江西推行“免證辦理”和“材料一次性提交” 助力建設政務服務

　　江西推行“免證辦理”和“材料一次性提交” 助力建設政務服務滿意度一等省份

　　近年來，江西省認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署和省委、省政府的工作要求，主動擔當作為，大膽改革創新，圍繞“一體化政務服務平臺”、“贛服通”，在全省范圍內打造政務服務“免證辦理”“減證辦理”“材料一次性提交”的業務新形態，助力我省政務服務能力和水平提升，改善營商環境，增強企業群眾的獲得感和滿意度。

　　一、實現方式

　　結合“區塊鏈”“電子證照”等支撐應用，辦事企業和群眾通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式，通過認證授權后，線下大廳窗口人員可以調取身份證、戶口簿電子憑證和電子營業執照等20余種常用證照進行業務辦理。同時，依托全省一體化政務服務平臺構建基于辦事對象的政務網盤，將辦事對象在各層級各部門辦理過程中提交的電子材料匯總歸集，通過數據資源共享，支撐了數據的跨層級跨部門互通共享，實現全省范圍內辦事“相同材料只交一次”。

　?。ㄒ唬┐翱诹链a、贛服通掃碼。

　　線下大廳窗口通過政務服務平臺向終端軟件發送二維碼，辦事對象通過贛服通進行掃碼，辦事對象掃碼后授權確認。政務服務平臺通過信息共享、數據比對后進行電子證照調取，完成政務服務事項“免證辦理”。

　?。ǘ┶M服通亮碼、窗口掃碼。

　　辦事對象出示贛通碼，由線下大廳窗口人員通過政務服務平臺發起掃碼申請，掃碼后辦事對象進行授權確認。政務服務平臺通過信息共享、數據比對后進行電子證照調取，完成政務服務事項“免證辦理”。

　?。ㄈ┤四樥J證。

　　線下大廳窗口人員通過政務服務平臺發起用戶活體認證，認證通過后進行人臉比對。人臉比對完成后，政務服務平臺通過信息共享后進行電子證照調取，完成政務服務事項“免證辦理”。

　?。ㄋ模┎牧弦淮涡蕴峤?。

　　辦事對象在線下大廳通過各級一體化政務服務平臺辦理的業務，所涉及的過程及結果材料在系統內自動歸檔，在下次辦事時，可在省內各政務大廳窗口通過申請人身份證號或企業社會信用代碼提取歷史關聯材料，對在有效期內的材料、證照進行復用，實現材料免提交。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┦〖壗y籌，上下聯動。

　　整體建設突出集約化、利舊化的理念，堅持共建共享共用，工作部署上實行省級統籌三級共用的原則。省級層面完成系統的頂層設計、統盤謀劃、統一部署基礎支撐軟件的開發工作，統一對各級提供基礎軟件的業務支撐能力，各市、縣政務服務部門做好應用推廣落地的前提下，允許其在已有工作成效的上推成出新，做出具有地方性代表性特色創新應用。

　?。ǘ﹩栴}導向，突出應用。

　　堅持以人民為中心，圍繞“建設全國政務服務滿意度一等省份”的部署要求，以問題導向，聚焦群眾企業的實際需求，以解決社會最關注的堵點、痛點、難點問題為主攻方向，針對群眾辦事難、辦事慢、多頭跑動、重復提交等問題，進一步優化流程，改進傳統服務方式，簡化辦理手續，促進技術與業務的深度融合，突出應用場景設計，確保改革取得實實在在的成效，為企業和群眾帶來更多紅利和獲得感。

　?。ㄈ┦痉锻黄?，持續迭代。

　　堅持系統推進與重點突破相結合，按照蹄疾步穩的要求，前期在部分地區先行先試，率先突破，注重在實踐探索中持續迭代，通過實踐總結經驗，實現服務能力螺旋式上升，從而帶動全省范圍的應用優化提升。

　?。ㄋ模┌踩珵橄?，注重創新。

　　構造數據共享和用戶授權的管理模型，統籌提升信息安全保障能力，充分釋放移動互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術紅利，構建“用戶授權-窗口用證”“用戶信息關聯-材料調用”的數據全鏈路閉環管理，實現信息上區塊鏈可追溯、防篡改、可驗證，牢牢守住信息系統和企業群眾涉密數據的安全底線。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬┙y一規劃設計，快速推進覆蓋。

　　結合我省電子證照實際簽發情況，省級層面高位推動工作開展，梳理個人、法人常用證照清單并統一發布，目前已覆蓋省、市、縣三級140個大廳、2000余個窗口（含部分專業窗口）。全省政務服務“免證辦理”模式初具成效，本著“梳理一批上線一批、上線一批覆蓋一批”的原則，持續推進高頻電子證照簽發工作，為“免證辦理”大廳工作落實深化提供支撐保障。同時統一部署材料中心，加快推動各地“一窗式”綜合服務平臺的使用，實現相同材料免提交，切實減少群眾辦事所需材料。

　?。ǘ┚€上線下融合，便利審批模式。

　　近年來我省網上政務服務能力持續優化，實體大廳服務能力和水平也有了質的提升，結合線上服務和線下辦事緊密融合的成果經驗，聚焦群眾辦事痛點、難點、堵點，圍繞“集成服務”場景化服務需求，從業務、數據、應用、技術四個方面，以拓展服務渠道為突破口，以增強群眾“獲得感”為出發點，構建可推廣、可復制的線上線下深度融合業務模型，依托贛服通移動終端、贛通碼身份信息核驗等線上服務的線下應用，打好“線上線下聯動辦理”組合拳，有效提升政務服務便利化水平。

　?。ㄈ﹥灮癄I商環境，提升服務效能。

　　依托“免證辦理”大廳建設，助力優化營商環境，各地、各部門同心協力，通過數據開放共享，實現與企業經營緊密相關的“電子營業執照”等法人證照全省覆蓋，在涉企辦事業務辦理過程中對企業關聯的電子證照文件進行校驗使用。通過“一窗式”材料復用功能，提取歷史關聯材料，系統智能分析比對，實現有效期內材料復用，最大程度簡化企業辦事流程、激發市場主體發展活力。

　?。ㄋ模﹥热莘崭母?，創新應用場景。

　　“免證辦理”大廳、“材料一次性提交”的部署，在全省范圍內形成了業務價值高、創新能力強、影響范圍廣的智慧政務應用場景。一是通過數據資源共享，實現了身份證電子憑證、電子營業執照、電子結婚證等20類個人、法人常用證照的線下使用，支撐了數據的跨層級跨部門互認互通；二是通過“一窗式”歷史材料復用，實現了相同材料免提交。切實減少企業和群眾辦事所需材料，真正實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。在方便企業和群眾辦事的同時，也有效解決了傳統線下大廳紙質材料核驗、復印件歸檔的問題，進一步提升服務效率。經測算，2020年我省辦理業務數量約4000萬件，將大幅減輕基層人員工作負擔。

　　下一步，我們將根據用戶導向，進一步持續優化。一是做到全覆蓋。加快推進專業大廳、專業窗口的部署覆蓋，逐步實現全省無差別的“免證辦理”與辦事“材料一次性”服務。二是做到全自動。在全省常用證照清單基礎上全面梳理各地“事項-證照”的關聯關系，進一步優化現有流程，實現證照自動提??；三是做到全渠道。企業和群眾在網上辦事大廳、自助服務終端、移動端等服務渠道都可享受“免證”“減證”服務。

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