2021年上?！耙痪W通辦”“高效辦成一件事”12件事項全部上線運行

　　近年來，本市堅持將推進“高效辦成一件事”作為“一網通辦”改革的一項制度性安排，列入每年的市委市政府重點工作，由分管市領導牽頭，按照“一次告知”“一表申請”“一口受理”“一網辦理”“統一發證”“一體管理”等“六個一”的標準，推進跨部門、跨層級、跨區域業務流程革命性再造，為企業群眾提供方便快捷的集成服務。2020年，推出小孩出生、醫療付費、企業職工退休等“15件事”，辦件量迄今近200萬件，得到了社會廣泛認可，相關改革經驗被國務院轉發推廣。2021年，重點推進市級支持資金申請、公共信用信息修復、殘疾人就業保障金征繳、支持科技型企業創新發展、居住證辦理、企業招用員工（穩就業）、社會救助、校車使用許可、職業健康、一般項目挖掘道路施工、船舶開航、企業高頻證照變更聯辦等“12件事”，目前已全部上線運行。

　　改革穩步推進

　　在“一件事”選題上，年初，市大數據中心立足企業和群眾視角，以辦件量大、涉及面廣、辦理難度高、存在問題較多以及跨部門跨層級跨區域為標準，通過廣泛的事項征集、數據分析、實地調研、問需問計，遴選挖掘路施工、殘保金征繳、居住證辦理、支持資金申請、社會救助等社會關注的12個高頻熱點領域，實施業務流程再造。在此基礎上，研究明確牽頭單位、配合單位，梳理編制“一件事”所涉各類權力事項和公共服務事項，形成事項清單。如，市級支持資金“一件事”梳理匯聚9個部門、15個資金項目，67個具體支持方向，做到一口匯聚、應歸盡歸。

　　在改革舉措制定上，堅持從企業群眾需求和實際存在問題出發，對每個“一件事”梳理詳盡的問題清單，一一對應制定改革舉措，確保改革有的放矢、亮點突出、精準高效。其中，針對挖掘路施工領域企業辦理體驗不好、管理服務效率不高等問題，探索根據風險大小對項目實施分類管理，在優化單部門審批的基礎上，強化交通、規劃、交警部門間“一件事”協同聯動，便利企業申請的同時，提升城市管理水平。針對居住證辦理涉及多個事項鏈條冗長、入口分散，群眾開具證明難，辦理體驗不好的問題，通過“一件事”整合，統一居住證相關事項線上入口，試行親屬關系證明“承諾制”，大幅減少群眾跑動，同時，依托“一網通辦”統一照片庫、電子證照庫實現數據共享復用，主動推送“辦證提醒”“簽注提醒”等智能服務。針對殘保金征收領域的重大政策調整，建設殘保金一體化在線征繳系統，實現殘保金繳納全流程網上辦理，助推政策平穩落地、“一件事”精準直達。

　　在工作推進落實上，市大數據中心按照9月底上線的計劃安排，細化流程時間節點管控，建立“一事一表、一周一報”的工作機制，壓茬推進各項工作，定期梳理通報“12件事”進度情況，樹立標桿，鞭策后進，形成比學趕超的良好氛圍。同時，注重業務技術協同推進，充分依托“一網通辦”平臺綜合能力，統籌編制技術實施方案、業務系統改造、系統聯調測試等工作進度，做好系統接口、應用支撐、數據賦能、網絡安全等相關工作，確保落地質量。

　　改革成效顯著

　　“一件事”“四減”力度大，流程整合效果明顯

　　“12件事”改革從“減環節、減時間、減材料、減跑動”入手，突出整體再造，強化系統重構，最大限度簡化優化業務流程。如，公共信用信息修復“一件事”在“一網通辦”隨申辦和電腦端同步上線，實現了修復申請從線下到線上、從網上到掌上的轉變。自3月1日上線以來，全市平均辦理時間為4天，最快可以在1個小時內辦結，遠遠低于10個工作日的辦理期限要求。校車使用許可“一件事”依托“一網通辦”平臺構建跨部門聯審系統，改線下串聯審為線上并聯批，申請材料“一次提交、多部門共享復用”，申請校車使用許可的跑動次數從原來的10次以上減少到最多2次（含線下驗車），辦理周期從20個工作日減少到10個工作日。船舶開航“一件事”目標環節最簡、效率最優，積極推行“十證聯辦”、全程網辦，辦理時間從最多35個工作日縮減至15個工作日，減幅57%；申請材料從最多54份精簡至5份，減幅91%；線下跑動由14次減到最多跑一次，甚至“零跑動”。

　　“一件事”系統功能集成度高，群眾辦理體驗較好

　　“12件事”探索運用AI智能化服務能力，系統集成申請條件預判、申請表格預填、申請材料預審等功能，探索政策找企（人）、精準匹配，優化企業群眾辦事體驗。如，居住證辦理“一件事”圍繞全流程“好辦”的目標，提供居住證照片智能預檢服務，完善數據共享復用和證照調用，實現居住登記、居住證新辦、居住證信息變更等量大面廣的事項全程網上辦理。結合用戶畫像和行為分析，提升期滿主動提醒、精準推送等服務能力。企業招用員工（穩就業）“一件事”通過數據整合，事項集成以及申領事項的后臺匹配，建立項目間的邏輯關系判斷以及系統內嵌互斥算法，系統自動判斷并提示辦理事項，實現精準化的內容推送。同時，后臺自動查找未辦理社?？ǖ膭趧诱?，主動推送社?？ㄞk理提示信息，變被動受理申請為主動跨前服務。殘疾人保障金征繳“一件事”歸集市場監管局、民政局等7個委辦局共3.45億條殘疾人相關數據，實現1.5萬跨地區殘疾人就業信息跨地域互信互認，精準集成殘疾職工人數審核、殘保金申報繳納和超比例獎勵等事項的線上辦理功能，有效提升了企業的辦事體驗。

　　“一件事”強化全鏈條數據賦能，有力提升管理服務水平

　　“12件事”通過數據共享、互聯互通，加強跨部門管理協同，從優化申請端體驗到賦能政府端治理，進一步提升管理服務的整體效能。如，市級支持資金申請“一件事”借助企業專屬網頁和辦件材料庫的場景應用支撐，簡化申報表格填寫和重復材料準備。創建語義比對查重模型，通過文本、語意、項目負責人等多維度比對，作出結果相似度風險提示及快速定位相似位置，協助項目審核，提高查重效率。一般項目挖掘道路施工“一件事”系統重構審批流程，對規劃資源、交通、公安三個部門的事項實施并聯審批、全程網辦，大幅減材料、壓時間。同時，推動許可關鍵信息與設施安全、交通安全、文明施工、管線外損及跟測等監管、執法部門實時共享，強化共管共治。

　　下一步，市大數據中心將優化完善今年新上線“12件事”的運營管理，按照辦理事項擴容新增、適用范圍深化拓展、受益人群覆蓋延伸、辦理體驗持續優化的目標，切實提高用戶黏性和辦理量，推動“一件事”從“能辦”向“好辦”轉變。

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