為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)精神,扎實推進“放管服”改革,不斷優化營商環境,從2019年6月起,積極探索創新,晉中市級公共資源交易推行“順易信”模式,實施減材料、減時限、減環節、減費用,運行2年來成效明顯,大大提升了交易主體的辦事便利度。
一、基本情況
近年來,晉中市將公共資源交易作為優化營商環境的重要內容,大力實施標準化、規范化、信息化、便利化、透明化改革,采取一系列突破性措施,規范和優化公共資源交易服務。先后制定出臺了《關于進一步規范和優化公共資源交易服務的實施意見》和《關于改進公共資源交易電子平臺運行方式實施方案》,以“增加公共資源交易服務的便利度,降低公共資源交易成本,提高公共資源交易效率”為目標,堅持“依法合規、簡便易行”原則,以“改革注冊方式、深化合作互動、提升服務能級、堅持誠信兜底”為改革路徑,從基礎改起,從關鍵做起,努力提升創新策源能力,重點在公共資源交易電子化改革上下功夫、求突破,全力打造“順易信”模式,取得了較為明顯成效?！绊樢仔拧蹦Ｊ饺×x于順利、順心、簡易、便捷、信用、安全,應用新思維、新技術,取代了制約公共資源交易多年的數字認證(CA)模式,實現了公共資源交易零門檻、零費用,解決了CA辦理程序繁、材料多、費用高、負擔重的問題,使公共資源交易可以像“淘寶購物”一樣方便。
二、主要措施
本著少花錢、不花錢優化制度性、體制性的“軟環境”的原則,堅持做有改革味道的改革,優化公共資源交易電子平臺功能,改進電子招投標流程和方式,通過“減環節、減材料,降門檻、降成本”,實現公共資源交易全程電子化免費服務,支持全方式、全流程、全角度應用場景。
(一)改革注冊登錄方式。徹底改變當前全國通行的公共資源交易必須付費辦理CA方可注冊登錄、組織交易的做法,實施“順易信”模式,采取“賬號+密碼+驗證碼”方式免費直接注冊登錄,實現了對潛在投標人的“零排斥”,有效增強了交易主體進入交易平臺的便利度,提升了公共資源交易的辦事體驗度,提高了交易主體的市場參與度。
(二)完善電子平臺功能。設立市級交易主體庫,交易主體只需提交營業執照、承辦人身份證件、授權委托書即可注冊。編制標準化、格式化、電子化資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、投標文件文本,招投標雙方通過“填空”方式完成文件編制。招標文件作為招標公告附件進行公告,潛在投標人無需注冊直接查閱下載打印。實施“互聯網+審批+交易”方式,實現電子營業執照、投資項目審批電子文件、工程招投標中標文件電子化傳送,互通共享。通過“備案+交易+監管”三段式一體化,實現公共資源交易“一網打盡”,全程在線。
(三)優化交易運行規則。設置合法的電子簽名功能,并制定符合實際的電子文件信息保密性、真實性、唯一性、可追溯性運作規則。經電子簽名的投標文件不需加蓋電子印章,通過在線定時解密,投標人可享受全程免費服務。執行“一次評標一次授權”,對投標文件包括使用人、使用時間、使用時長等全要素、全過程留痕,規范開評標所有參與人員的行為?！绊樢仔拧蹦Ｊ皆鰪娏苏型稑巳说淖灾餍?確保了交易活動的安全性,提升了交易行為的信用度。
(四)提升交易服務能級。實行“三個一”服務,“一書導引”,編印招投標兩個方面的專業化辦事導引,將交易編制、交易權責、負面清單等一書告知到位;“一表登記”,編制《公共資源交易項目登記表》,整合相關內容信息,實現一表登記、全程共享,實行“秒辦”傳遞?！耙豢谧浴?招投標雙方通過晉中市公共資源交易網進行注冊登錄,分別進入政府采購、工程招投標、國土交易、產權交易子平臺開展交易活動。實現了線上線下一體化服務。
三、成果特色
經過反復研究論證,“順易信”模式符合公共資源交易平臺合法性、安全性、科學性、可行性要求,具有首創性和可復制性。
一是理念新。“順易信”突破過去的思維模式,完全按照真正的數字思維、數據模式進行技術設計,完全遵循法制化理念、市場化方式進行流程再造。
二是程序簡。廣泛運用網上注冊賬戶,簡化交易前置程序,編標工具更便捷、更高效,相關內容導出導入更容易、更方便。
三是零門檻。通過“順易信”,招投標人包括潛在投標人獲取信息、注冊登錄等均沒有任何障礙性條件,注冊、登錄、交易“如履平地”。
四是零費用。通過“順易信”,潛在投標人查閱下載標書零費用,注冊登錄零費用,信息變更零費用,開評標零費用,包括無需花費冤枉錢對CA支付年費,全流程“零費用”。
四、改革成效
截至目前,已實施340個招投標項目,為3200多個市場主體提供服務,涉及政府采購、產權交易、國土交易三個領域,節約交易成本480余萬元。
(一)效率明顯提升。對比CA方式,“順易信”模式注冊材料由15個減少到3個,辦理環節由10個減少到4個,實行一表登記、一級審核、一次告知、秒級轉辦、分段負責、限時辦結,極大地方便了辦事群眾,提高了交易效率。
(二)成本明顯下降。所有過去應該由政府買單的政府性CA費用全面“歸零”,特別是市場主體交易活動實現全流程“零費用”。據初步測算,取消CA每年可為企業減負160余萬元。
(三)參與度明顯增強。使用“順易信”系統以來2年時間,市級主體庫注冊戶戶數同比增加43.52%,100%的交易主體采取“順易信”模式交易。
(四)滿意度明顯提高。“順易信”為招投標各方提供更加便捷、實惠的條件,營造了更加公平、直接的交易環境,為公共資源交易活動釋放更加充分、有效的活力,企業和群眾反映良好,公共資源交易生態逐步優化。
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國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
