國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關于 公布第三批社會信用體系建設示范區名單及典型經驗

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團社會信用體系建設牽頭部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設高質量發展的決策部署，根據《全國評比達標表彰工作協調小組辦公室關于公布第二批全國創建示范活動保留項目目錄的通告》要求，按照社會信用體系建設示范區創建工作安排，經自愿申報和組織評審，現確定以下34個地區為第三批社會信用體系建設示范區：

　　天津市濱海新區，河北省邢臺市，遼寧省大連市、營口市，吉林省四平市，上海市徐匯區、普陀區，江蘇省常州市、淮安市、揚州市、昆山市，浙江省寧波市、湖州市、金華市、衢州市、舟山市、臺州市、麗水市，山東省濟南市、煙臺市、濟寧市、德州市、新泰市，河南省漯河市、南陽市，湖北省荊門市，廣東省廣州市、深圳市、佛山市，重慶市巴南區、江津區、銅梁區，云南省保山市，陜西省延安市。

　　上述地區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識社會信用體系建設對構建新發展格局、推動高質量發展的重要意義，進一步加大工作力度，認真落實社會信用體系建設各項工作任務，積極探索創新可復制可推廣的經驗做法，充分發揮典型示范作用。

　　各相關?。▍^、市）社會信用體系建設牽頭部門要加強對示范區社會信用體系建設工作的指導督促，及時總結推廣經驗。其他地方要認真學習借鑒示范區的經驗做法，結合實際做好社會信用體系建設工作。國家發展改革委、人民銀行將建立跟蹤評估機制，對示范區社會信用體系建設工作組織開展評估，并對示范區名單進行動態調整。

　　特此通知。

　　國家發展改革委辦公廳

　　人民銀行辦公廳

　　2021年10月25日

　　信用建設示范區典型經驗 | 上海徐匯區：深耕信用“試驗田”打造“典范城區”新樣本

　　黨的十八大以來，上海市徐匯區大力弘揚社會主義核心價值觀和城市精神品格，誠信成為建設“卓越徐匯典范城區”的重要支撐。邁入新發展階段，以創建第三批國家社會信用體系建設示范區為抓手，徐匯著力推動信用價值化、信用信息化、信用資源化和信用工具化，打造新時期社會信用體系建設的“徐匯樣本”。

　　一、謀定快動，織密信用體系“制度網”

　　徐匯始終認真貫徹落實習近平總書記關于信用工作的重要指示精神，全面落實國家和上海市的各項要求，把社會信用體系建設作為一項基礎性工作來抓。2012年以來，徐匯先后制定《徐匯區2013-2015年社會信用體系建設實施意見》和《徐匯區貫徹落實<社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）>的實施意見》兩輪規劃，正式確立“社會信用體系建設聯席會議”制度，信用工作框架基本搭建。

　　跨入“十三五”，徐匯區社會信用體系建設進入快車道，率先啟動徐匯信用子平臺建設，夯實信用信息化基礎；定期召開區聯席會議，加強信息互通共享，每年制定下發《徐匯區社會信用體系建設工作要點》，分步推進各項任務落地。2017年，徐匯以《上海市社會信用條例》為引領，先后制定并實施了《徐匯區誠信企業和模范個人嘉許制度及優待政策（試行）》等一系列信用制度舉措。依據上海市《關于進一步做好本市公共信用信息修復工作的若干意見（試行）》，徐匯快速響應，完善本區信用修復流程機制，系統化推進社會信用體系建設。

　　2021年7月，區委審議通過《中共徐匯區委關于激活軟要素提升軟實力在服務新發展格局中彰顯徐匯作為的實施意見》，把誠信價值寫入文件，把建設誠信、守序、互助的法治之區作為未來徐匯的發展目標，徐匯信用工作基礎進一步夯實、社會信用體系水平進一步提升。

　　二、聚智匯能，擴充信用信息“數據池”

　　信息歸集是信用工作的基石，徐匯不斷豐富信用數據資源，筑牢信用數據底座。升級新版“三清單”目錄管理，上報3萬余條區級“雙公示”數據，落地徐匯全區法人單位基礎信息，存儲4萬余條法人主體信用承諾，數據總量穩步提升。全面覆蓋部門事項，數據歸集涵蓋全區32個部門605個事項和全區6.5萬法人信用信息，信用數據覆蓋面應覆盡覆。深化合同履約和法人信用信息的歸集共享，歸集5萬余條政府采購、住房和城市建設、金融等領域合同履約信息，持續破除信息歸集壁壘，依托區大數據中心、區稅務局、各街道鎮等多部門協同配合，實現水電氣、納稅、社保、知識產權六大領域信用信息歸集從無到有的突破，在信用平臺落地1萬余條知識產權登記信息，3000余條水電煤繳費信息，信用數據類型不斷延伸。

　　數據的落地只是第一步，只有實現數據的自由流動，才能真正發揮信息的價值。徐匯積極推動信用數據共享，將信用數據“引進來”的同時，也讓更多數據“走出去”。區信用子平臺與區大數據中心已實現對接共享，并向區大數據中心實時推送信用修復、失信企業、應用事項查詢情況等數據，完善區域體征指標體系，提升兩網治理能級。各部門間信用信息壁壘持續破除，累計開通43個部門賬號，平臺數據向部門全量開放共享。內部信息渠道打通的同時，外部數據源也在持續拓展，徐匯積極調用第三方力量，市場化信用數據合作，并為全區23家銀行開通數據共享權限，助力銀行精準描繪企業畫像，減少信息不對稱性，強化信用貸款風險把控，促進信用社會健康發展。

　　為更好發揮信用信息價值，提升數據服務能級，徐匯著力將信用子平臺打造成為聯通信用信息歸集和功能開發的關鍵一環。2018年徐匯子平臺已經實現聯合獎懲、政務誠信、新標準三清單目錄管理和雙公示管理等基礎功能的部署；2019年，徐匯子平臺升級信息展示方式，以可視化的形式展現區域法人信用狀況，通過地圖分析功能展現區域信用分布情況，大幅度提升信息歸集、整合、處理能力，依托區大數據中心數據開發企業畫像產品，多維展示軟實力、風險、歷程、圖譜等企業數據。今年，信用平臺根據特定數據類型，開發合同履約監管模塊，對相關合同的簽約、履約、違約信息進行標準化處置和分析。同時，繼續升級平臺信息安全保護，實現三級安全等保。

　　三、勇探新路，深耕信用應用“試驗田”

　　徐匯始終把信用作為推動區域高質量發展和高效能治理的重要工具，不斷嘗試和探索信用應用的新領域。

　　在經濟增長效能提升上，徐匯積極推動信用支持中小企業發展。加大對守信主體的融資支持力度，在“匯治理”平臺建設以信用為基礎的“徐匯區金融服務平臺（信易貸）”小程序，構建“重點看信用、方便找資金”的中小企業一站式綜合金融服務，對接31家金融機構，推出67項菜單式金融產品，強化政銀企合作，打破信息壁壘，降低企業融資門檻。持續推進“漕開發科技型中小企業融資平臺”和“徐匯科技金融服務站（交大慧谷）”建設，基于合同履約數據信息為企業提供純信用“無抵押、免擔?！毙刨J服務。以信用為支撐，金融服務實體經濟效能持續彰顯。

　　在城區治理效能提升上，徐匯積極推動信用賦能分級分類監管。比如，區市場監管局將防疫工作中創設的“沿街商鋪管理小程序”升級為“匯商碼”，全面歸集街區小店公共信用、注冊許可、行業評價、監督檢查、消費評價社會輿情等數據，形成商鋪全生命周期、全方位的“信用檔案”，通過掃碼方便消費者和監管部門進行查詢商鋪信用信息，為公眾了解商鋪基本情況提供便捷渠道，也為沿街商鋪強化自律提供外部監督手段。以信用為支撐，精細化管理水平持續提升。

　　在政務服務效能提升上，徐匯積極推動信用服務“放管服”改革。結合政務服務“一網通辦”建設，深入推進“信用信息+政務服務”，將企業信用信息嵌入預審和備案、政策扶持等流程，在環評、消防、民防15個領域中應用信用承諾，推進“信用越好，審批越容易”模式。首創24小時自助服務，通過人臉識別、身份證讀卡、隨申辦APP、法人一證通等多種認證方式，在30秒內完成一份公共信用報告的自助查詢和打印，讓辦事者“想辦就辦”。以信用為支撐，區域營商環境持續優化。

　　在內部管理效能提升上，徐匯積極推動信用助力良好風氣營造。深化公務員誠信體系建設，出臺《徐匯區關于加強公務員誠信體系建設的實施意見》，完善公務員“進口關”誠信篩查制度、公務員誠信報告制度等，將誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據，以公務員誠信促進政府公信力提升。將信用嵌入評優評先，在產業扶持資金管理、高技能人才評選等工作中，同等條件下對信用良好的法人主體予以優先推薦，發揮誠信的正向激勵作用。以信用為支撐，向上向善向美的文明風尚持續弘揚。

　　信用建設示范區典型經驗 | 吉林四平：筑牢信用根基 助推全面振興

　　近年來，四平市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“英雄之氣、信用之諾、人民之?！睘橹黝}，建設高標準、高水平的社會信用體系，將社會信用體系建設作為深化“放管服”改革優化營商環境，推動經濟社會高質量發展的先手棋，堅持強基礎，補短板、重應用，按照“五化”工作法，清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、模板化運行、機制化落實，形成了市委市政府統一領導、市縣聯動，政府部門協同配合、齊抓共管的信用工作組織體系和推動機制，讓新時代誠信建設真正融入城市血脈，筑牢城市信用根基。

　　一、出臺省內首部信用條例，推動社會信用體系建設在法治化軌道上行穩致遠

　　為將社會信用體系建設駛入法治化軌道，推進信用建設有法可依，提高工作水平，四平市將信用立法納入2021年立法規劃，從2020年下半年開始調研，經過充分調研論證，廣納社會各界意見，于今年5月31日頒布實施《四平市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共七章四十條，主要規定了社會信用信息的采集、歸集、共享、查詢、披露、監管等內容；對守信激勵和失信懲戒的一般原則、守信激勵措施和失信懲戒措施進行了具體規范；規定了信用主體的知情權、異議權、修復權；規定了國家機關、信用服務機構、市場主體的義務；明確了行政機關及其工作人員的行政責任。

　　《條例》是四平市、也是吉林省首部專門規范社會信用體系建設的地方性法規，不僅為社會信用體系建設提供法治支撐，對于推動“誠信四平”建設，營造四平市誠實守信、公平競爭的市場環境，降低經濟發展成本和風險，促進經濟社會健康發展具有重要意義。

　　二、強化政務誠信建設，促進社會信用體系建設高質量發展

　　四平市堅持以政務誠信引領社會誠信。開發建設了公務員誠信檔案系統，全市在編在崗公務員及參照公務員管理事業單位工作人員全部建檔，配套出臺公務員誠信檔案信用信息目錄和《四平市公務員誠信檔案管理辦法》。組織部門依照目錄歸集公務員基本信息、年度考核信息、履行職責失職信息及獎懲信息等，公務員任用和獎懲必須依申請查詢檔案信用記錄才可實施。截至今年7月份，共建立公務員誠信檔案10043份，實現全市公務員全覆蓋。

　　深化政務環境建設，建立信用承諾為前提的容缺受理、告知承諾“信易批”審批服務機制。全面落實“減證便民、優化服務”工作，出臺四平市證明事項和涉企經營許可事項清單，對無法律法規明確規定的六種證明材料一律取消，推行告知承諾制，實施承諾代替證明改革取得重大進展；全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“綜窗”改革模式，創新開展政務服務無差別全科受理；實行“零見面、網上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門”的企業開辦“五零”服務，證照最長6個小時、最短2個小時送達。2019年11月，國務院第六次全國大督查，國務院辦公廳以“吉林省四平市推行政務服務無差別全科受理改革提高審批效率”為題對四平市以信用承諾優化無差別全科受理，企業可主動承諾，材料可容缺承諾，事項可告知承諾的典型經驗做法通報表揚。

　　三、強力推進“信易貸”，促進實體經濟發展

　　四平市是全國第一批對接開通國家“信易貸”平臺城市?！靶乓踪J”落地以來，通過有效宣傳和大力推廣，在本市企業中形成了良好口碑，實現了機制化運行。為鼓勵金融貸款積極性，出臺《關于四平市金融機構應用“信易貸”平臺為市場主體貸款獎勵方案的通知》，對推廣應用信易貸綜合排名靠前的金融機構給予獎勵。為緩解金融機構貸款風險，出臺《四平市“信易貸”風險補償資金工作方案》，設立2000萬風險補償基金，目前已有多家小微企業在信易貸平臺上應用了風險補償基金。在推動市場主體入住同時，大力推動和引導新型農業經營主體入駐信易貸平臺融資，鞏固農村脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，“信易貸”推動四平鄉村建設已取得明顯成效。截至今年8月份，四平市“信易貸”平臺注冊企業超過8.1萬家，需求金額200億元，授信總額118億元，成為東北地區在全國“信易貸”平臺融資金額最多，授信金額最高，推動效果最好的地區。

　　四、賡續紅色基因，以黨建為引領推進紅色信用鄉村建設

　　四平是一座英雄的城市，紅色血脈根植于這片熱土。市委市政府深入貫徹落實習近平總書記視察四平時提出的“要保護好黑土地這個耕地中的大熊貓”指示精神，積極推進紅色信用鄉村建設。于今年6月9日舉辦“紅色信用鄉村建設啟動儀式”，探索把紅色與信用融合，以黨建引領鄉村基層信用治理創新，以信用建設優化營農環境，以信用體系支撐黑土地保護與糧食安全，以誠信價值觀引領思潮、打造“紅色+信用+鄉村振興”新模式。

　　突出金融服務“信用鄉村”建設。鼓勵引導金融機構積極服務鄉村振興，把目光聚焦在支持“三農”工作發展上，開發適應鄉村發展的信貸產品，將信貸服務延伸到農民家里，讓農民足不出村就能夠獲得便捷的貸款服務。不斷優化農村金融生態環境，對農民、農民合作社普遍進行信用評級，評級好的開展信用貸款授信，用實際行動推動鄉村振興。把農村、農民信用信息歸集作為“紅色信用鄉村”基礎性工作，突出做好政、貸、約、電、稅、保、個人等各方面信用信息的歸集，讓數據為農村賦能、為振興賦能。著力豐富交通、醫療、文化、保護黑土地等應用場景，讓老百姓真正看見誠實守信帶來的實惠，做細做實鄉村治理，提升治理能力。

　　信用建設示范區典型經驗 | 遼寧大連：創新實踐 信用賦能高質量發展

　　大連市堅持以法規建、以用促建，高站位謀篇布局，部門協同聯動發力，夯實信用信息化基礎，完善信用監管機制，創新信用惠民便企舉措，著力打造城市信用生態，為加快推進“兩先區”建設，奮力實現大連全面振興、全方位振興貢獻信用力量。目前，大連公共信用信息歸集總量達58億條，“信易+”和分級分類監管制度方案數量均超過100項。2021年7月1日《大連市社會信用條例》正式實施，大連社會信用體系建設的法治化、規范化進程進入嶄新階段。

　　一、科技賦能、制度支撐，信用建設基礎性工作位于全國先進行列

　　一是健全機制保障信用信息歸集量質齊升。引入先進技術，開發智能化信用平臺，支持各單位通過系統對接定時推送、FTP共享交換、數據直報等多種途徑歸集信息；創新開發智能AI數據質量監測系統，全面升級質量識別能力，向部門推送質量檢測警示、提示整改，促進“雙公示”合規率、及時率均達100%；建立信息報送抽查核驗機制，不定期組織工作組對各地區、各部門開展實地檢查，對照政務服務臺賬，核驗信息漏報、信息缺項等情況，通過信用簡報通報信用信息歸集情況。

　　二是推廣信用承諾促進政務服務流程簡化。將信用建設與“放管服”改革結合，出臺《大連市政務服務“容缺受理”事項清單》《實行告知承諾制證明事項目錄》等，推動在市、區兩級政府服務事項中實現告知承諾和容缺受理全覆蓋，推進政務服務事項一次辦、立即辦。目前，大連在59個證明事項中試行告知承諾制、1054個行政事項中試行容缺受理，共歸集、公示190萬份信用承諾書，承諾書數量與企業數量比例位于全國前列。其中，在全國范圍內率先將排污許可與環境信用相銜接，對未按照承諾按時提交執行報告的排污單位采取登記并公示違諾信息等措施；在全省率先打造職稱評審“三承諾”制度，從制度上約束了個人、單位和評委專家行為職責，提升了職稱評審的公信力和權威性。

　　三是全面開展分級分類監管實現“無事不擾”。在建立企業大數據信用評分模型基礎上，各行業主管部門積極探索行業專屬信用評價模式，推動將信用評價結果與“雙隨機、一公開”工作結合，逐步實現行政監管對守信主體“無事不擾”、對失信主體“無處不在”。完善行業監管制度框架，在生態環境、醫保醫療、物業服務等方面，為行業主管部門科學監管和市民擇優挑選服務商提供有力依據。目前，大連已累計制定各類分級分類監管制度100余項。

　　四是清單式管理推動聯合獎懲措施有效落地落實。嚴格按照法律法規或者黨中央、國務院政策文件編制更新《大連市守信聯合激勵和失信聯合懲戒行為清單和措施清單》，建設聯合獎懲自動化系統，并與全市各有關單位業務系統進行對接，實現聯合獎懲自動化全覆蓋。

　　二、資源整合、創新舉措，“信易貸”服務體系助力實體經濟發展

　　一是升級建設大連“信易貸”平臺。在全國率先探索“信易貸”新模式，升級建設的大連“信易貸”平臺由1個“信易貸”基礎平臺和N個應用平臺組成?；A平臺上接國家“信易貸”基礎平臺，獲取全國公共信用信息資源，并上傳本地“信易貸”業務成效數據；下接本地各類融資應用平臺或與金融機構直接對接，提供個性化建模服務，支持數據應用方開發專屬信貸產品，集中對外提供信貸服務，首批已完成對接的應用平臺包括中經惠企平臺和瀚信網平臺。同時，基礎平臺設置了“白名單”推送功能，可將各單位篩選的經營實力較強、信用狀況良好的中小微企業納入“白名單”，并推送至各應用平臺，提升守信企業融資服務體驗。

　　二是創新推出“數字信用券”增值服務項目?！皵底中庞萌笔腔凇皵底重泿拧焙汀跋M券”理念提出的“信易貸”增值服務電子憑證，以數字額度（不可變現）的形式體現，信用良好企業申領“數字信用券”后，將享受有效的“信用+金融”服務供給?；诖筮B“信易貸”平臺，與銀行建立互信模式，銀行為每家信用良好的信貸企業提供20萬元的“數字信用券”額度，開展貸款貼息，降低貸款利率。同時，企業可憑借“數字信用券”在特定信用服務機構抵值信用報告、信用財務、信用培訓等增值服務。

　　三是重點打造“城市信用廣場”特色服務載體。按照“政府引導、企業參與、共享互贏”的市場化模式，建設了全國首個以助企融資為特色的城市信用廣場，作為信用應用項目孵化場所，為入駐企業提供共享辦公場所。目前，城市信用廣場項目已經在沙河口區諾德大廈落地。

　　四是探索建立公共信用信息與金融信用信息融合應用機制。率先與中國工商銀行總行合作，在中國工商銀行掌握的企業基礎信息與大連信用平臺歸集的企業基礎信息匹配率高達85%前提下，運用“聯邦學習”和“數據安全屋”等技術，根據大連信用平臺掌握的行政類和公共事業類信用信息與工商銀行掌握的企業金融類信息，針對工商銀行“工信e貸”產品進行聯合建模計算，輸出企業信用評價結果并作為信貸發放參考，實現了數據“可用不可見”的安全應用，提升信貸撮合成功率。

　　三、聚焦熱點、關注民生，信用創新應用提升企業群眾獲得感和滿意度。

　　一是推出“信用就醫、無感支付”。大連市醫保局、金融局、信用中心三方合作，在確保信息安全的基礎上暢通信息查詢渠道，為守信參保人提供就醫線上延期支付服務。銀行基于授權查詢參保人醫保繳費、失信被執行人記錄等信息，為信用良好的參保人員即時提供1000-8000元不等的就醫專項信用額度。

　　二是推動“信用核查、放心消費”。開展商家信用二維碼應用，從企業登記、信用監管、金融借貸、社會責任等6個維度對商家信用進行打分，消費者通過掃碼直觀了解商家信用，擇優消費提升消費體驗?；趯嵜J證、在線申請授權，為市場主體提供可公開信用信息批量核驗，如在大連市購物節等活動中對參與活動的千余家商戶進行批量信用核驗，禁止失信商家享受每批3000萬消費券帶來的消費紅利。

　　三是開展“信用惠農、整村授信”。建設“農村基礎建設平臺管理系統”，建立農戶和新型農業經營主體信用檔案，截至目前平臺已歸集農戶信息近50萬條、涉農企業社保繳費信息54萬余條、農戶農企公用事業繳費信息156萬余條、農業產業化龍頭企業基礎信息6千余條、家庭農場登記信息2萬余條。組織信用農村評選，推動“整村授信”工作，讓信用良好的農村、農戶優先享受更優質的金融服務。目前，通過“整村授信”項目已投放涉農貸款近40億元。

　　四是試行“信用安民、電詐防治”。社會信用體系建設牽頭部門、公安部門、金融機構多方合作，通過搭建查詢專線，將電詐信息核查嵌入金融業務辦理流程，按照信息“可用不可見”原則，反饋核查比對結果，幫助金融機構依法對電詐人員辦理開戶和非柜面交易進行限制，健全可疑交易監測指標體系，提高賬戶風險識別、預警、處置時效性，有效防范賬戶被違法犯罪活動利用的風險。

　　信用建設示范區典型經驗｜上海普陀區：信用賦能助力區域高效能治理

　　上海市普陀區位于上海市中心城區西北部，是上海連接長三角腹地的重要門戶和交通樞紐，被譽為上海的“西大堂”。近年來，普陀區將社會信用體系建設全面融入經濟社會發展大局，用信用全方位賦能區域高質量發展、高品質生活、高效能治理，“信用興業”“信用惠民”“信用善治”成效不斷顯現。

　　一、持續推進信用機制建設

　　一是加強組織領導。調整擴大普陀區社會信用體系建設聯席會議成員單位至49家，建立以區長作為總召集人，分管區長為召集人，各委辦局主要負責同志組成的聯席會議制度。二是建立工作機制。每年召開信用建設聯席會議，制定年度社會信用體系建設工作要點，明確工作任務，落實部門責任分工。同時，建立動態評估機制，將信用重點工作納入部門年度工作目標考評內容，定期對信用工作進行監督檢查，以評促改，以評促優。三是構建“1+1+X”信用制度體系。明確一個總體建設方案，形成一系列重點工作行動方案，出臺若干專項領域管理文件和標準規范，推動各部門將“雙隨機、一公開”監管、政策資金支持、表彰評優等工作與信用相結合，通過制度文件方式予以規定。

　　二、加大信用信息歸集共享力度

　　一是落實數據清單編制。組織區內各部門根據權責清單，開展數據清單報送（涉及26個部門478個事項），累計歸集報送10.5萬余條信息。二是加強行政許可和行政處罰數據報送。按照“應歸盡歸、應示盡示”的要求，制定了普陀區“雙公示”信息報送辦法，做到“日跟蹤、周通報、月評估”。普陀區公共信用信息服務平臺新增錯誤數據校驗、反饋等功能，及時查漏補缺，不斷提升信息報送及時性和準確性。三是積極歸集合同履約信息。在工程建設、政府采購、購買服務、資金扶持等領域歸集行政合同履約信息4.56余萬條。

　　三、發揮政務誠信示范帶動作用

　　一是以政務公開為突破口，提高政府工作透明度，打造集政府信息查詢、信息公開申請、政策申請等功能于一體的線上線下綜合服務平臺，用政務誠信的“率先垂范”換取社會誠信的“蔚然成風”。2017-2020年，全國縣級政府“中國政府透明度指數”排名中，普陀區一直位居前三甲，其中有兩年排名第一。在上海市政務公開考核中，連續五年獲得全市第一。二是建立完善政務服務“好差評”評價制度，形成現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”、社會各界“綜合點評”、政府部門“監督查評”的綜合點評架構，主動接受社會監督。三是積極推動公務員誠信建設，通過核查公共信用信息報告、征信報告等方式切實把好公務員錄用信用關，依托普陀區“干部實績考核系統”對全區處級干部進行信用監管。

　　四、積極拓展信用信息應用場景

　　一是加強政府部門信用信息查詢應用。組織編制信用應用清單（涉及21個部門76個事項），新增“企業上市”、“財政資金扶持”、“上海市優秀團員”等應用事項，積極在日常監管、行政審批、資金扶持、表彰評優、融資授信等領域開展信用信息核查，查詢報告共計20萬余次。二是以市場化機制推動信用信息應用場景開發。率先打造城市數字化轉型的“普陀實驗室”，先行試點一批重點應用場景，征集解決方案清單500項，需求清單50項，全面推進城市數字化轉型。以上海市信用服務產業基地為載體，通過政策引導、資金扶持、數據融合、應用推廣等方式，吸引信用服務企業落地普陀。三是積極開展信用信息創新應用。疫情期間，為保障群眾食品安全，普陀區推出“普陀碼”食品安全板塊，消費者掃碼即可知曉商家整體信用、衛生狀況等信息，鼓勵商家誠信經營。

　　五、著力構建信用監管機制

　　一是開展事前信用承諾。在公共場所衛生、臨時綠地許可、勞務派遣、人力資源、建筑施工企業安全、事業單位設立、充電設施申請等37個事項開展信用承諾信息歸集和應用，引導企業和個人“有諾必踐”，累計歸集信用承諾及履約踐諾情況14萬余條。二是推動事中信用分類監管。構建公共性、通用性、參考性、迭代性的企業公共信用基礎評價體系，將全區所有企業基礎評價分為四個等級。鼓勵各行業主管部門結合基礎評價結果與部門監管信息，推動評價結果與部門監管信息結合并應用。在納稅、教育、物業、食品、養老等44個場景開展信用分級分類監管。比如，創新建立全國首個區級社會組織信用管理平臺，將全區所有社會組織納入平臺，實現閉環管理。探索產業扶持資金信用全流程監管，對扶持企業實施全景畫像、動態預警，提升資金扶持效益。推動物業行業信用信息四色分級管理、民辦培訓機構信用信息管理等。三是依法依規開展事后信用獎懲。積極對接上海市聯合獎懲數據庫，將聯合獎懲名單嵌入區行政服務中心綜合窗口受理系統，形成接件受理信用自動觸發機制，覆蓋大廳綜窗受理的331個事項，實現“逢辦必查”，已累計進行4.6萬多次查詢。

　　六、大力推廣“信易貸”新模式

　　一是率先搭建政銀企溝通橋梁。普陀區在上海市率先建成“信易貸”平臺，形成“一網一微一端”對外融資服務窗口。融合“信用數據+特色數據”，描繪企業信用畫像，為小微企業增信，降低銀行調用成本，放大政府產業政策導向。二是創新普陀特色信貸融資產品。面向重點產業，推出特色型產品，形成“智能貸”“科技貸”“研發貸”、“文創貸”等特色信貸產品，助力產業發展。面向重點園區，推出集群型產品，為園區企業提供純信用、優惠利率產品，優化園區服務，突出可得性。三是持續擴大平臺影響力。自平臺上線以來，“信易貸”平臺入駐了24家銀行、3家融資租賃、2家融資擔保、4家小貸公司、1家商業保理，共計發布152款融資產品，累計放款達157億元。

　　七、推動信用建設服務優化營商環境

　　一是推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，簡化辦理程序，提高辦事效率。疫情期間，鼓勵企業開展防疫物資價格自律、誠信經營等信用承諾。支持行業協會開展行業自律型承諾。二是發布企業“信用聯盟”惠企服務清單。聯合轄區內園區，鼓勵企業簽署承諾書，以誠信經營換優質服務。三是加大企業信用權益保障力度。疫情期間，將信用修復納入《普陀區關于進一步支持服務企業平穩健康發展的九條措施》，發布信用修復實施細則。在流程規范的基礎上，加快信用修復初審速度。

　　信用建設示范區典型經驗｜浙江衢州：守正出新 千年古城煥“信”顏

　　衢州市充分發揮獨特文化優勢，堅持守正出新、革故鼎新，著力打造“中國營商環境最優城市”“中國基層治理最優城市”和“一座最有禮的城市”，通過九大舉措，打響“南孔圣地、衢州有禮”城市信用品牌。

　　一、規制水平穩步提升

　　高標謀劃完成《衢州市社會信用體系建設“十四五”規劃》，明確未來五年衢州社會信用體系建設目標和方向。出臺《衢州市關于加強告知承諾制事項事中事后監管的實施辦法》《衢州市跨部門聯合隨機抽查事項清單》，有效構建了以信用為基礎的新型監管機制。全面清理出60份待清理規范文件，其中保留15份，廢止39份，修訂6份，全面提高了社會信用體系建設法治化、規范化水平。

　　二、數據質量極大改善

　　與市場監管、農業農村等部門聯合糾正完成統一社會信用代碼重錯碼92個，衢州市成為全省唯一一個實現統一社會信用代碼重錯碼全面清零的地級市。全面創新實行“雙公示”初始數源復核制，所有上報數據均要求專人按照規則進行仔細復核檢查，杜絕數據源頭錯誤以及遲報現象的發生，雙公示數據質量得以明顯改善。

　　三、系統平臺互聯互通

　　通過營商環境數據倉建設，市信用信息共享平臺歸集的數據通過以按需分流的形式，與市衢融通、政企通、政策兌現、互聯網+監管等20多個系統打通，使跨系統、跨部門、跨業務的數據實現共享，為信用監管機制構建、營商環境優化、信易貸等地方特色化應用提供了有力的信息支撐。

　　四、失信治理取得實效

　　根據國家發改委《關于開展失信約束措施清理規范工作的通知》，全面完成40家失信企業重點約談、信用承諾、下發監管提示函等規定動作，臺賬退出率達100%。按照中央文明委印發的《關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案》要求，對電信網絡詐騙、互聯網信息服務領域失信等10個領域開展專項治理，梳理治理措施、治理對象、治理效果，取得明顯成效。

　　五、融資渠道不斷拓展

　　衢融通平臺先后與全國信易貸平臺、省金融綜合服務平臺、省企業信用信息平臺打通，截至7月底，累計為9080家企業完成線上融資對接17721筆，共計870.42億元，申貸獲得率高達97%，小微企業貸款占44.22%。平臺通過歸集227類個人電子證照數據，實現個人金融事項“一證通辦”，紙質材料替代率達63.77%。建成個人、工業、農業、能源、建筑、交通等6大碳賬戶體系，并根據不同碳排放等級、碳減排中和程度，配套差別化產業政策和金融政策，助力衢州市綠色金融試驗區改革。同時，創新了賬戶風險防范體系，有效甄別異常賬戶，截至7月底已攔截電信網絡詐騙匯款93人，挽回客戶損失1683.83萬元。

　　六、信用應用蓬勃發展

　　持續推進府院聯合“134N”模式，實現“信用碼”嵌入司法執行，助力源頭解決執行難。推出“信用藍碼96811消費券”活動，為“信用藍碼”群體免費發放200萬家政服務消費券。創新“信用+商圈治理”，推動區縣建立集即時感知、深度分析、智能監管、便民服務于一體的信用智治綜合管理系統，實現信用信息“碼上看”，基層治理“碼上管”，金融服務“碼上貸”，便民惠企“碼上享”。今年4月份，衢州“信易貸”“信用+招標監管”等三大信用案例在全省信用數字化改革應用場景觀摩評選大賽中獲得示范案例和優秀案例。6月份，衢江區綜合智治、龍游縣建材市場被列入全省“信用+社會治理”試點，成為全省信用應用案例與試點數量最多的地級市。

　　七、分級分類廣泛覆蓋

　　全面完成了信用分級分類監管事項庫梳理，內容涵蓋全市70多個行業領域，覆蓋了政府各監管部門，重點在醫保、互聯網、房產經紀等行業領域率先開展信用綜合評價和信用分級分類監管，通過分級分類“差異化”監管，實現對高風險行業領域和高頻度違法行為的有效鎖定，提高對風險事件預測、防范、治理能力，著力提升市場監管的有效性、精準性。

　　八、告知承諾閉環監管

　　全面推行告知承諾制，對81個事項實行清單化管理，明確監管辦法及規則，依托市信用信息共享平臺建設信用承諾管理系統，建立了包括無證明事項及證照分離改革事項在內的承諾庫，歸集企業承諾信息、履約信息，關聯信用主體信用記錄。推動企業承諾事項向社會公布，實現信用承諾閉環監管。

　　九、誠信氛圍日益濃厚

　　深入開展誠信建設萬里行誠信宣傳活動，市級各部門、各縣（市、區）大力發掘、宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體，開展誠信示范一條街、誠信示范企業、誠信示范市場等創建活動，推進誠信宣傳進社區、進校園、進企業等“六進”活動，截至目前，已開展各類宣傳活動200多場，弘揚誠信文化，誠信之風吹遍衢城大地。

　　信用建設示范區典型經驗 | 天津濱海新區：激活“誠信基因” 共筑“美麗濱城”

　　編者按：

　　信用是社會主義市場經濟體系的基石。近年來，我國社會信用體系建設加快發展，在服務經濟社會發展大局中的作用日益凸顯。以社會信用體系建設示范區為代表的相關地區積極探索、開拓創新，為全國社會信用體系建設工作積累了有益經驗。近日，國家發展改革委、人民銀行聯合發布了第三批社會信用體系建設示范區名單。為充分展現示范區創新做法和顯著成效，進一步發揮典型示范作用，推進社會信用體系建設高質量發展，我們將相關地區典型經驗整理刊發，供各地區在實際工作中參考。

　　天津市濱海新區高度重視社會信用體系建設，堅持高位推動，加強基礎建設，聚焦核心工作，完善信用生態，誠信濱海建設成效初現，為社會信用體系建設取得更好成效奠定良好基礎。

　　一、全面推進，信用建設取得積極成效

　?。ㄒ唬┙M織推動機制不斷強化。在區級決策層面，2020年以來，區誠信建設領導小組召開專題會議8次，有效推動相關工作的開展，形成暢通協調的工作模式。在部門執行層面，明確了區發展改革委作為牽頭部門，并增設信用管理室，組建區公共信用中心，推動各開發區、各街鎮明確機構和人員負責社會信用工作。在組織考核方面，建立起與“三考合一”績效考核掛鉤的工作落地機制，以排名通報、風險提示函、督辦單等多種手段，確保信用建設工作落地見效。

　?。ǘ┲贫纫I不斷健全。根據《天津市人民政府關于印發天津市社會信用體系建設規劃（2014—2020年）的通知》和《天津市社會信用條例》，制定出臺加快推進誠信建設行動方案、2020年信用體系建設攻堅行動方案、推進誠信文化建設實施方案、開展失信聯合懲戒百日攻堅行動的實施方案、信用承諾審批分級管理暫行辦法等文件50余件，不斷提升新區信用建設法治化、制度化、規范化水平。

　?。ㄈ┬庞帽O測評價不斷提升。區委區政府主要負責同志多次召開專題推動會，區發改委專題研究，堅持問題導向、結果導向，通過加大督查通報力度，建立第三方駐場人員績效評價通報機制，穩定占比類指標項，加大創新項、信易+案例推廣成效等手段，信用監測排名不斷提升。

　?。ㄋ模┬畔⒒A建設不斷加強。目前，已建成“信用中國（天津濱海）”網站和“濱海新區信用信息共享平臺”，提供信用信息查詢、信用報告下載、信用承諾公示、異議申訴、信用修復、合同履約、公務員誠信檔案等信用服務功能。區信用平臺廣泛歸集信用信息數量，累計達550萬條，并形成信用信息更新常態化模式。

　?。ㄎ澹┲攸c領域建設成效不斷顯現。全面推行統一社會信用代碼制度，完成法人和其他組織統一社會信用代碼賦碼工作，實現賦碼率100%。大力推進失信被執行人治理，政務失信案件清零，事業單位失信被執行人整改到位率100%，事業單位行政處罰公示期滿按期全部信用修復。防疫物資產品質量和市場秩序、交通運輸、電信網絡詐騙、騙取社會保險等領域專項治理工作成效顯著。

　?。┗菝癖闫髴脠鼍安粩嘭S富。以“信易貸”“信易批”為重點，開展形式多樣的“信易+”創新應用，應用價值逐步顯現。開展承諾制審批，實現容缺受理的“信易批”事項數量占全部審批事項數量的100%，全國首創信用承諾審批分級管理制度，大幅提高行政審批效率。截至2021年6月30日，依托全國“信易貸”平臺（天津站）和天津市“信易貸”平臺（含“津心融”“津e融”平臺及銀稅互動、政采貸、知識產權抵押貸等），濱海新區累計為8000多家守信中小企業提供便利。

　?。ㄆ撸┞摵溪剳痛胧┎粩嘁幏?。在招標投標、政府采購等領域，將查詢使用失信被執行人等信用信息嵌入辦理流程。2018年至今，共列入經營異常名錄9.2萬戶次，列入嚴重違法失信企業名單1.03萬戶次，認定“活動異常名錄”社會組織59家、“嚴重違法失信名單”社會組織19家、懲戒重大稅收違法案件當事人36戶，將1家單位列入拖欠農民工工資黑名單。另外，新區評定A級納稅人5016戶，對7000余家海關高級認證企業在辦理社會保險業務時建立企業綠色通道，實施快捷服務。

　?。ò耍┬庞梅旨壏诸惐O管體系不斷完善。制定《關于濱海新區構建以信用為基礎的分級分類監管責任體系的通知》，在50多個領域制定出臺信用監管相關制度，推動分類監管、動態監管、精準監管。將“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，對誠信主體不列入抽查范圍；對輕微失信主體，每年至多進行一次隨機檢查；對一般失信主體，每年除進行一次隨機性聯合檢查外，不再安排其他檢查；將嚴重失信主體列為重點監管對象，加大抽查檢查力度和頻次。

　?。ň牛┱\信建設長效機制不斷形成。全面梳理濱海新區信用政策法規，完善失信約束制度，確保納入信用記錄、認定嚴重失信、開展失信懲戒全部于法于規有據，推進社會信用體系建設高質量發展。

　　二、目標導向，打造濱城特色信用體系

　　按照國家和天津市“第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要”要求，以構建濱海新區特色的社會信用體系為“奮斗線”的工作思路，緊緊圍繞實現濱海新區功能定位和美麗“濱城”建設，持續推進社會信用體系高質量發展，為濱海新區打造市場化、法治化、國際化的營商環境提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┩七M社會信用體系建設制度化規范化。引入綜合信用服務機構開展務實合作，對標國家社會信用體系建設的總體思路，結合新區特點設定信用體系建設內容，建立指標評價及近遠期工作目標。

　?。ǘ┩晟茀^級信用信息共享平臺服務功能。依照《天津市區級公共信用數據歸集清單（第一批）》，將清單中涉及的區級部門和各開發區相關部門產生的公共信用信息應歸盡歸。優化“信用濱海網站”“信用濱海APP”功能和信息公示水平。整合區級信用信息資源，豐富信用應用場景。

　?。ㄈ┦刈〉拙€生命線，力爭穩定區域信用狀況監測評價排名。建立健全濱海新區組織推動工作機制，明確責任分工、制定工作要求、加強分析調度、事后通報考核。加強結果運用，對于作出突出貢獻的部門進行褒揚，對工作責任落實不及時、不到位的單位列出清單進行通報。

　?。ㄋ模^力構建新區特色的社會信用體系，以信用服務美麗濱城建設和助力優化營商環境。一是加強政府采購、招標投標、招商引資、政府和社會資本合作等領域政府誠信建設。二是重點加強生產流通、工程建設、金融稅務、招標投標、交通運輸、中介服務、醫藥衛生、教育科研等領域信用建設，加大對違法失信主體監管，依法依規實施市場和行業禁入措施。三是推進行業信用分級分類監管。鼓勵各部門結合實際需求和業務特點，明確行業信用監管責任體系，建立信用等級與監管措施掛鉤制度。四是按照全國失信懲戒措施基礎清單，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作力度，建立失信被執行人名單等信息預警機制。五是全面推動“信易貸”“信易批”“信易租”等，使信用便民惠企。六是積極開展跨部門信用創新。落實《京津冀全國守信聯合激勵試點建設方案》，積極探索開展生態城居民“誠信體驗驛站”。

更多精彩，請關注“官方微信”