廣州：從1.0到4.0營商環境再升級

　　三年來，廣州始終把優化營商環境作為“頭號工程”。

　　全國率先推出市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單，率先應用全國通用電子營業執照進行數字簽名認證，推出全國首個面向投資者的投資政策智能化運算服務平臺，全國首創破產“智融”平臺，成為全國第一批“清單制 告知承諾制”改革試點……

　　“率先加大營商環境改革力度”“在現代化國際化營商環境方面出新出彩”是習近平總書記交給廣州的重要任務。三年來，廣州始終把優化營商環境作為“頭號工程”。

　　今年5月，《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環境若干措施》印發，正式啟動營商環境4.0改革；9月，廣州入選國家首批營商環境創新試點城市。從1.0到4.0，廣州用一系列更深更細更實的舉措為全國營商環境改革探路。

　　牢記“中小企業能辦大事”囑托 先試點后推廣發揮示范作用

　　“中小企業能辦大事！”2018年10月24日下午，習近平來到廣州明珞汽車裝備有限公司，同在場的中小民營企業負責人親切交談。他指出，創新創造創業離不開中小企業，我們要為民營企業、中小企業發展創造更好條件。

　　這既是對中小企業的褒揚，也是對孕育、滋養中小企業的這片土地的肯定。從某種程度上來看，中小企業因其自身的脆弱性，抗風險能力差，往前走的每一步都更有賴于周圍環境的支持。過去三年，廣州開發區聚力優化中小企業營商環境，全面激發中小企業活力和創造力。

　　廣州開發區構建了1+8科技創新系列政策體系，“美玉10條”2.0版，以及最近推出“專精特新10條”。從落戶投資、研發創新、金融扶持、人才支持等七大維度進一步優化政策和服務，為“中小企業辦大事”營造了最優環境。

　　同時，廣州開發區不斷深化審批制度改革，做到材料最簡、時間最短、成本最低。此外，充分發揮法治的引領、規范和保障作用。比如，政策兌現言出必行。全省首推惠企政策“免申即享”，累計發布43個“免申即享”事項清單，1081家企業通過“免申即享”收到扶持資金4.19億元。

　　當前，廣州開發區集聚中小企業近4萬家。廣州開發區80%以上規上工業企業、80%以上高新技術企業均是中小企業，80%以上授權發明專利和技術創新成果來自中小企業。

　　即使在面臨空前挑戰的這三年，廣州開發區的民營中小企業依然保持平穩發展，有一些企業甚至實現了“跨越式發展”。以三年前總書記曾親切交談的12家廣州開發區中小企業為例，它們2020年合計完成產值235.8億元，同比增長8%，2021年1-8月合計完成產值194.1億元，同比增長34.4%。

　　事實上，廣州開發區正是廣州市營商環境改革的探路者。先試點、再總結經驗、然后推廣復制，最終成為制度創新，已經被證明是一條行之有效的改革路徑。例如，廣州開發區的“一門式”政策兌現等多項營商環境改革先行先試經驗就被納入4.0改革中。

　　從物理融合到化學反應 讓市民企業更具獲得感

　　在南沙區政務服務中心“一窗通取”專窗前，新開辦貿易公司的楊先生不到半天就順利領取了包括營業執照、發票、稅務Ukey和印章等在內的一網通辦大禮包。

　　“以前辦個企業需要跑好幾個部門，手續麻煩流程又多，現在在‘一網通辦’平臺上面半天就能全部辦理好了，壓縮了辦理時間。而且還可以免費領取5枚印章，不用自己跑去刻章店刻制，節約了開辦企業的成本?！睏钕壬吲d地說，通過南沙區推行的“一網通辦”“一窗通取”模式，申請人開辦企業只需登錄一個平臺、進行一次認證、一表填報58項信息，即可一步辦結。

　　這里的重點在于“1表申報、1步辦結”。在營商環境3.0改革前，廣州已經實現了重點領域高頻事項的“一窗辦理、一網通辦”。但這是簡單的“物理融合”，在辦理的時候還是需要填寫多張表格。到了3.0時代，開辦企業全面實現了“線上一網一界面、線下一窗一表單”，實現商事登記、刻制印章、申領發票“開辦企業”三部曲0.5天辦結，已經達到世界銀行要求的最短時間。

　　今年進入4.0時代，開辦企業全面壓縮成“一表申報、一個環節”，將三部曲擴展至六部曲，包括申請營業執照、刻制印章、申領發票和稅務Ukey、就業和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶和銀行預設賬號開戶等開辦企業事項全面整合，全流程0.5天辦結，讓企業開辦真正做到一步到位。

　　開辦企業只是廣州營商環境眾多指標優化的一個縮影。表面上看，時間上并沒有變化，但在內部其實已經發生化學反應，從單純“放”在一起走向“融”在一起。如今，廣州已經做到從市場主體的視角出發，以企業和群眾的獲得感、滿意度為導向，不斷提升主動服務企業質量和效率。

　　同樣的變化還發生在與老百姓密切相關的政務服務領域。例如，廣州建立全市“三清單”(電子證照清單、電子材料清單、數據共享清單)，實現辦事材料“免提交”。廣州將557類高頻電子證照、870份電子材料以及各部門數據共享清單進行智能組合復用，辦事人在實體大廳辦理綜合受理業務時，通過“穗好辦”APP亮碼即可辦事，實現政務服務辦理方式革命性再造、數字化轉型。

　　久久為功下足繡花功夫 推動改革不斷獲新突破

　　三年來，廣州始終聚焦企業全生命周期，主動對標最高最好最優，對接國際通行營商規則，注重整體統籌謀劃，推動各輪營商環境改革政策迭代升級、前后銜接、縱深推進。

　　經過持續攻堅，廣州營商環境改革總體框架基本形成，導向逐步明確，任務不斷清晰，成果充分顯現。在2019、2020年全國營商環境評價中，廣州均位居全國前列，連續兩年全部18個指標獲評全國標桿；在國務院公布《優化營商環境條例》落實情況15項創新舉措中，廣州市有4項入選；在廣東省營商環境評價中，廣州市位居第一。

　　截至目前，廣州市場主體數量突破270萬，創新創業活力和社會創造力不斷提升。截至2021年3月底，在廣州投資的世界500強企業總數已達309家。

　　4.0改革，重點落在用繡花功夫繼續深化、細化、系統化各領域改革，著力破解數據共享不充分、部門協同不到位、對標改革不徹底等共性問題，加強地方事權系統集成，提升企業獲得感和滿意度。

　　此外，廣州還統籌全市法治資源，成立廣州市優化營商環境法治聯合體，為優化營商環境工作提供高質量法治保障。創新采用立法專班和專家團隊“雙主體”制定了《廣州市優化營商環境條例》，于2021年1月1日起施行，在法律框架下進一步推動制度創新，著力解決市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題。

　　營商環境改革永無止境。接下來，廣州將持續樹牢“人人都是營商環境，處處優化營商環境”理念，在市場準入、要素流通、項目審批、創新生態、外資外貿、事中事后監管、司法保障、政務服務、公共服務等領域推出重大改革措施，形成一批重大實踐成果。在更高起點、以更大魄力、用繡花功夫推動改革不斷取得新突破，全力打造全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地，推動現代化國際化營商環境出新出彩。

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