需，幫助市場主體度過難關。截至目前，共收到財政部下達的直達資金 48。46 億元，形成支出 29。95 億元，支出進度 61。8%，先后分九批次將 27 億元中央調撥資金及時調撥各區（市）。

　　一是強化組織領導，確保中央政策嚴格落實到位。成立特殊轉移支付機制資金監控工作專班， 統籌協調直達資金管理監控工作，審議資金分配使用方案，督導區市做好直達資金管理工作，確保直達資金下得去、接得住、管得好。

　　二是強化責任落實， 確保直達機制快速執行到位。與財政部、省財政廳保持密切對接，提前謀劃、倒排工期，高效有序、壓茬推進各項工作。接到財政部《中央財政特殊轉移支付資金管理辦法》和《抗疫特別國債管理辦法》后，在2個工作日內，即結合我市實際研究印發相應資金管理辦法。收到財政部下達的直達資金分配額度后，立即進入戰備狀態，有關責任人員保持24小時隨時待命，在全國率先實現直達資金100%下達基層的目標。

　　三是強化流程控制，確保資金使用規范管理到位。將直達資金管理嵌入預算管理流程，建立健全常態化、制度化的財政資金直達機制。2021年進一步完善直達資金常態化機制，將縣級基本財力保障獎補等28項資金列入直達資金范圍。

　　市人社局實現領取資格大數據認證體系“無感知零打擾”

　　市人社局在全國率先建立完善了以大數據比對分析為主導、遞延認證為基礎、生物識別為輔助、社會化服務兜底的社保待遇領取資格大數據認證服務體系， 改變了以往待遇領取人員每年集中到窗口排隊認證的局面。截至目前，大數據認證通過率達94。3%，全市208萬待遇領取人員實現“無感知零打擾”認證。

　　一、建立大數據分析平臺，實現靜默無感認證

　　跨部門集成整合民政、公安等海量數據信息，運用大數據分析技術，建立了關鍵行為、關聯行動、健康評估三種模型，全方位分析待遇領取人員的行為軌跡，平臺自動判斷其領取資格。

　　二、采用遞延認證法，實現持續自動認證

　　一是根據待遇領取類型， 為每名待遇領取人員設臵個性化認證服務期，最低6個月、最長24個月。二是在6至24個月個性化認證服務期內，待遇領取人員至少需要更新認證信息一次，也可多次更新。三是若在每個認證服務期內，大數據平臺均能獲取待遇領取人員信息的，則終生不需認證。同時，平臺獲取喪失待遇領取資格人員信息后，將自動停發待遇，有效防范社?；鸨欢囝I、冒領風險。

　　三、多渠道輔助認證，實現待遇資格“應認盡認”

　　少數大數據平臺無法確定其待遇領取資格的人員，每月由街道和社區工作人員通過短信、電話等方式告知其進行補充認證。一是通過“人臉識別”在“青島人社”手機APP或各級社保經辦機構自助設備進行認證。二是結合全民參保計劃實施，由街道和社區通過組織健康體檢、社區活動、走訪慰問等形式進行逐一核實。三是對年老、重癥、行動不變人員，建立服務臺賬，提供上門認證服務。經大數據平臺分析，目前全市162個街道登門認證服務量每月不足100人，社區登門認證服務量月均10人左右，最大程度為老年人群提供便利，同時也減輕了基層工作壓力。

　　市行政審批局率先實現建筑工程施工許可“零材料”辦理

　　我市創新施工許可“零材料”辦理模式，為中車四方智匯港一期項目發放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證，助力重點項目快開工、快落地，獲企業好評。

　　市行政審批局通過數據賦能，采用“告知承諾+數據共享+區塊鏈”的方式，運用“全程電子化云表單”技術，實施表單在線填寫、數據自動填充、材料共享調取，企業在辦理建筑工程施工許可時，需填寫信息減少一半以上，提交材料由8個減至0個，全過程數字化“零材料”辦理。

　　4月30日，市行政審批局為中車科技園（青島）有限公司的中車四方智匯港-城市客廳項目發放全國首張通過“零材料”模式辦理的施工許可證。建設單位項目負責人石經理反映，以前辦理施工許可需要準備建設工程規劃許可證、中標通知書等好幾樣材料，現在只要網上發起申請，系統能自動填寫大部分信息，省去了準備材料的時間，給企業帶來了極大的便利。7月1日，又為中央商務區管理中心連云港路道路拓寬工程通過“零材料”辦理核發施工許可。該模式的推行，進一步深化了信息共享復用，精簡企業群眾申請材料，減輕辦事人員負擔，提高了審批效率。下一步計劃在各區（市）全面推行。

　　我市率先實現電費可由數字人民幣支付

　　市發展改革委會同國網青島供電公司以優化營商環境 “深化創新年”建設為契機，持續加強政電戰略合作，在優化客戶辦電流程、降低客戶用電成本、提供個性化品質服務等方面積極探索創新，推動簡化“獲得電力”改革向更深層次發展，創新數字人民幣“電力+金融”服務。作為全國第二批數字人民幣試點城市之一，我市率先在國網系統實現自有渠道“線上+線下”數字人民幣支付雙軌運行，全面落地應用“網上國網”數字人民幣電費交費業務。國內首家實現“電 e 票”一票多充服務，全面推廣“電e 貸”，解決客戶個性化交費需求。

　　本次雙軌運行中，線下模式是利用“電 e 寶”POS 構建個人數字人民幣錢包繳納電費場景，用戶可在開通個人數字錢包的前提下，在線下營業廳辦理交電費業務時，出示數字人民幣付款碼，營業人員通過“電e寶”智能終端掃碼，即可完成電費收??；線上模式則是在“網上國網”APP 中配臵數字人民幣結清電費渠道，通過在“網上國網”APP“去交費”模塊下增加數字人民幣支付方式， 擁有中國工商銀行數字人民幣的用戶即可通過手機驗證碼的方式完成支付。

　　數字人民幣交電費在“網上國網”APP 和“電 e 寶”智能終端的拓展應用，為持有數字人民幣且支持線上交費的客戶提供便利，進一步提升了服務品質。

　　市市場監管局率先建立“雙隨機、一公開”監管工作標準

　　市市場監督管理局出臺了《青島市市場監管系統“雙隨機、一公開”監管工作規范（第一部分）（Q/QDAMR0002-2020）》，在全國率先建立起“雙隨機、一公開”監管工作標準體系。目前，國家、省及地市層面均未出臺“雙隨機、一公開” 監管工作標準，各地在開展雙隨機抽查工作中均依據國家、省出臺的文件實施，沒有形成規范化、制度化和程序化，我市出臺的“雙隨機、一公開”監管工作規范在全國具有首創性和引領性。

　　《青島市市場監管系統“雙隨機、一公開”監管工作規范》共14個部分，規定了我市市場監管系統“雙隨機、一公開”監管工作的適用范圍、 主要術語、 機構職責、 基本原則、 實施主體、“一單兩庫”建設、抽查計劃制定、抽查實施、后續處理、檢查證據、監督管理及分則等。主要有以下幾個突出特點：一是補齊工作短板。比如，對標準動態調整、抽查全覆蓋、抽查后續處理以及檔案管理等方面作出規定。二是實施標準引領?！半p隨機、一公開”監管工作規范采用地方標準形式出臺，編入我市地方標準體系，將其作為全市開展“雙隨機、一公開”監管工作的基本準則，統一工作標準，規范抽查行為，開創全國“雙隨機、一公開”監管標準化建設先河。三是構建長效機制。確立總分式整體架構，推進工作規范“三步走”：第一步，出臺工作規范總則，對雙隨機抽查工作作出一般性、框架性、制度性規定；第二步，全局各業務條線依據總則規定，制定本領域抽查分則，將市場監管系統所有抽查事項全部納入規范體系；第三步，在市場監管系統建立起完整工作規范的基礎上，探索將市場監管領域32個部門逐步充實到規范體系中，最終實現工作規范在全市市場監管領域全覆蓋。

　　市北區打造 RCEP 企業服務中心 營造國際化營商環境

　　市北區圍繞港產城一體化發展航運貿易金融創新中心核心區為契機，以建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地為起點，成功舉辦RCEP青島企業服務中心啟動儀式，打造公共服務、增值服務和配套服務平臺，為RCEP落地生效提供實證案例和先行先試的樣板。

　　一是打造公共的服務平臺。聯合青島海關、稅務等部門設立政務服務原產地審簽、出口退稅10個中心18個窗口， 將RCEP相關自貿協定原產地證書的審簽中心、 出口退稅24小時內的到賬等服務合并到一個地方辦理，結合我市地區跨境貿易對其他RCEP國家貿易的關聯影響，打造RCEP青島貿易的活力指數。

　　二是打造增值服務平臺。聯合中國貿促會商事法律服務中心提供國際貿易涉外知識產權、海事仲裁等商事法律服務，為企業提供及時精準的涉外商事法律服務，讓國內企業更好地了解RCEP協定，更高效地利用好協定的相關優惠條款。

　　三是打造配套服務平臺。利用RCEP經貿合作鏈接國內國際兩個市場，持續加強面向RCEP成員國的海外拓展，提供金融保險、商務咨詢等商務配套服務，率先打造與RCEP經貿合作相適應的企業合作新平臺，推動跨境電商服務數字貿易高質量發展。

　　城陽區聚勢賦能全力打造便捷高效營商環境

　　城陽區聚焦構建“系統、智慧、規范、活力”營商環境總機制，持續深化“放管服”改革，全力打造“陽光城陽”一流服務品牌，讓企業家切實感受到來自城陽區的“陽光溫度”，為“雙招雙引”項目快速落地實施、順利投產營造便捷高效的營商環境。

　　一、完善“陽光引才聚才”機制，加大創新創業人才扶持

　　一是構建陽光人才政策體系。出臺“人才硬核六條”舉措、十二條人才支持措施等人才政策，大幅提升引進人才的獎勵扶持力度，人才最高獎勵500萬元，人才團隊項目最高5000萬元綜合資助。創新制定育才基金管理辦法，設立3000萬元資金池，引進高端人才試點采用“預撥付”扶持資金，調動各類人才創新創業積極性。二是搭建“才飛揚”招才引智平臺體系。開展招才引智“云推介”、“才飛揚”直播帶崗等對接活動，推介崗位4000余個，超8000名青年人才參與線上互動問答。截至目前，全區已引進集聚各類人才突破25萬人。三是優化服務保障。召開“城陽人才大會”，表彰激勵優秀人才和人才工作集體，發放激勵資金1400萬元。聚焦人才關注的“落戶難”“入學難”“醫療保健難”等問題，出臺人才服務全程代辦幫辦實施辦法，設立人才專線和專窗，為人才免費提供便捷、 優質的服務， 截至目前，累計完成代辦幫辦2500人次。

　　二、打造“極簡審批”，全面推行企業登記“全程電子化”

　　一是全面推行企業登記“全程電子化”。實行企業設立、變更、注銷登記及備案等業務“零見面”審批。上半年城陽區新設市場主體17567戶，同比增長11。6%。同時，大力推進企業開辦“掌上辦”，上半年企業登記全程電子化辦理 20956件，企業開辦全程電子化電子化率近80%。二是上線“政策平臺”，為企業提供涉企政策“無感兌現”服務。通過有效整合各類政策資源，全面解決企業在政策、資金、技術人才、生產資料等方面需求，實現政府、企業雙向互動， 為項目快落地、快開工提供便捷服務，上半年平臺累計兌現各類政策獎勵資金1億余元，涵蓋技術改造、工業互聯網、小升規等政策20余項，惠及企業200多家。

　　三、強化對企金融服務，營造良好投融資環境

　　一是常態化開展金企對接，多角度探索融資渠道。組織14家承擔金融輔導隊任務的駐區銀行機構建立金企對接工作機制，及時向駐區銀行機構推送企業、項目融資需求，并對項目融資需求情況建立了動態追蹤機制，為駐區銀行和有融資需求的企業、項目架設溝通橋梁。截至目前，累計向駐區銀行機構推送52個項目、總需求257。09億元融資信息。其次，召開全區基建項目融資座談會，通報城陽區2021至2025年重點基建項目，共涉及7大板塊、557個項目，計劃總投資約2673億元，并邀請銀行、保險、證券等11家機構對基建項目融資問題提出專業化建議。二是創新政策引導創投風投機構投資實體經濟。城陽區通過更新創投風投政策，創新基金項目投資獎補政策，致力促進創投風投集聚發展，鼓勵創投風投機構投早投小投科技，打造優質投融資生態。上半年全區中基協備案基金總數累計達87只，備案總規模達439。12億元，累計實繳到位資金200。64億元。同時，引進總投資5億元由鄭樹森、李蘭娟院士設立的樹蘭醫院、百億市值上市公司盈康生命、 總投資200億元的每日優鮮總部等一批優質項目，上半年全區落戶基金已投資區內項目28個，投資額達32億元。

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