推動政府數字化轉型，構建數字政府，是加快建設“數字中國”的必然要求，是不斷提升治理能力現代化水平的重要抉擇。自2018年廣東、廣西兩省率先發布數字政府頂層規劃以來，數字政府建設迅速在全國擴展開來。在地方實踐過程中，各地區由于自身經濟水平、產業基礎、發展目標等方面的差異，在數字政府建設上涌現出以廣東、浙江、貴州為代表的三大典型模式。
本文從我國數字政府頂層政策梳理出發，明確數字政府建設的總體目標與要求，結合地方實踐，系統總結當前各地區數字政府建設的共性特點與典型模式，最后基于數字政府建設目標與地方實踐，展望未來，分析我國數字政府發展趨勢。
一、我國數字政府建設頂層設計
建設數字政府、智慧社會、網絡強國是新時代國家及省信息化發展的重大戰略。黨的十八大以來，中央高度重視信息化與數字化建設，出臺一系列政策，為推進我國數字政府建設提出了要求，指明了方向。
2016年以來，國家相繼發布了《關于加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》、《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》等一系列政策，推動“互聯網+政務服務”建設。十九屆四中全會明確提出“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“加快數字化發展建設數字中國”單列篇章，明確提出“將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率”。表1 加快數字政府建設的相關政策梳理
表1 加快數字政府建設的相關政策梳理
二、地方數字政府建設模式比較
共性特點
●以頂層設計為統領，展開數字政府建設
在推動數字政府建設過程中，各地方都高度重視數字政府頂層規劃設計，堅持“自上而下”的系統謀劃與整體布局，先后印發省級數字政府改革建設方案、總體規劃、實施方案等一系列政策規劃，并采取強有力措施推動貫徹落實，為數字政府發展營造良好的政策環境。表2 部分省份數字政府建設相關規劃發布情況
表2 部分省份數字政府建設相關規劃發布情況
●機構改革先行，負責整體規劃與資源統籌
數字政府建設強調整體協同、融合互通，政府機構改革、體制機制再造作為實現跨部門、跨行業、跨領域的數字政府業務協同、需求統籌、信息共享及溝通協調的重要突破口，各地區紛紛通過對相關部門職能進行重組、在原有職能部門增加職責、加掛牌子等方式，組建數字政府或大數據管理機構，加強數字政府改革建設宏觀指導、統籌規劃、跨部門協調和統一部署。表3 各地區數字政府或大數據管理機構梳理
表3 各地區數字政府或大數據管理機構梳理
●以人民為中心，建設服務型政府
推進國家治理現代化要堅持以人民為中心，對應數字政府建設，就是要有用戶思維?？v觀各地數字政府建設實踐，均體現了以人民為中心的基本原則，即通過政府服務的數字化變革，充分發揮各服務平臺用戶量大、覆蓋面廣的優勢，使得政務服務從“面對面”到“鍵對鍵”，打通惠民便民“最后一公里”，滿足用戶需求、改善改進服務。
例如，廣東省面向個人辦事的“粵省事”微信小程序，截至“十三五”末全省實名注冊用戶突破9347萬，上線高頻民生服務1706項；涉企移動政務服務平臺“粵商通”APP注冊商事主體突破600萬，集成涉企重點事項961項。浙江省浙里辦自2014年6月上線以來，匯聚“社保公積金查詢”“健康醫?？ㄉ觐I”“交通違法處理繳款”等便民服務應用650個，日均活躍用戶超過130萬。
典型模式
●廣東模式：整體推進，管運分離
?。?）數字政府建設的背景及目標
早在2009年，廣東省就出臺了《關于加強信息技術和互聯網應用數字廣東的意見》，提出以“數字廣東”打造，搶占經濟社會發展制高點，再創廣東營商環境新優勢。2017年廣東率先啟動“數字政府”改革建設，2018年發布《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》，強調以系統工程的理念，自上而下統籌推進“數字政府”改革建設。
?。?）數字政府運作方式
廣東省提出以“制度創新+技術創新”，構建起整體推進、政企合作、管運分離的“數字政府”管理新體制。政府側，撤并和調整了省委和省直各部門44個內設信息化機構，組建廣東省政務服務數據管理局（以下簡稱“省政數局”），作為“數字政府”改革建設工作的行政主管機構，堅持全省“一盤棋”，統一全省數字政府規劃、標準制定、資源配置、業務協同、監督管理。企業側，2017年10月騰訊、聯通、電信和移動共同投資成立數字廣東網絡建設有限公司，發揮互聯網企業與運營商的專業技術優勢，作為全省數字政府市場化建設運營中心，在省政數局指導下，承擔廣東數字政府建設運營統一服務功能。
?。?）數字政府建設重點
推進“指尖計劃”，充分利用微信公眾號、小程序、城市服務等多元化移動端渠道，提供“一直在線、貼身隨行”的高頻事項“掌上辦”及移動協同辦公便捷政務服務能力。打造了以“粵省事”“粵商通”“粵省心”等“粵系列”平臺為核心，線上、線下各類政府和社會服務渠道深度融合的一體化在線政務服務平臺。
●浙江模式：以點帶面，政企合作
?。?）數字政府建設的背景及目標
浙江省多次強調，推進政府數字化轉型、建設數字政府是一場刀刃向內的政府治理革命。浙江省的政府數字化轉型是“最多跑一次”改革的延伸與深化。2016年，浙江首次提出“最多跑一次”改革，以數字化的手段推動政府職能轉變。2018年浙江以深化“最多跑一次”改革為牽引，以技術創新倒逼改革持續和升級，全面推進政府數字化轉型，相繼發布了《浙江省數字化轉型標準化建設方案（2018—2020）》《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作總體方案》等指導性文件。2021年6月，浙江省政府印發《浙江省數字政府建設“十四五”規劃》，提出到2025年，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，省域治理現代化先行示范作用顯現，并進一步明確了“十四五”時期數字政府建設的重點任務。
?。?）數字政府運作方式
浙江數字政府采用“政府牽引+社會參與”的建設運營模式，充分發揮政府的引導與管理作用以及企業的技術積累與沉淀優勢。2018年，通過組建省大數據發展管理局，進一步加強互聯網與政務服務的深度融合，統籌管理公共數據資源和電子政務，進一步助推“最多跑一次”改革和政府數字化轉型。同時，與阿里巴巴深度合作，合力建設“政務服務中臺”產品，共同打造“掌上辦事、掌上辦公”之省。2019年，阿里巴巴集團、浙江金融控股集團、浙江日報報業集團、浙江廣播電視集團共同出資成立數字浙江技術運營有限公司，作為一家國資控股的混合所有制公司，充分利用互聯網的先進技術的同時，也能深刻理解政府服務流程，有效助力數字浙江建設和區域數字產業發展。
?。?）數字政府建設重點
浙江省在數字政府建設過程中，以“最多跑一次”改革為牽引，積極推動政務服務、城市治理、服務企業等多方面的信息化升級，全面推進政府治理體系和治理能力的現代化。通過建設全省統一的公共數據平臺，推廣掌上辦公“浙政釘”、掌上辦事“浙里辦”，推動政府部門高效協同、服務轉型升級；全面推行“信用+執法監管”，上線運行全省統一執法監管系統，深化“基層治理四平臺”建設，打造“掌上治理之省”；強化“企業碼”建設與推廣應用，實現服務的全流程在線、透明化辦理、多場景融合，提升數字賦能企業服務水平。
●貴州模式：國企操盤，數據融合
（1）數字政府建設的背景及目標
2016年貴州省獲批建設中國首個大數據綜合試驗區，2017年貴州抓住建設國家大數據(貴州)綜合試驗區（以下簡稱“大數據試驗區”）的契機，以“一云一網一平臺”信息基礎設施為底座，以增強數據資源的集聚和利用效率為重點方向，持續提升城市數字化治理能力。
?。?）數字政府運作方式
貴州打造了貴州省大數據局、貴州省大數據產業發展中心、云上貴州大數據集團“三位一體”的發展格局。其中，省大數據產業發展中心承擔全省數據資源管理和技術支撐工作?？紤]到貴州省數字產業基礎薄弱，缺乏行業領域龍頭企業，2018年貴州省國資委、貴州茅臺、貴州金控、貴陽工投、雙龍航空港5家單位共同出資，以云上貴州大數據產業有限公司為主體，組建省屬國有大型企業云上貴州大數據(集團)有限公司（以下簡稱“云上貴州大數據集團”），承擔全省政府大數據信息化項目及政府數據資源開發經營。
雖然，廣東、浙江、貴州三省均借助了企業（包括民企、國企、央企）力量，通過組建數字政府運營公司，實施“管運分離”加快推進數字政府建設。但各運營公司由于股權架構的差異，在企業定位、運作模式等方面卻并不相同。無論何種股權架構都是基于當地的產業基礎、地方數字政府建設目標等現實考量所作出的安排，并沒有絕對的優劣之分。地方政府應該結合自身實際，選擇合適的運營公司架構。表4 廣東、浙江、貴州三個省份數字政府運營公司股權結構與優劣勢分析
表4 廣東、浙江、貴州三個省份數字政府運營公司股權結構與優劣勢分析
（3）數字政府建設重點
貴州以實施大數據戰略行動、建設國家大數據（貴州）綜合試驗區為統領，充分依托“一云一網一平臺”匯聚全省數據資源優勢，數據聚集量從2015年的10TB增長到2020年的1387TB。在數據資源管理與共享開放、數據中心整合、數據資源應用、數據要素流通、大數據產業集聚、大數據國際合作、大數據制度創新7大領域開展系統性試驗，在普惠金融、文化旅游、交通出行、勞動就業等重點場景，探索形成一批新技術、新產品、新應用、新業態、新監管。
三、我國數字政府發展趨勢展望
隨著數字政府的全面推進，跨區域、跨領域的協同治理成為政務服務水平提升的重點方向，數字政府建設呈現七大明顯趨勢：
?。?）更加重視運用人工智能、區塊鏈、物聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平；
?。?）在確保公共數據安全的前提下，加速推進數據匯聚融合和深度利用；
?。?）更加重視自上而下的統一規劃與自下而上的探索創新相結合，在頂層規劃統籌建設的原則下，鼓勵下級政府自主創新與經驗推廣；
?。?）通過加大政務信息化建設統籌力度，集約建設政務云平臺和數據中心等基礎設施體系，重構政府內部辦事業務流程，提升跨部門、跨區域、跨層級協同治理能力；
?。?）政府能力建設重心由政務服務延伸至社會治理與協同，數字政府與智慧城市融合發展加快；
?。?）政企合作模式在資源配置效率、服務專業性、功能多樣性等方面的明顯優勢，成為各地區推進數字政府建設的主流模式；
?。?）先進地區成熟的數字政府模式向省外拓展輸出的速度將加快。圖1 “政府—市場”數字政府建設參與角色演化模型
圖1 “政府—市場”數字政府建設參與角色演化模型
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國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
