西安市公安局：建設“互聯網+公安政務服務”平臺 實現“一網通辦 便民惠企”

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于走好網上群眾路線的重要論述，陜西省委辦公廳印發了《關于推動全省黨政機關和領導干部走好網上群眾路線的實施意見》，當前，全省各級黨政機關和領導干部積極踐行網上群眾路線，認真落實省委要求，主動作為、大膽創新，運用互聯網、大數據、云平臺、人工智能等新技術新手段，傾聽民聲、了解民意、匯聚民智、排解民憂、為民辦事，涌現出一批網上群眾路線工作典型案例。省委網信辦通過前期征集、評選，從諸多案例中遴選出19個典型案例。為充分發揮先進典型的示范表率作用，引領帶動全省黨政機關和領導干部走好網上群眾路線，特摘編這些案例進行展示推介。

　　一、背景情況

　　近年來，在市委、市政府和省公安廳的指導下，西安市公安局將“互聯網+公安政務服務”作為深化公安“放管服”改革和優化營商環境的重要窗口和有力抓手，踐行網上群眾路線，聚焦“一網通辦，便民惠企”目標，加強應用創新，推進線上線下深度融合，不斷提升公安政務服務整體效能，通過有效整合數據資源、再造優化服務流程，建成西安“互聯網+公安政務服務”平臺，實現“全天候運行、一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”，助力經濟社會高質量發展。

　　西安“互聯網+公安政務服務”平臺于2018年6月開通運行，目前上線政務服務事項218項，涵蓋治安、交警、出入境、經保、網安、禁毒、法制等10個警種，實現“一次不用跑”全流程辦理的88項，實現“最多跑一次”的共77項，可網上查詢預約的共53項，全局政務服務事項上線率達到97%，上線以來累計辦理業務300余萬筆。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┬畔⒒鲂?，實現群眾辦事便捷化

　　一是深度整合政務服務系統。市公安局突破現行機制制度和技術瓶頸，最大限度地整合了治安、交警、出入境三大警種各類小平臺和部省相關業務系統，統一了群眾網上辦事的入口。在原有運行環境不統一、技術框架各異的基礎上，實現了統一認證、注冊和事項辦理，群眾只需通過臺式電腦或手機微信公眾號進行登錄認證，即可實現網上在線辦理業務，解決了辦理不同業務登錄不同系統和平臺的問題。

　　二是打破支付瓶頸。為了實現企業群眾“不見面、不跑路”全流程業務辦理目標，市公安局多次與市財政局、中國建設銀行西安分行、西安銀行等單位以及騰訊、阿里巴巴、郵政速遞等公司進行反復溝通、研究協商，解決了網上支付、郵政寄遞等難題，通過微信、支付寶在線支付和材料、證件的郵件快遞，實現88項服務事項企業群眾“一次都不用跑”。

　　三是再造辦事流程。平臺上線的政務服務事項涉及警種多、項目范圍廣，工作要求高、標準嚴、梳理難度大。市公安局經過反復研究、認真核對和線上測試，針對所有上線事項逐一制定了統一標準的服務指南和工作流程，既方便了內部規范化的操作管理，又有助于全面接受社會和群眾的監督。

　?。ǘ┚毣芾?，實現平臺運用全覆蓋

　　一是狠抓組織推動。市公安局成立了由主要領導任組長，局黨委成員任副組長，10個警種部門、19個分縣局負責人為成員的“最多跑一次”改革（數字化轉型）專項工作領導小組，多次召開會議研究部署，將“互聯網+公安政務服務”工作列為年度重點工作任務，制定出臺了《“互聯網+公安政務服務”平臺管理辦法》《2021年“一網通辦”試點工作實施方案》等文件，組織召開了全市公安政務服務工作推進會，強力推動全市“互聯網+公安政務服務”縱深開展。

　　二是狠抓效能提升。結合全警實戰大練兵活動，市公安局制定了《公安政務窗口服務規范》《“互聯網+公安政務服務”平臺管理人員及終端工作人員崗位職責》，采取集中培訓、微課堂、在線學習等形式，組織全局311個平臺辦理窗口近400名民警開展了應用培訓和業務技能競賽等活動，不斷提升民警操作水平和辦事效能。

　　三是狠抓嚴格管理。市公安局建立了19個分縣局、10個警種部門組成的平臺專班，明確了各級平臺專班人員，嚴格落實“日巡查、月調度、季通報”制度，安排專人加強平臺日常運維監督，通報、督促、指導各單位及時解決即將出現的超期及群眾投訴等情況，形成了較為完備的平臺運行管理體系。

　　四是狠抓創新舉措。2020年以來，市公安局先后組織開發并在平臺上線“居民身份證換證提醒”“犬證辦理預約登記”“行政復議網上申請”“涉外單位信息登記”“境外人員臨住登記”等多項創新服務事項，特別是“行政復議網上申請”把平臺的服務領域由政務服務延伸至法律救濟和行政司法服務。

　　五是狠抓督導考核。市公安局將“互聯網+公安政務服務”工作納入年度目標責任考核，對工作開展不力、落實不及時、被群眾投訴、考核排名不理想的單位，一律予以扣分，并約談相關單位主要領導，切實用嚴格的責任追究，倒逼各項工作提質增效。

　?。ㄈ┘皶r化辦理，實現政務服務高效率

　　一是破解了企業群眾辦事的難點堵點問題。平臺網上全流程辦理和“最多跑一次”辦理業務占到上線事項的75.7%，特別是標準統一的辦事指南和工作流程，對標發達地區更加規范詳盡，最大限度地讓群眾能看得明白、能網上操作、會網上辦事，更加注重群眾的體驗感。此外平臺已經接入全市政務服務統一身份認證平臺，群眾只需要一站式登錄即可實現“一次認證、全網通辦”。

　　二是進一步提升了辦事效率，縮短了辦理時限。平臺全天候開通受理群眾網上辦事，嚴格按照“2個工作日內回應群眾訴求”的總要求和具體承諾辦結時限辦理各類平臺業務，平臺業務及時辦理率達到99.96%，辦事效率得到大幅提升。特別是戶政業務實現了“一級審批”，做到日清日結。同時，戶政、出入境業務涉及群眾個人事項均為群眾提供免費寄遞服務。

　　三是實現了“服務好不好，群眾說了算”的親民為民改革目標。經過與市行政審批服務局的溝通協作，平臺全流程業務與西安市政務服務“好差評”系統實現了對接，群眾在西安“互聯網+公安政務服務”平臺辦結業務后可直接在西安市政務服務“好差評”系統中對民警、輔警的工作情況做出評價。截至目前共收到評價2500余條，好評率達到99.89%。

　　三、經驗總結

　　下一步，市公安局將在繼續簡化辦事流程、優化平臺功能的基礎上，進一步打破數據壁壘、集約警種資源，積極回應企業群眾新期待新要求，貫徹踐行網上群眾路線，以“互聯網+公安政務服務”平臺為載體，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推出更多便民利企的新措施和地方特色創新事項，持續將線下的傳統公安業務向網上延伸、向線上拓展。

　?。ㄒ唬┻M一步簡化辦事流程

　　在推進“放管服”改革和行政審批制度改革工作的牽引下，依托省、市政務數據共享交換平臺，堅持問題導向，以“減程序、減時限、減成本”為重點，運用新技術、新手段減少操作環節、優化辦事流程，簡化審批程序，降低使用門檻，確保每一項上線項目指南完整、流程明確、操作簡單，進一步方便群眾辦事，確保每一項上線項目好使管用，進一步方便群眾辦事。

　　（二）持續升級優化平臺功能

　　圍繞“一網、一門、一次”的改革目標和公安政務服務“一網通辦”的要求，推進技術創新、應用創新、模式創新，加快線上線下深度融合，推進公安政務服務事項標準化、規范化管理，拓展平臺服務領域，將線下更多公安管理服務業務向網上延伸。

　?。ㄈ┘涌旎ヂ摼W+公安隊伍專業化建設

　　依托公安機構改革，借鑒其他省市經驗成立“互聯網+公安”專職管理機構，負責平臺運維管理、業務監督、考評通報、研判分析、功能研發、政務公開、宣傳推廣等工作。借助“公安大講堂”等載體，聘請專家學者和基層業務能手，緊貼基層工作需要，圍繞互聯網先進技術理念、平臺功能應用、日常運維管理等重點內容，對民警開展業務輪訓。

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