拿下營商環境全國“三連冠” 杭州做對了什么

　　11月1日，由全國工商聯發布的2021年全國營商環境調查報告顯示，杭州營商環境滿意度得分，在全國城市排名第一，這也是杭州第3年在該榜單保持全國城市第一。

　　拿下營商環境全國“三連冠”，杭州做對了什么？未來還要做些什么？

　　杭州樣本數翻了5倍

　　得分反而提高了

　　各式榜單迷人眼，這份榜單含金量怎么樣？

　　2021年營商環境調查報告由全國工商聯發布，參與省份超過30個，城市接近400個，范圍很廣，而且是罕見的由國家相關機構發布的營商環境榜單，可以說十分權威。

　　評營商環境，到底評什么？

　　全國工商聯相關負責人介紹，這份榜單由主觀評價和客觀數據組成，包括“萬家民營企業評營商環境”調查問卷，以及全國工商聯官方統計的企業開辦、辦理施工許可等數據。

　　相較去年，今年來自杭州的樣本企業增長了5倍，達到4132家，數量也是全國第一，占全國總樣本數量的5.9%。

　　有意思的是，一般類似調查問卷，樣本數越多意味著平均分可能會被拉低，但杭州這次得分反而提高了。

　　報告顯示，杭州法治環境和政務環境優勢明顯，企業對要素環境的評價也頗高。比如，杭州城市公共要素服務評價平均分為4.68分（滿分5分，下同）。從政務服務環境看，企業對杭州“網上辦事便利”評價最高，達到了4.83分。從創新環境看，企業主要贊賞“創新創業政策力度”“科技項目立項審批”“創新平臺與服務體系”等方面，得分均為4.64分。

　　這些得分不僅高于全國平均水平，也高于長三角地區的平均水平，說明杭州營商環境建設走在了前列。

　　“每一個得分背后，都是企業的真實評價?！焙贾菔泄ど搪撓嚓P負責人介紹，調查問卷涉及融資渠道、融資利率等關鍵問題，如果不是企業董事長、董秘、財務總監等“當家人”和決策層，很難把調查問卷答下來，因此榜單中體現的排名和分數，是來自企業管理層的真正心聲。

　　注重揚長補短

　　數字化是杭州最大加分項

　　杭州營商環境為何“三連冠”？其實可以從一場調研說起。

　　早在2018年3月，杭州發改委、經信局、工商聯就組成聯合調研組，對武漢、廣州、深圳、珠海、南京、蘇州等城市，進行了長達半年的調研。

　　“在這次調研中，我們發現杭州營商環境的優勢，主要集中在體制機制、服務意識和數字化手段等方面，也發現了一些不足?！闭{研組相關負責人介紹。這次調研結束幾個月后，杭州首次發布了建設國際一流營商環境的實施意見，進一步揚長補短。

　　在體制機制方面，杭州圍繞數字經濟第一城、數字治理第一城、移動辦事之城，全力打造國際一流營商環境。數字化帶來的便利，成為了杭州最大的加分項。

　　如“最多跑一次”改革，早在2018年，杭州就提出除法律法規對辦事程序有特別規定的事項外，實現“最多跑一次”事項100%全覆蓋，并依托“城市大腦”構建電子政務云平臺，到2020年實現市、縣兩級政務服務事項100%全流程網上可辦。

　　如今回過頭去看，杭州不僅實現了“最多跑一次”和全流程網上辦，還在疫情期間首創了“親清在線”。這一系列惠企便企改革，確實大大提升了企業對杭州營商環境的評價。

　　營商環境也存在“木桶效應”，能裝多少水，完全取決于最短的那一塊板。

　　近三年來，杭州營商環境“補短”頻出新招。針對民營企業融資需求，杭州出資設立1000億規模母基金，扶持實體經濟發展；針對涉企政策問題，杭州持續深化蹲點服務，疫情期間還選派11308名干部入駐企業，確保復工服務落實到位；針對傳統企業轉型升級引導不足問題，杭州推出“新制造業計劃”，建設五類“未來工廠”……

　　凡此種種，都極大程度彌補了杭州營商環境原先存在的短板，打下了“三連冠”的“群眾基礎”。

　　跳出第一看第一

　　杭州還要做些什么

　　面對“三連冠”，杭州未來應該如何自視？細細考究這張榜單，其實杭州壓力不小。

　　在省內，溫州、寧波也進入了全國前十，而且溫州位居第二，寧波進位明顯。相較之下，杭州不具備太多政策優勢，在省內將面臨兄弟城市的“沖擊”。

　　在省外，越來越多的省份和城市，都越發重視營商環境優化。從全國工商聯這份“官方榜單”參與度就能窺見，從2019年至今，參評城市已從200個增長到了近400個。杭州雖然具備一定先發優勢，但營商環境具備很強的可復制性，先發不一定先至。

　　群雄環伺之下，杭州應當自我加壓，跳出第一看第一，真正對標國際一流營商環境，進一步加速營商環境改革，讓企業有更多獲得感。

　　爭取納入世界銀行營商環境樣本城市，或許就是一個非常不錯的機會。世界銀行曾明確，將擁有3億以上人口的國家營商環境評價樣本城市，從2個擴大到4個。這也意味著，我國除了北京和上海之外，還將新增至少兩個樣本城市。從2019年開始，杭州成為了我國世行營商環境評估備選樣本城市，一旦真正入選，杭州的營商環境將真正放到國際舞臺比較。

　　根據世界銀行考評標準，營商環境指標包括開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、獲得信貸、投資者保護、跨境貿易、辦理破產等。面對這些基本都可以量化的指標，杭州想要跟國際一流一較高低，還有很大進步空間。

　　差距固然是有，但也不能妄自菲薄。業內人士認為，被納入樣本城市的，并不一定是營商環境最好的，而是最具有代表性的。杭州作為創新活力之城，數字化無疑是最大特色，是推動跨部門、跨系統改革的一個利器，也是全國各地可以復制的杭州經驗所在。

　　如果杭州能夠進一步加快數字化改革，繼續發揮數字化先行的優勢，探索打造數字孿生城市，從而打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業和群眾獲得感最強的樣本城市，實現主動、精準、整體式、智能化的現代政務管理和服務，就能走出一條與眾不同的營商環境改革之路，并且一直成就營商環境的“最佳口碑”。

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