安陽市惠企政策落實情況及優化營商環境專項調查報告

　　為深入了解有關惠企政策落實情況，聚焦企業發展重點難點堵點痛點問題，幫助企業解決實際問題，提振企業發展信心，激發企業內生動力和創新創造活力，更好地反映營商環境優化情況，根據河南省地方經濟社會調查隊要求，安陽市統計局于今年七、八月份在全市范圍內組織開展了惠企政策落實情況及優化營商環境專項調查。

　　此次調查以網絡問卷調查為主，通過市縣兩級統計部門向受訪企業推送移動終端問卷調查二維碼，由各企業自行掃描后填報問卷，同時派出人員對部分受訪企業開展實地走訪。根據調查方案，從統計基本單位名錄庫中抽出296家企業展開調查，最終填報有效調查問卷的企業為291家，涵蓋安陽市5縣5區（含高新區），共10余類行業。從受訪企業規模來看，小微企業227家，中型企業60家，大型企業4家，占比依次為78.0%、20.6%、1.4 %。調查結果表明：安陽市相關惠企政策落實較好，企業受益頗多、認可度高，營商環境整體趨勢向好，政務服務質量有所提升，但仍有一些問題亟待解決。

　　一、調查情況

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　　超半數企業認為惠企政策落實情況較好，力度大，企業受惠較多。在調查的291家企業中，認為惠企政策力度很大，企業受益較大的有108家，占37.1%；認為惠企政策力度較大，但仍有提升空間的有59家，占20.3%；認為惠企政策力度一般，相關惠企政策發揮作用有限的有28家，占9.6%；認為惠企政策效果欠佳的有6家，占2.1%；另有90家企業未享受到相關惠企政策，不予評價，占30.9%，這些企業以小微、中型的私營企業和個體工商戶居多。

　　有近六成的企業知悉并申報過相關惠企政策。調查的291家企業中，對出臺的惠企政策全部了解并對符合條件的政策均已申報的有112家，占38.5%；了解本行業相關政策，僅對普惠性或門檻較低的惠企政策進行申報的有59家，占20.3%；了解傳播度較高的相關政策，周邊企業申報成功后才進行申請的企業有18家，占6.2%；不太了解，相關部門告知才進行申報的有91家，占31.2%；不太了解也不打算申報享受相關政策的有11家，占3.8%。

　　多數企業認可惠企政策申報的便捷化程度。調查的291家企業中，認為操作十分方便的企業有169家，占58.1%；認為操作比較方便的企業有73家，占25.1%；認為操作不太方便的企業有42家，占14.4%；認為操作特別復雜，所需材料過于繁瑣的企業有7家，占2.4%。認為十分方便的企業還會主動告知了減免情況。

　?。ǘ﹥灮癄I商環境情況

　　1.總體評價情況：九成企業認可安陽市營商環境，優化改善已見成效。在調查的291家企業中，對當地營商環境總體評價為滿意的有200家，占68.7%；比較滿意的有64家企業，占22.0%。

　　2.政務服務評價情況：政府服務總體評價滿意度近九成。調查的291家企業中，對政府服務總體評價表示非常滿意或比較滿意的企業有261家，占89.7%；

　　八成以上企業比較滿意當地行政審批時效。調查的291家企業中，認為非常滿意的有171家，占58.8%，認為比較滿意的有85家，占29.2%；認為時效性一般的有28家，占9.6%；另有7家企業表示不清楚，占2.4%。

　　近九成企業認為基本實現了審批事項“一網通辦”。調查的291家企業中，多數審批事項已實現(所辦理審批事項占比超過80%)“一網通辦”的企業有201家，占69.1%；認為部分審批事項已實現(所辦理審批事項占比50—80%)“一網通辦”的企業有56家，占19.2%。

　　超八成企業認為能夠實現“零上門”或最多跑一次辦理行政審批事項。調查的291家企業中，“零上門”辦理行政審批事項的企業有129家，占44.3%；能夠實現一次辦結的有108家，占37.1%；跑了兩次及以上辦結的有54家，占18.6%，其中有6家跑了四趟，占2.1%。調查結果顯示，除因上門取件、現場咨詢及相關材料準備不充分或因個人原因材料沒帶齊或不合規外，認為報送材料太過復雜容易出錯、審批環節太多或同一環節涉及多部門審批、網上信息與辦事窗口要求不一致等原因是制約受訪企業未能實現辦理行政審批事項“最多跑一次”最主要原因，另有2個企業認為窗口工作人員業務不熟。

　　3.親清新型政商關系漸已形成

　　絕大多數企業認可市場競爭環境。調查的291家企業中，認為企業所參與的市場競爭能夠公開公平公正的有281家，占96.6%；認為市場競爭存有不公情況的企業有10家，占3.4%，這些企業中，2個是在招投標方面，其中1個認為招投標事項定向，門檻高，中小微企業、資質低的企業根本進不去；1個認為和外省廠家環保政策不同步，1個是資質得不到承認，1個認為盜版圖書的售賣對本企業的銷售影響較大，1個說是沒有參與市場競爭，其他幾個說得不清楚。近九成企業認為與政府溝通渠道更加通暢。

　　調查的291家企業中，認為企業所在地建立并完善了政企溝通渠道，建立了企業問題綜合協調機制，受理并解決企業反映的困難和問題的有251家，占86.3%。

　?。ㄈ叭f人助萬企”活動情況

　　近半數受訪企業自“萬人助萬企”活動受益。調查的291家企業中，了解此工作并受到幫扶的企業有136家，占46.7%；了解此工作但未受到幫扶的企業有45家，占15.5%；聽說過此工作但具體情況不清楚的企業有74家，占25.4%；不了解或未聽說過此工作的企業有36家，占12.4%。

　　調查結果顯示，企業受幫扶與其規模有關。所調查的4家大型企業全部表示了解此工作并受到幫扶，受幫扶率達100%；調查的60家中型企業中，了解此工作并受到幫扶的有22家，占36.7%，了解此工作但未受到幫扶的企業有12家，占20.0%；調查的227家小微企業中，了解此工作并受到幫扶的有111家，占48.9%，了解此工作但未受到幫扶的企業有32家，占14.1%。

　　（四）企業生產經營發展情況

　　六成的受訪企業生產經營較為穩定或增長，另有近3成受訪企業下滑較多。調查的291家企業中，與去年同期相比今年上半年生產經營收入總體增長10%及以上的企業有41家，占14.1%；保持總體平穩的企業有134家，占46.0%；下滑10%及以上的企業有116家，占39.9%，其中下滑20%以上的企業達83家，占28.5%。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┢髽I融資難現象仍然存在

　　調查的291家企業中，希望政府在投資融資支持力度進一步加大的企業有92家，占31.6%，希望政府部門提供必要融資幫助的企業有86家，占29.6%；對融資支持類政策關注度較高的企業有93家，占32.0%；另有28家企業認為融資困難是生產經營中的一個突出問題。

　　（二）惠企政策的講解、落實、反饋方面還存在不足

　　關于惠企政策，一方面政策落實力度還不夠，同時有了政策不注重為企業解讀，沒有較好地幫助企業提升謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性。一方面，企業主體意識認識上還不夠，有些甚至過于依賴政策扶持，而忽視了挖掘自身潛力，須知，企業本身能量才是發展的根本動力和源泉。

　　在追蹤政策落實的效果方面還有一定差距。大多數惠企政策落實后，沒有反饋，績效考評和追蹤問效欠缺?；萜笳咝麄髁Χ纫膊粔?，調查的291家企業中，47家企業希望加強政策解讀。一些政策主管部門不能把惠企政策及時通知企業，企業得知優惠政策甚至是從新聞上或者自己去查找得知。一些基層部門落實上級惠企政策主動性不強，政策主管部門個別人員對惠企政策學習理解不夠、把握不準，落實政策積極性不高。

　　（三）政府部門在政務服務、市場管理及對企業的幫扶上有待提高

　　調查的291家企業中，有109家企業希望政府部門提高政務服務，100家企業希望企業開辦便利化，65家企業希望政府提高辦事效率，53家企業希望政府為企業提供動態信息服務，43家企業希望政府加大市場監管，86家企業希望政府規范市場競爭秩序，有36家企業希望政府優化法制環境，59家企業希望提供法律咨詢服務。

　?。ㄋ模┤瞬哦倘比允抢_企業發展的關鍵問題

　　調查的291家企業中，有59家企業希望政府部門加大力度提升人力資源供給，16家企業表示人才短缺已成為企業生產經營中存在的突出問題。企業仍面臨高等學歷人才引進難，技術工招聘難，企業留人難等現象。

　?。ㄎ澹┎糠制髽I受疫情、暴雨影響企業受損較重

　　已持續一年半的疫情影響了一些企業的正常運營，現疫情雖有緩解，但生產經營仍未完全回歸正常。另外，七月底的突發特大暴雨，造成多年不遇洪災，調查中有企業反映因此受損嚴重。

　　三、措施及建議

　?。ㄒ唬┘哟笕谫Y支持力度

　　針對企業生產經營中的融資難問題，希望進一步加大投融資支持力度，為企業提供必要融資幫助。切實解決企業生產經營中的融資難問題。

　?。ǘ┻M一步加大改革力度，樹立服務理念，提升保障機制，加強“軟環境”建設

　　認真總結惠企政策工作的經驗教訓，將與企業生產經營密切相關的審批服務事項通過多種形式重新整合，真正實現“線上操做便捷 ，線下一窗通辦”。 進一步完善“互聯網+政務服務”服務管理體系，完善政務數據平臺，讓政務大數據應用覆蓋全市每一個企業單位，進一步提高政府的治理能力和服務水平。建立政府聯系企業的長效機制，保障政府與企業、企業與企業間信息通暢、必要資源共享，實現社會資源為社會、為企業服務的功能。不斷提升自身硬件設施條件和軟環境要素，找準突破口，在政策解讀、法治保障、市場監管、寬途徑融資等企業關心關注的軟環境核心問題上努力突破，提高人員素質，設身處地為企業著想，認真服務每一個企業，逐步實現全市營商環境的全面優化提升。

　?。ㄈ┻M一步完善人才引進機制

　　大力實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，在房租補貼、子女入學、配偶工作等方面加大扶持力度，幫助企業引進人才、穩住人才、留住人才，切實解決好企業人才短缺問題。

　?。ㄋ模┳ズ谩昂笠咔闀r代”惠企政策的落實

　　針對新冠疫情和多年不遇的洪災，各級政府出臺了一系列支持企業恢復生產的政策，要抓緊這些政策的落地生效，進一步深入推動“萬人助萬企”活動，建立反饋機制，了解企業訴求，不斷幫助企業解決生產經營中的難點和問題。

　?。ㄎ澹├^續加大疫情、暴雨洪災資金支持力度

　　鑒于部分企業受疫情、暴雨洪災影響嚴重，經營困難，急需資金支持，希望進一步增加一些資金方面的扶持政策，加快企業重建，幫助企業走出困境，使其盡快恢復正常生產經營。

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